社会救助与社会福利课件 10.社会福利治理
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社会福利与社会救助讲课主要内容
社会福利与社会救助讲课主要内容社会福利与社会救济第一章导论保护人民，促进就业，建设更美好的福利社会一、全球社会保障发展概况在全球化浪潮中，分工将世界上的主要经济体分裂成三类国家：以美国、欧盟和日本为代表的资本和消费型国家，以中国和印度为代表的生产型国家，以中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚为代表的资源型国家，也有人将这三类国家形象地比喻成“知识生产的头脑国家、物质生产的躯干国家、资源供应的手脚国家”。
当今世界格局中，经济发展不平衡、各国社会福利水平存在显著差异，世界仍然有大量人口生活在贫困线水平。
（一）欧洲地区的社会保障—欧洲地区的总人口接近10亿，其中5亿人生活在欧盟(EU)27个成员国中。
—大约16%的人口在14岁或以下。
—大约22%的人口在60岁或以上。
—欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的27%，在非欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的13%。
—在欧盟国家，社会保障基本上是通过社会缴费（59%）和税收收入（38%）来筹资的。
—大多数西欧国家已实现社会保障覆盖全体国民。
在该地区的其它国家，覆盖水平较低，常常是由于广大非正规工作部门带来的结果，以及正规经济部门瞒报工资的结果。
目前，面临的问题：高福利高赤字让欧洲骑虎难下欧元区国家长年采取高赤字财政，债台高筑，此时曾经引以为傲的福利政策成为沉重的经济负担。
欧洲各国纷纷削减福利：英国、意大利、爱尔兰、奥地利、匈牙利和波兰都借助当前经济危机削减教育经费；法国把退休年龄延后两年；爱尔兰被迫下调最低工资；西班牙将脱售更多国有资产和取消长期失业救济金。
与欧洲各国削减高福利的举措一直相伴相随的是，罢工潮在各国风起云涌。
（二）美洲社会保障—美洲由35个主权国家，19个海外地区和属地组成，总人口约9亿。
—虽然美国和加拿大是高收入的经合组织成员国，但几乎所有其它美洲国家都属于中等收入国家。
唯一的例外是海地，它属于全世界49个低收入国家之一。
—北美人口的近17%、加勒比和拉丁美洲人口的近10%是60岁及以上的老人。
第15章 慈善公益事业《社会福利与社会救助》PPT课件
“八七”扶贫攻坚计划做贡献。
（4）参与城市公益服务，扩大社会服务的覆盖面。
三、我国志愿者服务存在问题
1.志愿者组织的业务主管部门不明确，相关法律的 滞后。
2.志愿者数量少，各地志愿者服务发展很不平衡。 3.志愿服务水平低、项目窄、可持续发展能力弱。
三、我国慈善事业的发展
建国以来，大陆的慈善事业伴随着中国社会 的沧桑巨变，大致经历了三个阶段。 （一）调整和改造时期（1949~1954年） （二）停滞阶段（1954~1984年） （三）复兴与发展阶段（1984年后）
第二节 基金会
一、基金会的定义 《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一
个非政府、非营利的组织它有自己的资金，由其 受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗 教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权 威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利 组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组 织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗 教或其他慈善性捐赠”。
其次，基金会正式运营的任务分为两块，一项任务是“聚财”，即利用各 种办法以及用各种社会关系，使拥有较多财产的人把自己的财产捐献出来； 另一项任务就是“散财”，基金会把社会各界捐赠的资金捐献到自己基金会 服务的领域。
第三，基金会是运作财产的组织，这就对基金会的财产管理和使用提出很 高的要求。
第四，按照国务院2004 年颁布的《基金会管理条例》和民政部《基金会 信息公布办法》的要求，基金会在通过登记管理机关的年度检查后，应当于 30 日内按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报 告的全文和摘要，接受社会公众的查询、监督。在民政部登记的基金会年检 信息披露指定媒体有两家，分别是《公益时报》和《中国社会报——民间组 织周刊》。
（4）参与城市公益服务，扩大社会服务的覆盖面。
三、我国志愿者服务存在问题
1.志愿者组织的业务主管部门不明确，相关法律的 滞后。
2.志愿者数量少，各地志愿者服务发展很不平衡。 3.志愿服务水平低、项目窄、可持续发展能力弱。
三、我国慈善事业的发展
建国以来，大陆的慈善事业伴随着中国社会 的沧桑巨变，大致经历了三个阶段。 （一）调整和改造时期（1949~1954年） （二）停滞阶段（1954~1984年） （三）复兴与发展阶段（1984年后）
第二节 基金会
一、基金会的定义 《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一
个非政府、非营利的组织它有自己的资金，由其 受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗 教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权 威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利 组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组 织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗 教或其他慈善性捐赠”。
其次，基金会正式运营的任务分为两块，一项任务是“聚财”，即利用各 种办法以及用各种社会关系，使拥有较多财产的人把自己的财产捐献出来； 另一项任务就是“散财”，基金会把社会各界捐赠的资金捐献到自己基金会 服务的领域。
第三，基金会是运作财产的组织，这就对基金会的财产管理和使用提出很 高的要求。
第四，按照国务院2004 年颁布的《基金会管理条例》和民政部《基金会 信息公布办法》的要求，基金会在通过登记管理机关的年度检查后，应当于 30 日内按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报 告的全文和摘要，接受社会公众的查询、监督。在民政部登记的基金会年检 信息披露指定媒体有两家，分别是《公益时报》和《中国社会报——民间组 织周刊》。
第九章 社会救助 《社会保障概论》PPT课件
三、农村医疗制度
2. 救助办法
（1）开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救 助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加 当地合作医疗，享受合作医疗待遇；因患大病经 合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家 庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
（2）尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患 大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活 的，给予适当的医疗救助。
三、我国社会救助体系的内容
1. 最低生活保障制度
最低生活保障制度是1992年以后实行的新制度，主要通过保 障贫困居民的最低收入来促使其恢复正常生活，并且贫困居 民有较大的选择自主权。
最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点，而特殊制度 则具有即时性与相对不稳定性。
2. 专项救助政策
失业救济制度是随着改革开放突现出来的社 会救助特殊制度项目之一。它与失业保险制 度紧密连接，主要针对那些由于各种原因而 暂时失去职业的劳动者。
6.资金来源
城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政 府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项 目，专项管理，专款专用。
四、最低生活保障制度存在的主要问题
1. 保障标准问题 2. 低保对象的审核问题 3. 低保资金投入与财政支出问题 4. 关于城市贫困群体的生存权与发展权问题
第四节 灾害救助
（3）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规 定给予补助。
三、农村医疗制度
3.申请、审批程序
（1）医疗救助实行属地化管理原则，申请人（户主）向村
民委员会提出书面申请，经村民代表会议评议同意后报乡镇
人民政府审核。
（2）乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审
核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。
社会福利与社会救助概述(PPT 259页)
分配不公现象之一：
普通劳动者收入偏低
❖ 据统计，从1997—2007年的10年间，劳动报酬占 国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽 管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言， 我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认 为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不 断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降 。
❖ 4、国家权力的扩张与社会福利的增长也是对 立的。
中外公务员数量比较
国家
美国 法国 日本 英国 中国
官民比
财政供养 人员比例
1∶12
1∶12
1∶12
1∶12
1∶28
1∶23
1∶125
1∶24
1∶256 /122 1∶26
单位GDP的公 务员比例（人/ 百万美元GDP ）
2.31
3.461.140.3❖ 陈银娥《社会福利》，中国人民大学出版社，2004 年。 ❖ 胡务主编，《社会福利概论》，西南财经大学出版社，2008
年。
相关网站
❖ 中国社会福利网/ ❖ 中国社会救助网
/home/index.aspx ❖ 社会工作百科/ ❖ 中国公益慈善网
第三部门的优势在于：
更容易接近被服务对象
更灵活及时地反应服务对象的需求 更适合处理高风险的社会问题
希望工程的辉煌
1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发 布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少 年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园，被誉为 “中国非营利性公益组织品牌”。
❖ 康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相 亲、人人平等、天下为公”的理想社会。
❖ 马克思指出：到目前为止，人们所奋斗的一切 都同他们的利益有关,西方资产阶级革命追求的 目标就是自由和公平。
社会救助、社会优抚和社会福利PPT课件
发展：可分为三个阶段：
第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。 第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。
第三阶段，1997年8月-1999年底，普及阶段。1997年8月， 国务院颁布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低 生活保障制度的通知》，到1999年底，中国已经有668个 城市和1638个县建立了最低生活保障制度。
1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》正式实施，
中国城市最低生活保障制度开始走上法制化。
2021/3/25
授课：XXX
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❖ 意义
❖ （1）建立最低生活保障制度是建立和完善社 会主义市场经济体制的需要；
❖ （2）建立城镇最低生活保障制度是建立和健 全社会保障体系的需要；
❖ （3）建立城镇最低生活保障制度是保证改革 与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施；
第6章 社会救助、社会优抚和 社会福利
2021/3/25
授课：XXX
1
第1部分 社会救助
2021/3/25
授课：XXX
2
❖ 第一节 概述 ❖ 第二节 社会救助的基本内容 ❖ 第三节 最低生活保障 ❖ 第四节 农村五保制度 ❖ 第五节 灾害救助
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授课：XXX
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第一节 概述
一、社会救助的概念和含义
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授课：XXX
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2、最低生活标准的基本原则 ❖ 生存保障原则 ❖ 普遍性原则 ❖ 与当地实际生活水平相联系原则 ❖ 维护受助者尊严原则
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授课：XXX
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二、我国城市最低生活保障制度
建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推 动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。
社会救助与社会福利基础教程PPT课件
典藏PPT
事件的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展
程国荣，23岁时外出打工，现年34岁。家庭生活拮据。
“犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《 独立报》专门刊文报道了“犀利哥”风靡中国网络的事迹 。
政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀 利哥’。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让 每个人感受到这座城市的温暖。”
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二、福利国家的兴起
贝弗里奇报告
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英国福利国家在发展的同时产生了一定的消极 影响，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积 极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英 国的发展带来一定的消极影响。
视频：西方福利社会
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20世纪70年代，自由主义在英国复兴，保守 党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的 调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程 度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的 经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的 改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉 大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革 ，努力地在公平与效率、国家与市场之间寻求新 的平衡。
典藏PPT
社会救助与社会福利
典藏PPT
2010年网络嘲事之一 犀利哥
犀利的 不是哥 是 寂寞
思考：谁在寂寞？
典藏PPT
事件背景
2010年2月23日，在天涯论坛上出现 了一个名为《秒杀宇内究极华丽第一极 品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你 的眼睛！求亲们人肉详细资料》的帖子 。帖中发布数张被称为“犀利哥”的乞 丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感 觉以及那原始版的“混搭”潮流，给人 们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧 ，并加以“人肉搜索”。并有众多PS高 手纷纷对犀利哥照片进行PS。
社会救助制度PPT课件讲义
1995.5—1997.8推广，民政部组织推 广（206个城市）。
1997.8—1999年底，普及。2000： 301万人，1999.9《城市居民最低生活 保障条例》。
3、最低生活保障模式： （1）实施原则“最后安全网”: （2）最低生活标准: （3）资金来源： （4）管理体制：
四：现行制度存在的问题：
3、理解：
（二）社会救助的历史演进
1、社会救助是世界上最古老的社会保障 制度，它起源于在原始社会长期出现的出 于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者实 施以援助的慈善事业。
2、社会救助制度出现在16世纪的欧洲： 国家济贫制度，即由国家通过立法，直接 出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。
3、20世纪初“公共援助”代替济贫
1909英:济贫法与济贫事业皇家 委员会的报告“废除以惩戒穷人为 主要目的的《济贫法》，代之以合 乎人道主义精神的公共援助”
4、救助制度作为社会保险制度的补 充出现。特别是“滞胀”时期，社 会救助的作用更加突出
二、中国传统的社会救助制度：
（一）古代的济贫思想与实践：
1、思想源远流长： （1）儒家：民本、仁政、大同思想。 （2）墨家：兼爱思想。
（1）建国初：救灾救助 （2）50年代后期：
与计Байду номын сангаас体制（单位化）相配套的传 统社会救济制度框架基本确定。 （3）改革开放后：
三、社会救助制度的改革：
（一）改革背景：
1、90年代以来的城市贫困问题： 下岗与失业： 养老保险制度的缺陷： 通货膨胀与通货紧缩： 贫富差距拉大，基尼系数，0.45，
2、城市贫困群体的规模：1500万—3100 万之间。
第十六章：社会救助制度
一：社会救助的概念与框架
1997.8—1999年底，普及。2000： 301万人，1999.9《城市居民最低生活 保障条例》。
3、最低生活保障模式： （1）实施原则“最后安全网”: （2）最低生活标准: （3）资金来源： （4）管理体制：
四：现行制度存在的问题：
3、理解：
（二）社会救助的历史演进
1、社会救助是世界上最古老的社会保障 制度，它起源于在原始社会长期出现的出 于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者实 施以援助的慈善事业。
2、社会救助制度出现在16世纪的欧洲： 国家济贫制度，即由国家通过立法，直接 出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。
3、20世纪初“公共援助”代替济贫
1909英:济贫法与济贫事业皇家 委员会的报告“废除以惩戒穷人为 主要目的的《济贫法》，代之以合 乎人道主义精神的公共援助”
4、救助制度作为社会保险制度的补 充出现。特别是“滞胀”时期，社 会救助的作用更加突出
二、中国传统的社会救助制度：
（一）古代的济贫思想与实践：
1、思想源远流长： （1）儒家：民本、仁政、大同思想。 （2）墨家：兼爱思想。
（1）建国初：救灾救助 （2）50年代后期：
与计Байду номын сангаас体制（单位化）相配套的传 统社会救济制度框架基本确定。 （3）改革开放后：
三、社会救助制度的改革：
（一）改革背景：
1、90年代以来的城市贫困问题： 下岗与失业： 养老保险制度的缺陷： 通货膨胀与通货紧缩： 贫富差距拉大，基尼系数，0.45，
2、城市贫困群体的规模：1500万—3100 万之间。
第十六章：社会救助制度
一：社会救助的概念与框架
第11章 农村社会救助《社会福利与社会救助》PPT课件
实践表明，农村居民最低生活保障制度实质上是制度化、规范化的社会 救济，其保障特困农民最基本生活，而且，越是贫困落后的地方，越是急需 建立最低生活保障制度。此项制度作为一种解决农村贫困问题的补救机制， 是构筑“底线公平”，有利于化解城乡矛盾，有利于促进城乡协调发展。
四、农村最低生活保障制度的保障原则
一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、 穿衣、用水、用电等费用；
二是当地经济发展水平和财力状况；
三是当地物价水平。
3．农村低保家庭收入的核定 主要可以分为两种类型：
一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低 保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到 在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按 照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；
褥等生活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④提供疾 病治疗，对生活不能自理的给予照料；⑤办理丧葬事宜。
供养标准：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平， 并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准， 可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行， 也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、 直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门 应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
第一，坚持低标准开始的原则。 第二，保障贫困农民最基本生活的原则，这是制订
最低生活保障标准的依据。 第三，坚持公平与效率相结合的原则。 第四，遵循当地实际经济情况的原则。
五、农村最低生活保障制度的具体实施
1．农村最低生活保障标准 由于建立农村低保制度是以地方人民政府为
主，实行属地管理，所以低保标准都是由县以上 各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低 保标准主要从以下几方面考虑：
四、农村最低生活保障制度的保障原则
一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、 穿衣、用水、用电等费用；
二是当地经济发展水平和财力状况；
三是当地物价水平。
3．农村低保家庭收入的核定 主要可以分为两种类型：
一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低 保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到 在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按 照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；
褥等生活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④提供疾 病治疗，对生活不能自理的给予照料；⑤办理丧葬事宜。
供养标准：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平， 并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准， 可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行， 也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、 直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门 应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
第一，坚持低标准开始的原则。 第二，保障贫困农民最基本生活的原则，这是制订
最低生活保障标准的依据。 第三，坚持公平与效率相结合的原则。 第四，遵循当地实际经济情况的原则。
五、农村最低生活保障制度的具体实施
1．农村最低生活保障标准 由于建立农村低保制度是以地方人民政府为
主，实行属地管理，所以低保标准都是由县以上 各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低 保标准主要从以下几方面考虑：
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社会福利制度的发展趋势
社会福利制度的发展趋势是福利社会。 福利社会亦称福利多元化、混合经济、福利组合，是指国家不应 该作为福利供给的唯一主体，而应该有多个主体，如支援部门、 私营部门和非正式部门等，以弱化政府在社会福利中的作用。
社会福利需求的内涵
一般认为，福利需求是指人们在所处的环境中，经过 客观比较和主观感受，觉察在某些方面有所匮乏并产 生危机感，但又缺乏通过经济解决的能力，因而需要 政府或组织进行特定的行动干预，提供他们必需的物 质或服务，以解决困难、摆脱困难，恢复或增进福利。
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社会福利水平的“度”
“度”
内涵 测量社会福利水平度的标准 社会福利水平不适度的后果 制约社会福利水平的因素
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社会救助与社会福利
南京大学出版社
目录
CONTENTE
第十章 社会福利治理
01 社会福利治理理论 02 社会福利的运行机制 03 社会福利水平
我国社会福利制度的成就
法制建设取得重要进展 制度安排逐步走向规范
经费来源多渠道化，福利彩 票成为重要且稳定的来源
社会福利事业的社 会化程度不断提高
社区服务日渐受到重视
国际援助
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
社会福利基金管理
1
社会福利基金筹资管理
2
社会福利基金投资管理
3
社会福利基金支出管理
社会福利水平
内涵与特征
社会福利水平是指一定时期内一个国家国民所享 有的社会福利待遇的程度，是质与量的统一体。
历史性和动态性 刚性 主观性
衡量指标
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衡量社会福利水平的通用指标是社会福利总支出占GDP的比例。 Lorem ipsum dolor sit amet, consectetuer adipiscing elit.
社会福利总支出是指一定时间内（通常是一年）一国实际支出的 在此添加关键字 Lorem ipsum dolor sit amet, consectetuer adipiscing elit.
各项福利费用的总和。
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我国社会福利制度存在的问题
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存在“重保险、轻福利”的倾向 缺乏统筹考虑，分割与脱节现象较为严重 社会福利法制建设仍然落后 社会福利事业总量供给不足 对民办福利事业缺乏实质支持
我国社会福利制度的治理改革
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改造政府福利 实现社会福利与劳动就业相分离 采取多种措施扩大社会福利资金来源 重视社会福利的法制建设 努力推进社会福利事业社会化
社会福利供给内容
货币
最方便、最直接的福利内容
实物
最为常见的福利内容
服务
针对性强，广受推崇
社会福利供给方式
社会福利供给方式主要有如下两种组合： 官方供给与民间供给 定期供给与临时供给
社会福利资金筹集遵循的原则
公平性
多元性
适度性
社会福利资金筹集的渠道
国家税收 慈善捐款
服务收费
福利彩票 基金运营收入
社会福利需求的特征
客观性和主观性 刚需和弹性
03 01 04 02
普遍性和特殊性 系统性
社会福利供给
由谁来供给 供给什么
供给谁 如何供给
社会福利供给主体
1 国家 3 用人单位
2 家庭 4 社会团体
社会福利供给客体
社会福利供给客体是指社会福利的需求者、享 用者，回答了“供给谁”的问题。社会福利供 给的客体是包括各种特殊群体在内的全体国民。