社会政策的基本概念
社会工作法规与政策第一章第一节社会政策的基本概念及特点
社会政策的基本概念及特点 ⼀、政策与公共政策 （⼀）政策与政策⾏动的基本含义1.政策的基本含义：国家、政府和政党为实现其⽬标⽽制定的总体⽅针、⾏动准则和具体⾏动的总和n2.政策⾏动及其特点:有组织的活动；明确的⽬的性和⽅向性；明确的⾏动内容；规则体系与⾏动体系的结合 （⼆）公共政策的基本概念及特点 1.公共政策的基本概念 2.公共政策的基本特点：公共性；权威性；价值性 ⼆、社会政策的基本概念和特点 （⼀）社会政策的基本含义 1.社会政策概念起源于欧洲 2.社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的⽬标⽽采取的社会性⾏动的总和 （⼆）社会政策的特点 1.政府为满⾜⼈民基本需要⽽提供的社会服务的⾏动 2.具有社会性特征，包括社会性⽬标和社会性价值 3.社会服务与社会管理相结合的政策体系 4.坚持福利性原则 5.具有社会⽬标与经济⽬标相协调特征 三、社会政策与社会福利及社会⼯作的关系 （⼀）社会政策与社会福利 1.社会福利概念的含义 2.社会政策与社会福利的关系 （⼆）社会政策与社会⼯作 1.社会政策与社会⼯作关系的历史发展 2.当代社会政策与社会⼯作的基本关系 3.我国社会政策与社会⼯作关系的特点 四、社会政策与法规 （⼀）法规的基本含义 国家⽴法机关和政府⾏政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理⽽制定的各种规范性⽂件的总称 （⼆）社会政策与法规的关系 社会政策是制度化的⾏动体系，法规是社会政策的规则系统 法规规范着社会政策运⾏的全过程 社会政策⾏动是制定、实施和修改相关法规的过程 （三）社会政策与法规的差异 各国社会政策与法制化的关系不同 我国各种社会政策的法制化程度亦不同 具体的社会政策和法规常常不⼀⼀对应。
社会政策与公共政策
(一)社会政策与公共政策的联系
以公共政策涉及的人类活动领域作为公共政策 的分类依据，最能够看出社会政策与公共政策的 联系，即社会政策就是公共政策中的一个组成部 分，所以有人称社会政策为公共社会政策。
我们从公共经济学的角度也可以看出社会政策 与公共政策的联系：公共政策包括社会政策，社 会政策是公共政策的一个组成部分，这就是社会 政策与公共政策的联系。从实施这些政策措施的 目的上看，从道理上说都是为了增进社会福利， 只不过有的措施是通过直接增进公民的个人福利
(二)公共政策的特征
“行为准则”论特征： （1）权威性； （2）目标性、时效性。 （3）公共性； （4）强制性。 “二元”论动态定义特征： （1）结节性和公共性； （2）合法性和权威性； （3）价值多元化和功能丰富性； （4）动态性。
二、社会政策的基本概念及特征
（一）社会政策的基本概念
社会政策的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后， 随着社会政策学科在欧洲的迅速发展，以及在全世界的扩 展，这一概念也为越来越多的国家所使用。社会政策是公 共政策中的一个领域。概括起来看，社会政策是政府在某 种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的 社会性的行动总和。
2．社会政策具有社会性的特征，其中包括社 会性目标和社会性价值。
3．社会政策是社会服务与社会管理相结合的 政策体系。
4．社会政策坚持福利性的原则。
5．社会政策具有社会目标与经济目标相协调 的特征。
三、社会政策与公共政策
社会政策是一个历史发展过程。伴随着社会生活日益复杂和社会问题日益 增多，许多社会问题单靠民间力量难以解决，因而政府开始介入人们的社 会生活，以公共行动的方式去政策去指导行动，而政府的各种政 策是以权威机构发布各种法规的形式公诸于众的，因而形成了公共政策及 其法规体系。公共政策是面向一般公众的，但社会中还存在着一些诸如弱 势群体那样的特殊公众，从某种意义上来说，社会政策就是面向弱势群体 等特殊公众的。因而，社会政策及其法规也就构成为公共政策及其法规体 系的重要组成部分。作为一个助人自助的专业化的职业，社会工作是在政 府的社会政策指导下开展的，社会工作遵循的法规与政策，基本上被含盖 在政府的社会政策体系内。因此，掌握社会工作的法规与政策体系，实际 上也就是要掌握政府的社会政策及其法规体系。
社会政策课程讲义
关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社社会政策讲义内容第一编导论：社会政策的概念和发展第一章社会政策的基本范畴第一节政策与公共政策一、政策1、含义：国家、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取各种行动的总和。
2、基本特征：①制度化的行动体系：政策行动是按照一定的规则体系，由特定组织发起和实施的行动②政策具有明确的目的性和方向性：达到组织目标的重要手段，具有规范和引导的作用③具有明确的行动内容④政策是规则体系与行动体系的结合3、政策（动态行动体系）与制度（规范体系及相对应结构和物质条件）比较（略P5）二、公共政策（社会政策是公共政策体系中的重要方面之一）1、含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则2、基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一①公共性（最突出）：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，包括主体、对象、目标和过程的公共性②权威性：政策制定中由公共权威组织制定、实施中的有效执行③价值性：政策行动的价值有限性决定走向④群体性与社会性的统一：共同遵循的价值目标、关注于群体利益分化的矛盾焦点3、公共政策的目标与意义a基本目标：为了维护社会中公众的共同利益而不是特定的组织或个人的利益b总目标：以全社会的共同利益和长远利益为最基本出发点，在政策过程中最大限度的考虑到社会中各个群体的利益差异，尽可能地兼顾和协调各群体的利益（最关键是要努力坚持其公共性原则，最大努力符合所有社会成员的利益）①通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益②通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益（社会关照原则和补偿原则）③通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益④兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益⑤注重全人类的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的定义与实质1的各种福利性社会服务行动的总和2、实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动（区别于“包揽”）——即针对现有经济制度与社会福利制度的不足而采取行动（市场失灵时、组织和协调、调动群体参与）二、社会政策的主要领域1、社会保障政策（最基本、重要）：政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系——“收入维持”计划2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策7、针对专门人群的社会政策体系8、其他三、社会政策与其他类似概念的关系1、社会福利：在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程（非商业化方式、有公共资金支持）2、社会保护：由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害（①预防性：基本权利、增能；②治疗性：补偿、社会关照）3、社会行政：政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和（社会政策的执行系统、关键性作用）第三节社会政策的法规体系（略）第二章社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展一、社会政策实践的发端二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展a贝弗里奇报告b欧洲“福利国家”体制的形成：英国（贝弗里奇）、美国（《社会保障法案》）三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革a影响：将福利国家作为所谓战后政治共识的主要政纲来维持和发展、受到新马克思主义和女性主义者批评、经济方面冲击b调整与福利改革：撒切尔——社会保障待遇、税收措施等第二节发展中国家和地区社会政策实践的历史演变一、拉丁美洲（智利）1、率先对传统的社会保障制度进行改革，引入私营部门的参与和管理。
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
社会政策概论重点
社会政策概论重点社会政策概论l● 考察题型：一、填空二、不定项选择三、名词解释四、论述题（展开、深?入）l● 复习要点：一、社会政策1、社会政策的概念：政府，政党或其它社会组织在?一定社会价值的指导下，为了达到其社会?目标?而采取的各种社会性?行动的总和，尤其是在社会福利事业?方?面的政策。
2、社会政策的学科性质：（1）综合性：是以多学科的知识为基础的。
（2）应?用性：注重学科的实务应?用和操作。
（3）价值关联性：和价值密切相关，是?一个隐含价值的过程。
3、社会政策学科的研究对象：社会政策实践4、社会政策的范围（主要领域）：（1）社会保障政策。
（2）公共医疗卫?生政策。
（3）公共住房政策。
（4）公共教育政策。
（5）劳动就业政策。
（6）社会福利服务政策。
（7）针对专门?人群的社会政策体系。
（8）社会政策的其他内容。
5、社会政策的四?大要素：（1）社会政策的主体：① 含义：指的是发起或参与这?一?行动过程的?行动者。
当代社会政策中，主体?一般包括政府和其他各种组织。
② 社会政策主体的不同?角?色：A.社会政策?行动的责任者。
B.社会政策?行动的组织者。
C.资源提供者。
D.社会服务的直接提供者。
③ 社会服务领域中的组织体系：A.政府组织。
B.?非政府-?非营利组织。
C.志愿者组织。
D.就业组织（雇主）。
E.互动组织。
F.初级群体。
G.商业性服务机构。
④ 政府在社会政策体系中的主体作?用：A.组织者：a.为满?足社会成员的需要和解决社会问题承担?首要责任。
b.负责把握社会需求状况。
c.制定社会政策法规体系和?行动规划。
d.规范社会各类组织和个?人在政策?行动中的责任。
e.协调各类组织。
f.组织政策?方案的实施等。
B.资源提供者：a.只有政府有能?力、有效地调动庞?大的公共资源。
b.政府调动的最基本?方式----制定法律，依托公共?行政体系，通过税收和公共财政等；同时，政府还负责监督各类组织依法承担其在社会政策?行动中应负的财政责任，以及通过各种政策优惠和宣传?鼓动等?方式?鼓励各类组织的资源?支持。
关信平 社会政策概论(第二版)
社会政策概论（第二版）关信平高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策（一）政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合（二）政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。
”林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。
”张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。
其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
”《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。
”2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
”理解：（1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。
（2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。
（3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。
（三）政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。
由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。
前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。
后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。
社会政策概论题库
社会政策概论题库
以下是一部分关于社会政策概论的题库：
1. 社会政策定义是什么？
2. 社会政策的基本含义是什么？
3. 社会政策方案包括哪些内容？
4. 什么是基线调查？
5. 工业社会的社会政策主要是在哪个时期形成的？
6. 如何解释政策文本中的歧义性语言、非大众化的专业术语以及模糊性语言？
7. 基层官僚的生存策略是什么？
8. 备选方案的风险强弱程度、防范措施如何评估？
9. 住房学杂费是否属于社会政策的范畴？
10. 社会政策行动的具体项目包括哪些内容？
以上题目涵盖了社会政策概论的一些基本概念和知识点，通过回答这些问题，可以对社会政策有一个基本的了解和认识。
社会政策概论学习要点
附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。
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社会政策的基本概念
一、社会政策的定义
社会政策公共政策的一个领域。
（一）社会政策的定义 5
1、从概念上看，社会政策中的“社会”一词是取其狭义的用法
2、从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。
3、从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。
社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
杨伟民《社会政策导论》：“一定范围内的公共权威机构制定的使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策。
”
（二）社会政策的实质
实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
政府“干预”社会福利事务——残余式社会福利
政府“包揽”社会福利事务——制度式社会福利
二、社会政策的主要领域
1、社会保障政策
2、公共医疗卫生政策
3、公共住房政策
4、公共教育政策
5、劳动就业政策
6、社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。
）
7、针对专门人群的社会政策
8、社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）
三、社会政策与其他类似概念的关系
（一）社会政策与社会福利
1、社会福利的概念的含义
是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。
2、关系
联系
区别：表达问题的角度不同；各国的外延不同。
（二）社会政策与社会保护
1、社会保护的基本含义
是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。
类型
预防性——原则：基本权利保护；增能
治疗性——原则：补偿；社会关照
2、关系
（三）社会政策与社会行政
1、社会行政的基本含义
一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家和社会事务方面采取的各种行动的总和。
2、关系
（四）社会政策与公共政策
（一）区别 6
所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别。
1、二者提供的物品和服务具有不同的性质
公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服务的公共供给，而社会政策主要涉及的是可以排他性地使用或消费的物品和服务，即私益物品和收费物品，这是可以通过市场机制供给的物品和服务。
私益物品和收费物品之所以要依据社会政策来供给，是因为对这些物品或服务的需求中某些部分已经成为社会性地认识到的需要，并以社会供给或公共供给的方式来满足。
这样就使社会政策成为一类特殊的公共政策。
2、二者增进社会福利的路径不同
社会政策供给一部分私益物品和服务，因此，从道理上说，它增进社会福利主要是通过满足个人的某些需求，通过增进个人福利来增进社会福利；而不包括社会政策的其他公共政策则是通过增进社会福利来增进个人福利的，如维持了社会安全、社会秩序，控制了具有有害的外部效应的社会经济活动，推进了具有有益的外部效应的社会经济活动，协调了公共资源的使用等，都是通过增进一定范围内的公共福利、集体福利来增进个人眼前的或长远的福利。
3、决定二者的大前提不同。
对公共政策的研究，从一开始提出就是“科学范式”，通过科学方法来制定公共政策。
社会政策研究并不排斥实证研究，而且还需要大量运用实证研究的方法。
但是社会政策的产生和形成经常是由于提出它们的人的信仰体系或价值观念。
（二）共同点
主要是指它们的形成过程的共同点。
主要体现在：
1、一项具体的政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果。
2、确定下来的政策的设计、执行都应该主要以科学知识和相关技术的运用为主，以此来保证政策的科学性。
（三）二者之间不确定的界限
实际上在社会中发挥作用的政策之间的界限也是模糊的和不确定的。
原因之一就是公共物品与私人物品之间的区别不确定。
从定义上说二者之间的区别是是否具有使用上的排他性；或者说，如果每个人对某种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少，这种物品就可以被称为纯公共物品。
以纯公共物品作为一端，另一端就是私人物品，其特点是一个人消费增加一个单位就使得他人的消费减少一个单位。
在这两个端点之间的一些物品往往是既可以由公共供应的方式提供，也可以通过市场获得。