社会福利与社会救助概述
社会救助与社会福利制度
社会救助与社会福利制度引言社会救助和社会福利制度是现代社会的重要组成部分。
社会救助旨在帮助那些处于困境中的人们，提供基本的生活保障和支持。
而社会福利制度则是社会为保障个人的福利和幸福而制定的一系列政策和措施。
本文将从社会救助和社会福利两个方面进行探讨，分析其意义、作用以及存在的问题，并提出改进的建议。
社会救助定义和意义社会救助是指社会对困境群体提供的经济和物质帮助。
这些困境群体包括失业者、贫困家庭、残疾人和老年人等。
社会救助的目的是为了满足这些人们的基本生活需求，帮助他们渡过难关，克服困境。
社会救助的意义在于保障人们的生存和尊严。
通过提供经济援助、教育培训和就业机会，社会救助可以帮助那些失去生计或处于贫困状态的人们重建信心、恢复尊严，并为他们提供融入社会的机会。
社会救助制度社会救助制度由政府和非政府组织共同组成。
政府负责制定相关政策和法规，并提供基本的生活保障。
非政府组织则通过慈善机构、救援组织等途径参与社会救助工作。
社会救助制度包括以下方面：1.经济援助：提供经济补贴、低保金、就业补贴等，确保困境群体的基本生活需求。
2.教育培训：为失业者和贫困家庭提供职业培训和教育机会，提升他们的就业能力和竞争力。
3.就业机会：政府通过发展经济和创造就业机会，帮助失业者重新就业。
4.医疗保障：提供医疗补助和医疗保险，确保困境群体能够获得基本的医疗服务。
5.心理援助：提供心理咨询和支持，帮助困境群体克服困难，重建信心。
社会救助的问题与挑战尽管社会救助制度的建立有助于减少贫困和保障困境群体的基本生活需求，但仍存在一些问题和挑战。
首先，社会救助的覆盖范围不够广泛。
由于资源有限和管理不善，一些需要帮助的人无法得到及时的援助。
其次，社会救助制度缺乏可持续性。
重度依赖政府财政支持的社会救助制度容易受到财政压力的影响，无法长期维持。
此外，社会救助中存在着不公平现象。
一些困境群体由于各种原因无法获得应有的救助和支持，导致社会救助制度的不完善。
社会福利与社会救助概述
社会福利与社会救助概述社会福利与社会救助是指国家对弱势群体提供的各种社会保障和救助措施。
它涉及到社会公平、社会保障、社会援助和社会救助等方面，旨在帮助那些生活困难、处于不利地位或需要帮助的人们改善生活状况，提高他们的福利水平，促进社会的和谐与稳定。
社会福利是指国家为了提高人民群众的生活水平、保障人民基本权益而实施的各种措施。
它包括社会保障、教育、医疗、住房等方面的福利政策。
社会保障是社会福利的重要组成部分，旨在通过提供养老保险、医疗保险、失业保险等各种保险制度，确保人民在退休、生病或失业时能够得到合理的经济补偿和精神抚慰。
而教育福利则是为了保障每个人接受平等的受教育机会，提高人民整体素质和社会竞争力。
此外，住房福利也是社会福利的重要方面，旨在解决人们的住房问题，改善住房条件。
社会救助是指为了帮助生活困难、处于困境中的人们提供各种形式的援助。
它包括救济性金钱、物品、服务等方面的援助。
社会救助旨在解决那些短期内无法自给自足、无法通过努力改变困境的人们的生活问题。
例如，对于失业的人们，社会救助可以提供失业救济金，帮助他们渡过难关；对于生活在贫困线以下的人们，社会救助可以提供贫困补助金，帮助他们改善生活条件。
此外，社会救助还可以提供庇护所、食品救助和心理咨询等服务，帮助那些身处困境中的人们重新获得希望和尊严。
社会福利与社会救助对于一个社会来说是非常重要的，它不仅可以提高弱势群体的生活水平，减轻他们的负担，还可以增强社会的凝聚力和稳定性。
首先，社会福利和社会救助可以促进社会公平。
通过提供福利和援助，国家可以减少贫富差距，缩小社会的不平等，实现社会公正。
其次，社会福利和社会救助可以保障人民的基本权益。
每个人都有享受福利和受到援助的权利，国家应该努力确保每个人都能够获得合理的社会保障和救助。
最后，社会福利和社会救助可以促进社会和谐与稳定。
当弱势群体得到帮助和支持时，他们会感到被社会接纳和关爱，从而减少社会冲突和不稳定因素。
社会福利与救助
社会福利与救助社会福利与救助是一个国家社会保障制度中的重要组成部分，旨在帮助那些处于困境中的人们，为其提供基本的生活保障和必要的帮助。
在现代社会中，社会福利与救助不仅是一个国家的责任，也是一个社会的责任，体现了人道主义的理念和对社会公平的追求。
一、社会福利的概念与意义社会福利是指国家或社会组织为改善社会成员生活状况、保障其基本权益而提供的各种帮助和保障措施。
它既是个人的权利，也是社会进步的象征。
社会福利的发展不仅可以提高社会的整体生活水平，也可以促进社会的稳定与和谐。
因此，社会福利是一个现代社会不可或缺的重要组成部分。
二、社会福利制度的构建与发展社会福利制度的构建与发展是一个长期而复杂的过程。
不同国家、地区拥有各自不同的社会福利制度，但它们的目标都是为了保障人民的基本生活需求，促进社会的公平与正义。
社会福利制度的构建需要政府的投入和各个社会力量的参与，必须建立在可持续的基础上，以保证社会福利的稳定与持续发展。
三、社会救助的意义与形式社会救助是社会福利制度的重要组成部分，其目标是帮助那些处于困境中的人们，为他们提供急需的帮助和支持。
社会救助的形式多样，包括经济援助、医疗救助、教育资助等。
这些救助措施不仅可以改善困境群体的生活状况，还可以为他们重新融入社会提供机会和希望。
四、社会福利与救助的现状与问题在现实生活中，社会福利与救助仍面临许多挑战与问题。
社会福利制度的不完善、救助措施的滥用、公共资源的不均衡分配等问题严重影响了社会福利与救助的效果和公正性。
为了解决这些问题，需要政府加大投入力度、完善制度规范，同时也需要加强公众的监督和参与，以确保社会福利与救助的公平性和有效性。
五、加强社会福利与救助的对策与建议为了提高社会福利与救助的水平和质量，我们可以采取以下措施：1. 增加政府投入，确保社会福利与救助的可持续发展；2. 完善社会福利制度，建立健全的福利体系；3. 健全社会救助机制，提供及时有效的救助措施；4. 加强社会力量的参与，形成合力推动社会福利与救助事业的发展；5. 引导公众树立社会责任意识，加强对福利和救助工作的理解和支持。
第8章 社会救助概述《社会福利与社会救助》PPT课件
第二节 社会救助的历史发展
一、社会救助的产生和演进 （一）慈善救济时期 二、《济贫法》与社会救助 三、现代社会救助制度的建立 1．社会保险与社会救助制度 2．社会福利与社会救助制度 四、社会救助制度的改革
五、我国的社会救助制度
1.社会救助制度的萌芽（1949年前） 2.新中国社会救助制度的发展 3.社会救助制度的改革（1978年至今 ）
通过社会救助的定义，其至少包括以下几层意思：
首先，社会救助是一种政府或社会的行为。作为政府行为，它表现为政府通 过立法，为贫困群体提供最低生活保障；作为一种社会行为，它又表现为民 间或社会团体通过自发性的募捐和其他慈善性活动，对救助对象进行援助。
其次，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线 仍要经济状况调查，通过核实后才能享受。社会救助的主体既具有广泛性， 又具有特殊性。从广泛性而言，任何社会成员都有可能得到社会救助，或者 说，任何社会成员都有享有社会救助权的可能性，但是对个体的某一个社会 成员而言，社会救助权是否能够从可能的权利转化为实际的权利，还要看其 是否符合法律规定的条件。与其他社会保障权的法律条件不同，社会救助的 享受并不要求权利人履行缴费义务，但是社会救助权的行使有一个特殊的要 求，即权利人必须证明自己贫穷而且无法维持基本生活。
第一节 社会救助的含义和特征
一、社会救助的含义 1．社会救助的含义
“社会救助”一词源自英文“Social Assistance”， 又称为“社会救济”或“社会援助”，是指对因 各种原因导致难以维持最低生活水平的人员或者 家庭，国家和社会按照法定的程序和标准给予现 金、物资或其他方面的援助与支持，使其基本生 活得到保障的制度。
不需符合被救济者愿望
二、社会救助的基本特征
社会救济与社会福利
1. 社会救助的含义
2. 社会救济的对象
务利包本故种难济要而证社 、设括生和形户、包对每会 技施提活残式救孤括贫个救 术，供的疾对济寡自困公济 、急必灾等因等病然者民是 信需要民原自。残灾提享指 息的的、因然国救害供有国 服生生贫而灾家济救物基家 务产活民无害和、济质本和 等资资提力、社和、帮生社 。料助供维意会城失助活会 、、救持外以乡业。权为 劳福助基事多困救主利保 。 ，
社会福利的分类
二分法
1. 剩余性社会福利，财政福利， 职业福利 2. 制度性社会福利，工业成就-表现模式和制度再分配模式。 三分法
1. 剩余性社会性福利与制度性 社会福利
2. 积极的社会福利与消极性的 社会福利 3. 公共福利与私人福利 单一分类 综合性社会福利
社会福利与社会救济的联系· 区别
•
社 会 救 济 的 含 义
社Байду номын сангаас救济对象
• 社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最 低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制 度。救助的对象有三类： • 一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源 的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保 险且无子女的老人； • 二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准 的人； • 三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自 然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。 社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的 是保障公民享有最基本的生活水平。
社会福利
1. 社会福利的含义
2. 社会福利的分类
社会福利含义
国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种 社会制度，有广义和狭义之分。 （一）广义的社会福利是指提高广 大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成 员在各个方面的福利待遇问题。 （二）狭义的社会福利是指对生活 能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社 会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生 活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣 赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在 于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。 同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续 有机体生命力的一种社会功能。
社会救助与社会福利复习资料
是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。
是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
即由社区组织或其他公共组织举办的，在社区中开展的面向社区内居民群众和各类组织和群体的公益性服务体系。
是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者生存危机，确保其维持起码的生活条件。
主要是指以地域为单位的、具有共同利益、共同意识和较密切交往的人群共同体。
( 1 )社会救助是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。
( 2 )功能： a.最基本最直接的功能是缓解贫困 b.缩减贫富差距 c.有利于实现社会公正 d.有利于社会控制( 3 )面对的是陷入生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员；有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配的渠道；：只要符合社会救助的条件，就有权享受救助，享受的是单纯的法定权利；( 1 )社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
( 2 ) 功能缓解当前的一些社会问题，改善人们的日常生活，使人们生活的更有质量；乱，从而影响社会的持续发展和社会福利功能的体现为整个社会和人类福祉的发展提供一些资源和做出一些探索，使社会福利能更好的为人们服务。
( 3 ) 社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，是对社会财富分配的必要补充。
：资金来源于国家和社会，公民享受社会福利无需缴纳任何费用马尔萨斯认为，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是几何级数的，食量的增加是算数级数的人“口论” 。
其理论的原则是人口过度增加，食量不够，生活水平就会下降，致使贫穷人口增加，因此，贫穷问题就产生了。
所以，马尔萨斯主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。
社会福利与社会救济
社会福利与社会救济一、社会福利社会福利是指国家为改善人民生活质量，提高社会公平正义而采取的各种措施。
社会福利的范围十分广泛，包括教育、医疗、住房等领域。
其中，教育和医疗是最基本的福利领域。
1. 教育福利教育福利是指国家为提高全民受教育水平，使人民获得更多知识和技能而采取的各种措施。
我国的教育福利主要体现在义务教育阶段和高等教育阶段。
义务教育阶段，教育部门为每一个学生提供免费的教育，包括教科书、学费、生活费和医疗费等方面的补贴。
高等教育阶段，国家向学生提供各种形式的资助，包括奖学金、学费减免、助学贷款等。
2. 医疗福利医疗福利是指国家为维护人民身体健康，提供医疗服务和医保保障而采取的各种措施。
我国的医疗福利主要体现在公立医院的医疗服务和社会医保制度。
公立医院提供质优价廉的医疗服务，并为贫困人群提供免费治疗和补贴。
社会医保制度包括城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗等，为广大居民提供医疗保障和医疗费用报销。
二、社会救济社会救济是指国家为帮助生活困难、生计无着和有突发事件需要帮助的人群提供的临时性帮助和长期性保障。
社会救济包括物质救助和福利救助两个方面。
1. 物质救助物质救助是指以物质资助的形式，帮助生活困难的人群度过紧张时期。
物质救助的形式包括食品、衣物、住房、药品等，以及直接发放经济补助。
物资救助一般由民政局等相关部门发放，主要面向特困人群以及一些自然灾害和突发事件所造成的受灾群众。
2. 福利救助福利救助是指国家为生活困难、生计无着的人群提供长期性的社会救济。
福利救助的形式包括城市最低生活保障、农村五保户、孤儿和残疾人生活补助等，主要由民政局等相关部门负责发放。
福利救助为生活困难的人群提供基本的生活保障，缓解其窘境，帮助他们重新回到社会。
三、社会福利和社会救济的意义社会福利和社会救济是现代社会建设的重要组成部分。
社会福利通过提供教育和医疗等资源，为人民提供了更多的发展机会，使社会公平正义得到实现。
社会救济则为生活困难的人群提供了及时的帮助，使社会温暖和谐。
社会救助、社会优抚和社会福利
根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。 最低生活保障线的调整： 调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的 幅度不宜过大。 调整考虑的因素： 生产力发展水平； 居民必需消费品价格指数的变化； 地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。 保障对象：四类。 资金来源：各级财政分级负担。 保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。 发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准 线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基 础，列出 吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活 必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计 算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数 据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状 截止到2002年２月底，中国有近2000万人符 合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取 最低生活保障金的人数已达1300多万。其中， 大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、 退休人员及其家庭成员。
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中国劳动社会保障出版社
参考书目
❖ 钟仁耀主编，《社会救助与社会福利》（第二版），上海财 经大学出版社，2009年。
❖ 赵映诚,王春霞主编，《社会福利与社会救助》，东北财经大 学出版社有限责任公司，2010年。
❖ ， 著，黄晨熹等译：《社会福利政策导论》，华东理工大 学出版社，2003 年。
；
❖ 4、混合福利社会
第三部门，即“通过志愿提供公益”的 或。 从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第 二部门（企业）的其他所有组织的集合。第三 部门是一个与传统模式相异的全新组织形式， 美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“ 全球社团革命”。据说工业化发展模式要求民 族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发 展跨国的第三部门组织。
❖ 《国富论》中他有下列重要主张：
❖ 1、个人主义 ❖ 2、财产私有制 ❖ 3、追求利润具有正当性 ❖ 4、经济自由 ❖ 5、价格机能
❖
❖ 约翰·梅纳德·凯恩斯（ 1883－1946），现代西方 经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经 济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现 的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革 命。
❖ 3、互动论的视角
❖ 社会中的人们总是处在创造、改变他们的生 活世界之中，从微观层面探索人们的动机、 目标和他们理解世界的方式。
❖ 4、马克思的观点
❖ 社会是人们交互活动的产物。
❖ 二、国家与社会的关系 ❖ （一）四大“主义” ❖ 1、无政府主义 ❖ 2、国家主义 ❖ 3、自由主义 ❖ 4、马克思主义
❖ 三、社会福利社会化 ❖ （一）投资主体多元化 ❖ （二）福利设施向社会开放 ❖ （三）服务对象公众化 ❖ （四）社会福利社会办 ❖ 1、第三部门 ❖ 2、社区服务 ❖ 3、家庭保障
❖ 罗斯的福利多元主义 观点： ❖ 1、国家不是对福利的垄断 ； ❖ 2、福利是全社会的产物 ； ❖ 3、市场、国家和家庭三个部门需要联合起来
第三部门的优势在于：
更容易接近被服务对象
更灵活及时地反应服务对象的需求 更适合处理高风险的社会问题
希望工程的辉煌
1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发布会，向海内 外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金，让千千万万因家庭
贫困而失学的孩子重返校园，被誉为“中国非营利性公益组织品牌”。 在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动：1992年的“百万爱心 行动”、1994年的“1（家）＋1助学行动”和1997年的“希望工程国内最后一轮劝 募行动”。其中，1992年的“百万爱心行动”采取了“一对一”模式，即通过青基会 和全国各级希望工程实施机构的牵线搭桥，使捐赠者（个人或集体）与贫困地 区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系。实行定向资助直至其小学毕业。由于 采取“一对一”的资助方式，在短短一年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了
率、需求与供给的基本关系。 ❖ 2、把握社会救助与社会福利制度改革和重建
的理论依据。
第一节 国家与社会
❖ 一、社会的含义 ❖ 1、功能主义视角 ❖ 社会的每一部分都对总体发生作用，由此维持了社
会稳定。 ❖ 2、冲突论的视角 ❖ 人们因有限的资源。权力和声望而发生的斗争是永
恒的社会现象，社会秩序是社会各部分不断进行冲 突的结果。
❖ 凯恩斯三大基本理论： ❖ 1、边际消费倾向递减规律 ❖ 2、资本边际效率递减规律 ❖ 3、流动偏好规律
（二）社会福利、社会救助与市场经济的关系
❖ 二、政府、市场及福利机构的关系 ❖ （一）收费服务 ❖ （二）政府购买 ❖ （三）拨款改补贴 ❖ （四）委托经营
❖ 陈银娥《社会福利》，中国人民大学出版社，2004 年。 ❖ 胡务主编，《社会福利概论》，西南财经大学出版社，2008
年。
相关网站
❖ 中国社会福利网 ❖ 中国社会救助网 ❖ 社会工作百科 ❖ 中国公益慈善网
第一章 社会救助与社会福利中的基本关系
❖ 主要内容： ❖ 1、认识国家与社会、政府与市场、公平与效
❖ 们被动地服从社会自然分工的消 极作用制度化和法制化。
❖ 3、从国家权力执行者的角度来说，官僚机构 的种种弊病也反映了国家与社会的对立。
❖ 4、国家权力的扩张与社会福利的增长也是对 立的。
中外公务员数量比较
❖ （二）政府与社会的相互关系 ❖ 1、政府对社会的作用 ❖ 提供制度性的法律保障和必要的调节与干预 ❖ 2、社会对政府的作用 ❖ 提供监督制约和参与民主管理
50万人。 希望工程给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，更为 重要的是，它建立了一种刚性的自动监督机制。这种监督机制的建立意义无比 深远：第一，它提高了基金会廉洁运作的可能性；第二，提高了捐款的配置效
率；第三，赢得了捐赠人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。
希望工程的危机：
1994年1月21日，香港《壹周刊》发表了一篇爆炸性的文章 《千里追寻七千万元下落 希望工程善款失踪》。在这篇五 千余字的文章里，《壹周刊》记者屈颖妍通过对吉林向海乡 向海小学和浙江省友谊乡沈塘小学的实地走访调查，报道了 种种现象。诸如：“数千万元拨款不知去向”、“向贫农开 刀”、“原应受到救助的人反而成了‘强榨’的对象”、 “干部孩子占了便宜”、“穷人读破校”、“掠水”（港语： 意即贪污）现象到处都有、“港人捐钱无资料”等等。这些 说法都是要告诉读者一个结论：香港人为希望工程的捐款 “不清不楚”。这次事件严重干扰、破坏了中国青基会的海 外募捐的计划，使相当数量的失学儿童重返校园的美好愿望 破灭。
国家税收
资金来源
福利收费
社会捐赠
针对不同家庭的社会福利项目
第二节 政府与市场
❖ 一、政府与市场的关系 ❖ （一）两种主张 ❖ 1、自由放任的观点 ❖ 2、国家干预经济的观点
❖ 亚当·斯密（1723～1790）是经济学的主要创立者。《国富 论》一书是斯密最具影响力的著作，这本书对于经济学领域 的创立有极大贡献，使经济学成为一门独立的学科。在西方 世界，这本书甚至可以说是经济学所发行过最具影响力的著 作。