社会救助与社会福利
社会救助与社会福利制度
社会救助与社会福利制度引言社会救助和社会福利制度是现代社会的重要组成部分。
社会救助旨在帮助那些处于困境中的人们，提供基本的生活保障和支持。
而社会福利制度则是社会为保障个人的福利和幸福而制定的一系列政策和措施。
本文将从社会救助和社会福利两个方面进行探讨，分析其意义、作用以及存在的问题，并提出改进的建议。
社会救助定义和意义社会救助是指社会对困境群体提供的经济和物质帮助。
这些困境群体包括失业者、贫困家庭、残疾人和老年人等。
社会救助的目的是为了满足这些人们的基本生活需求，帮助他们渡过难关，克服困境。
社会救助的意义在于保障人们的生存和尊严。
通过提供经济援助、教育培训和就业机会，社会救助可以帮助那些失去生计或处于贫困状态的人们重建信心、恢复尊严，并为他们提供融入社会的机会。
社会救助制度社会救助制度由政府和非政府组织共同组成。
政府负责制定相关政策和法规，并提供基本的生活保障。
非政府组织则通过慈善机构、救援组织等途径参与社会救助工作。
社会救助制度包括以下方面：1.经济援助：提供经济补贴、低保金、就业补贴等，确保困境群体的基本生活需求。
2.教育培训：为失业者和贫困家庭提供职业培训和教育机会，提升他们的就业能力和竞争力。
3.就业机会：政府通过发展经济和创造就业机会，帮助失业者重新就业。
4.医疗保障：提供医疗补助和医疗保险，确保困境群体能够获得基本的医疗服务。
5.心理援助：提供心理咨询和支持，帮助困境群体克服困难，重建信心。
社会救助的问题与挑战尽管社会救助制度的建立有助于减少贫困和保障困境群体的基本生活需求，但仍存在一些问题和挑战。
首先，社会救助的覆盖范围不够广泛。
由于资源有限和管理不善，一些需要帮助的人无法得到及时的援助。
其次，社会救助制度缺乏可持续性。
重度依赖政府财政支持的社会救助制度容易受到财政压力的影响，无法长期维持。
此外，社会救助中存在着不公平现象。
一些困境群体由于各种原因无法获得应有的救助和支持，导致社会救助制度的不完善。
社会福利与社会救助概述
社会福利与社会救助概述社会福利与社会救助是指国家对弱势群体提供的各种社会保障和救助措施。
它涉及到社会公平、社会保障、社会援助和社会救助等方面，旨在帮助那些生活困难、处于不利地位或需要帮助的人们改善生活状况，提高他们的福利水平，促进社会的和谐与稳定。
社会福利是指国家为了提高人民群众的生活水平、保障人民基本权益而实施的各种措施。
它包括社会保障、教育、医疗、住房等方面的福利政策。
社会保障是社会福利的重要组成部分，旨在通过提供养老保险、医疗保险、失业保险等各种保险制度，确保人民在退休、生病或失业时能够得到合理的经济补偿和精神抚慰。
而教育福利则是为了保障每个人接受平等的受教育机会，提高人民整体素质和社会竞争力。
此外，住房福利也是社会福利的重要方面，旨在解决人们的住房问题，改善住房条件。
社会救助是指为了帮助生活困难、处于困境中的人们提供各种形式的援助。
它包括救济性金钱、物品、服务等方面的援助。
社会救助旨在解决那些短期内无法自给自足、无法通过努力改变困境的人们的生活问题。
例如，对于失业的人们，社会救助可以提供失业救济金，帮助他们渡过难关；对于生活在贫困线以下的人们，社会救助可以提供贫困补助金，帮助他们改善生活条件。
此外，社会救助还可以提供庇护所、食品救助和心理咨询等服务，帮助那些身处困境中的人们重新获得希望和尊严。
社会福利与社会救助对于一个社会来说是非常重要的，它不仅可以提高弱势群体的生活水平，减轻他们的负担，还可以增强社会的凝聚力和稳定性。
首先，社会福利和社会救助可以促进社会公平。
通过提供福利和援助，国家可以减少贫富差距，缩小社会的不平等，实现社会公正。
其次，社会福利和社会救助可以保障人民的基本权益。
每个人都有享受福利和受到援助的权利，国家应该努力确保每个人都能够获得合理的社会保障和救助。
最后，社会福利和社会救助可以促进社会和谐与稳定。
当弱势群体得到帮助和支持时，他们会感到被社会接纳和关爱，从而减少社会冲突和不稳定因素。
第8章 社会救助概述《社会福利与社会救助》PPT课件
第二节 社会救助的历史发展
一、社会救助的产生和演进 （一）慈善救济时期 二、《济贫法》与社会救助 三、现代社会救助制度的建立 1．社会保险与社会救助制度 2．社会福利与社会救助制度 四、社会救助制度的改革
五、我国的社会救助制度
1.社会救助制度的萌芽（1949年前） 2.新中国社会救助制度的发展 3.社会救助制度的改革（1978年至今 ）
通过社会救助的定义，其至少包括以下几层意思：
首先，社会救助是一种政府或社会的行为。作为政府行为，它表现为政府通 过立法，为贫困群体提供最低生活保障；作为一种社会行为，它又表现为民 间或社会团体通过自发性的募捐和其他慈善性活动，对救助对象进行援助。
其次，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线 仍要经济状况调查，通过核实后才能享受。社会救助的主体既具有广泛性， 又具有特殊性。从广泛性而言，任何社会成员都有可能得到社会救助，或者 说，任何社会成员都有享有社会救助权的可能性，但是对个体的某一个社会 成员而言，社会救助权是否能够从可能的权利转化为实际的权利，还要看其 是否符合法律规定的条件。与其他社会保障权的法律条件不同，社会救助的 享受并不要求权利人履行缴费义务，但是社会救助权的行使有一个特殊的要 求，即权利人必须证明自己贫穷而且无法维持基本生活。
第一节 社会救助的含义和特征
一、社会救助的含义 1．社会救助的含义
“社会救助”一词源自英文“Social Assistance”， 又称为“社会救济”或“社会援助”，是指对因 各种原因导致难以维持最低生活水平的人员或者 家庭，国家和社会按照法定的程序和标准给予现 金、物资或其他方面的援助与支持，使其基本生 活得到保障的制度。
不需符合被救济者愿望
二、社会救助的基本特征
社会救济与社会福利
1. 社会救助的含义
2. 社会救济的对象
务利包本故种难济要而证社 、设括生和形户、包对每会 技施提活残式救孤括贫个救 术，供的疾对济寡自困公济 、急必灾等因等病然者民是 信需要民原自。残灾提享指 息的的、因然国救害供有国 服生生贫而灾家济救物基家 务产活民无害和、济质本和 等资资提力、社和、帮生社 。料助供维意会城失助活会 、、救持外以乡业。权为 劳福助基事多困救主利保 。 ，
社会福利的分类
二分法
1. 剩余性社会福利，财政福利， 职业福利 2. 制度性社会福利，工业成就-表现模式和制度再分配模式。 三分法
1. 剩余性社会性福利与制度性 社会福利
2. 积极的社会福利与消极性的 社会福利 3. 公共福利与私人福利 单一分类 综合性社会福利
社会福利与社会救济的联系· 区别
•
社 会 救 济 的 含 义
社Байду номын сангаас救济对象
• 社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最 低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制 度。救助的对象有三类： • 一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源 的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保 险且无子女的老人； • 二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准 的人； • 三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自 然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。 社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的 是保障公民享有最基本的生活水平。
社会福利
1. 社会福利的含义
2. 社会福利的分类
社会福利含义
国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种 社会制度，有广义和狭义之分。 （一）广义的社会福利是指提高广 大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成 员在各个方面的福利待遇问题。 （二）狭义的社会福利是指对生活 能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社 会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生 活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣 赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在 于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。 同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续 有机体生命力的一种社会功能。
社会救助与社会福利 一流课程
社会救助与社会福利第一部分：社会救助的概念与意义1.社会救助是指政府或社会组织为解决特定裙体的困难生活而提供的救济和帮助。
2.社会救助的意义在于弥补社会发展不平衡带来的社会不公平现象，保障弱势裙体的基本生活。
第二部分：社会救助的方式与形式3.社会救助的方式包括直接提供生活物资、金钱救助、提供就业机会等多种形式。
4.社会救助的形式多样化，包括老年人福利、残疾人救助、失业救助等多个方面。
第三部分：社会福利的理论基础5.社会福利的理论基础主要包括福利国家理论、社会保障理论、社会公平理论等。
6.福利国家理论认为，政府应当在经济和社会领域积极介入，提供各种社会福利服务。
第四部分：社会福利的实践模式7.社会福利的实践模式包括北欧福利国家模式、美国社会福利模式、我国社会主义福利模式等。
8.不同国家和地区的社会福利体系主要围绕社会救助、社会保障、社会服务等方面展开。
第五部分：社会救助与社会福利的关系9.社会救助是社会福利的一部分，它们有机地通联在一起。
10.社会救助是社会福利的延伸和弥补，是社会福利体系中的重要组成部分。
第六部分：社会救助与社会福利的未来发展11.随着社会经济的发展和人口结构的变化，社会救助与社会福利领域将会面临新的挑战。
12.未来的发展将更加注重公平、可持续和创新，提高社会福利水平，更好地满足人民裙众的需求。
总结：社会救助与社会福利是现代社会不可或缺的重要组成部分，它们的发展与完善将进一步促进社会的和谐与稳定。
希望各国政府和社会组织能够共同努力，建立完善的社会救助与社会福利体系，让每个社会成员都能共享到社会发展的成果，共同创造美好的未来。
在社会救助与社会福利领域的不断发展与完善过程中，各国政府和社会组织需要不断探索创新，以应对日益复杂的社会需求和挑战。
除了传统的社会救助方式和社会福利模式外，还需要关注以下几个方面的新趋势和发展方向。
一、社会救助与社会福利数字化随着信息技术的飞速发展，数字化已成为现代社会救助与社会福利的重要趋势。
社会救助与社会福利复习资料
是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。
是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
即由社区组织或其他公共组织举办的，在社区中开展的面向社区内居民群众和各类组织和群体的公益性服务体系。
是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者生存危机，确保其维持起码的生活条件。
主要是指以地域为单位的、具有共同利益、共同意识和较密切交往的人群共同体。
( 1 )社会救助是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。
( 2 )功能： a.最基本最直接的功能是缓解贫困 b.缩减贫富差距 c.有利于实现社会公正 d.有利于社会控制( 3 )面对的是陷入生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员；有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配的渠道；：只要符合社会救助的条件，就有权享受救助，享受的是单纯的法定权利；( 1 )社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
( 2 ) 功能缓解当前的一些社会问题，改善人们的日常生活，使人们生活的更有质量；乱，从而影响社会的持续发展和社会福利功能的体现为整个社会和人类福祉的发展提供一些资源和做出一些探索，使社会福利能更好的为人们服务。
( 3 ) 社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，是对社会财富分配的必要补充。
：资金来源于国家和社会，公民享受社会福利无需缴纳任何费用马尔萨斯认为，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是几何级数的，食量的增加是算数级数的人“口论” 。
其理论的原则是人口过度增加，食量不够，生活水平就会下降，致使贫穷人口增加，因此，贫穷问题就产生了。
所以，马尔萨斯主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。
社会福利与社会救济
社会福利与社会救济一、社会福利社会福利是指国家为改善人民生活质量，提高社会公平正义而采取的各种措施。
社会福利的范围十分广泛，包括教育、医疗、住房等领域。
其中，教育和医疗是最基本的福利领域。
1. 教育福利教育福利是指国家为提高全民受教育水平，使人民获得更多知识和技能而采取的各种措施。
我国的教育福利主要体现在义务教育阶段和高等教育阶段。
义务教育阶段，教育部门为每一个学生提供免费的教育，包括教科书、学费、生活费和医疗费等方面的补贴。
高等教育阶段，国家向学生提供各种形式的资助，包括奖学金、学费减免、助学贷款等。
2. 医疗福利医疗福利是指国家为维护人民身体健康，提供医疗服务和医保保障而采取的各种措施。
我国的医疗福利主要体现在公立医院的医疗服务和社会医保制度。
公立医院提供质优价廉的医疗服务，并为贫困人群提供免费治疗和补贴。
社会医保制度包括城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗等，为广大居民提供医疗保障和医疗费用报销。
二、社会救济社会救济是指国家为帮助生活困难、生计无着和有突发事件需要帮助的人群提供的临时性帮助和长期性保障。
社会救济包括物质救助和福利救助两个方面。
1. 物质救助物质救助是指以物质资助的形式，帮助生活困难的人群度过紧张时期。
物质救助的形式包括食品、衣物、住房、药品等，以及直接发放经济补助。
物资救助一般由民政局等相关部门发放，主要面向特困人群以及一些自然灾害和突发事件所造成的受灾群众。
2. 福利救助福利救助是指国家为生活困难、生计无着的人群提供长期性的社会救济。
福利救助的形式包括城市最低生活保障、农村五保户、孤儿和残疾人生活补助等，主要由民政局等相关部门负责发放。
福利救助为生活困难的人群提供基本的生活保障，缓解其窘境，帮助他们重新回到社会。
三、社会福利和社会救济的意义社会福利和社会救济是现代社会建设的重要组成部分。
社会福利通过提供教育和医疗等资源，为人民提供了更多的发展机会，使社会公平正义得到实现。
社会救济则为生活困难的人群提供了及时的帮助，使社会温暖和谐。
社会救助、社会优抚和社会福利
根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。 最低生活保障线的调整： 调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的 幅度不宜过大。 调整考虑的因素： 生产力发展水平； 居民必需消费品价格指数的变化； 地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。 保障对象：四类。 资金来源：各级财政分级负担。 保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。 发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准 线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基 础，列出 吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活 必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计 算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数 据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状 截止到2002年２月底，中国有近2000万人符 合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取 最低生活保障金的人数已达1300多万。其中， 大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、 退休人员及其家庭成员。
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贫困的类型绝对贫困是指生活资料的数量不足以维持劳动力简单再生产，特别是食物数量不足，不能提供人生存所必需的热量，人的生存受到威胁，即通常所说的还没有解决温饱问题。
相对贫困（掌握）的贫困是相对而言的，在同一时期或同一国家内，由于某些人或者家庭的收入水平步入另外一些人或者家庭，低于一般人或者一般家庭的生活状态或者贫困状态就叫相对贫困。
关于社会收入不平等程度的测定：洛伦茨曲线（Lorenz Curve）：理解将社会成员按收入从低到高排列，人数占总人数的比例与收入占总收入的比例所呈现之间的函数构成了洛伦茨曲线。
家庭收入等级占家庭总数的百分比累计的家庭百分比占家庭总收入的百分比累计收入百分比120206622040121832060173542080245952010041100公平的衡量指标之一——基尼系数理解•先计算洛伦茨曲线与45度角直线围成的图形面积，然后除以45度角直线与正方形底边和右边围成的三角形面积（实际上为半个正方形面积），其商（A/A+B）即为基尼系数。
✓基尼系数为0，表示社会收入分配状况达到了绝对平等化程度；✓基尼系数为1，表示社会收入分配处于绝对不平等状态，即最高收入的唯一家庭占有了全部的国民收入，而其余所有家庭不占有任何收入。
•基尼系数低于0.2，为高度均等；0.2~0.3，相对均等；0.3~0.4，比较均等；高于0.4，不均等。
✓基尼系数0.4为国际警戒标准。
✓目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。
我国收入分配差距的问题掌握我国的收入分配状况：•中国在08年的基尼系数为0.469，并且呈现继续扩大的趋势。
•现在贫富悬殊的距离由改革开放初期的4.5：1扩大到12.66：1。
•世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。
中国的财富集中度甚至远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家。
城乡差距：•城乡居民收入比从1998年的2.52：1扩大到2008年的3.31：1地区收入差距持续扩大行业收入差距扩大：部分传统行业如农林牧渔业、采掘业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等行业的从业者的平均劳动报酬不断下降，而垄断行业和部分高新技术产业的平均劳动报酬大幅度提高。
措施：起点干预政策：•转变经济增长方式，不能过渡依赖廉价劳动力的比较优势•推动城乡协调发展，支持农村剩余劳动力向城镇转移，促进区域协调发展，在教育、医疗等公共领域实现公共服务的均等化。
过程干预政策：•建立合理的薪酬制度。
目前公务员的非货币工资即福利部分比较高，工资中基本工资比例较高，绩效工资很低甚至没有，而私企的状态正好相反。
•反垄断：对垄断行业提供的产品或服务，应通过举行听证会定价；对于垄断行业的工资水平，政府应该制订工资指导线，按照国际上通行的做法，垄断行业职工工资保持在全社会平均工资中等偏上的水平，以社会平均利润率作为企业的平均利润率；加强对垄断行业收入分配的监管，将垄断收益大部分收归国家财政。
结果干预政策：•税收政策：个人所得税、遗产税和财产税，以及消费税。
•社会保障政策：全民低保制度、失业津贴、向贫困者提供就业与培训机会、医疗保障与医疗援助、向低收入者提供低房租住房、最低工资法等保护低收入者的立法。
•建立公共财政体系，完善转移支付机制，理顺中央和地方的财权和事权关系。
贫困程度的衡量指标贫困发生率：指贫困人口与全部人口之比，反映的是贫困的广度。
贫困发生率=贫困人口/全部人口贫困缺口率：掌握贫困人口收入低于贫困线的程度以及贫困程度减轻或加重的状态，它反映贫困深度及其变动态势。
贫困缺口率=1- 贫困人口的平均收入/贫困线收入恩格尔系数：掌握随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。
其公式表示为：恩格尔系数（%）= 食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100%恩格尔系数在60%以上为贫困，50-60%为温饱，40-50%为小康，20-40%为富裕，低于20%为最富裕。
新剑桥学派的社会救助思想：掌握P14 政策主张•实行累进的税收制度➢实行高额的遗产税和赠与税➢通过政府的财政拨款对失业者进行培训，给低收入水平的家庭以一定的生活补贴➢减少财政赤字，逐步平衡财政预算；并根据经济增长率来制定实际工资增长率政策➢实行进出口管制政策➢政府运动财政预算中的盈余来购买私人公司的股票，把一部分公司股份的所有权从私人手中转移到国家手中，从而抑制食利者阶层的收入，增加低收入家庭的收入贝弗里奇的社会救助思想：掌握➢承认社会救助的存在和作用➢关于社会救助的享受资格：国民救助在享受时只要经证明确实需要，就可得到现金给付，不需要事先缴费，但是必须经过经济状况调查。
➢关于待遇给付：待遇随个人情况而调整、变动，但标准必须比社会保险待遇低，否则参保人就不会向社会保险缴费了。
➢关于资金来源：国民救助资金只能来自于国家财政，而无其他途径。
社会救助的基本概念：掌握通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。
➢实施主体是国家➢救助对象是贫困人员➢须经过严格的资格审查基本特性：掌握权利与义务的不对等性资金来源的单一性享受对象的有限性保障水平的最低性资格审查的严格性社会救助的发展阶段（一）产生（——1833年）1601年“伊丽莎白济贫法（The Elizabeth Poor Law）”就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）（二）初期发展（1834-1882）1834年，新济贫法（The New Poor Law）（1）第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准，这成为以后福利政策的基本思想。
（2）严格审查，统一管理。
（3）建立起完善的济贫管理体系：中央成立济贫法部，有权颁行济贫条例；成立督察组，设立地方稽核员；选举监督官。
（4）以院内救济为主，也允许少量的院外救济。
（三）1883-1934（与社会保险并存阶段）1883年，德国颁布《疾病保险法》命题：有人预言，社会救助将会被社会保险完全替代。
（四）1935——1944年多层面发展阶段1935年，社会保障的出现（五）黄金阶段（1945——70年代）英国福利国家的建立（六）改革与调整阶段（70年代至今）P49 生活社会救助的实施原则掌握低保保障对象: 掌握(1)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；(2)领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；(3)在职人员、下岗人员、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费和退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
(4)因天灾人祸造成暂时生活困难的居民（5）国家有关政策规定的特殊保障对象例：钱某，上海市市民，某企业职工，月工资1500。
钱某的家里有4口人，母亲72岁，同钱某生活在一起，没有其他赡养人。
妻子没有工作，女儿上小学三年级。
2012年8月，钱某家庭批准获得最低生活保障。
最低生活保障待遇是多少？（）确定最低生活水平线的具体方法市场菜篮子法——我国普遍使用掌握根据一个人生存和发展需要确定最基本的需求，并按照市场价格来就计算这种需求标准的方法。
eg.1990年世界银行制定的贫困标准包括食品、生活必需品和社会日常生活的费用。
低保给付掌握对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市居民，批准其按照当地城市低生保标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市低保标准的差额享受关于保障资金：•《条例》规定，“城市低保所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专款专用”。
•与此同时，国家鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠和资助.关于申请领取程序：•个人申请•居委会核实•街道办事处审核•区民政部门审批•市民政部门复核备案流浪乞讨人员救助管理办法: 就医问题县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
农村五保供养掌握1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，明确规定五保供养为农村集体福利事业，供养经费从村提留或者乡统筹费中列支后，五保供养工作得到了进一步加强，初步走上了制度化、规范化管理轨道。
2006年3月1日正式实施《农村五保供养工作条例（修订草案）》供养内容：(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合基本居住条件的住房；(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
医疗救助特点理解•政府承担主要责任•救助性质的公益性•救助对象的广泛性•救助水平低救助方式掌握•医疗减免•医疗社会救助基金•慈善救助•平民医院•临时救济•专项补助•团体医疗互助GB模式的特点掌握•其特点是专为贫困群体主要是农村贫困妇女,提供存、贷款、保险等综合服务。
•GB 对贷款实行贷前、贷中、贷后全程管理,并形成了一整套GB 文化。
获得GB 贷款的借贷人从得到贷款后的下周起,每周分期还贷一次,贷款期一般为一年,每周还款率为总贷款本息的2 %。
•GB 的职员均走村串寨上门服务,平均一名职员大约要负责10 个中心,约400个借款人的业务。
近年来GB 的管理队伍主要吸收刚毕业的研究生或大学生。
•GB 贷款实行连带责任制。
借贷人需参加由不含直系亲属的5 人组成的互助互保贷款小组,再由6～8 个小组组成一个中心,分别选出组长和中心主任,主任任期1 年,不能连任。
•为了建立小组成员间的相互帮助和监督,发挥联保作用,形成组内制约机制,要求借贷人和GB 各拿出少量资金,共同建立救济基金,用于紧急情况时帮助借款人;同时双方还再拿少量资金,为借款人办理医疗保险。
•中心主任每周(或每旬、每半月或每月) 召集中心会议,检查贷款项目落实和资金使用情况,办理放、还、存款等手续,并交流经验。
•GB 目前基本能自我实现持续发展,贷款回收率达98%。