中国古代的地方行政制度

第四讲 中国古代地方行政制度
内容
• 秦汉郡县制 • 唐宋州县制 • 元明清行省制
秦汉郡县制
• 郡县的来源 • 县：春秋初期，晋、楚等国把
新兼并的地区设置为县。
• 郡：春秋末期，最初设在边地， 面积比县大、地位比县低。
•秦
• 商鞅变法：“集小都乡邑聚为县”， “凡三十一县” 。
• 前328年，魏国割让上郡、前315 年，设汉中郡。
• 十里一亭、十亭一乡
•乡
• 三老——长教化 • 有秩（五千户以上）、啬夫（不满五千户） • ——征赋役、听诉讼。 • 游徼：巡查盗贼
• 亭：亭长、亭父、求盗
•汉
• 州：汉武帝设十三州部 • 刺史：六百石 • 州牧：二千石
• 刺史的属官 • 治中从事：人事 • 别驾从事：陪同刺史出巡 • 簿曹从事：财谷簿书 • 兵曹从事：兵事 • 典学从事：文教 • 部郡国从事，每郡国各一人，主督
•宋
• 以文官出知州、县事
• 地方行政权、司法权、财政权、军 事权集中到中央。
•路
• 设官无定式，无定员，甚至连驻地、辖境、 名称都随时变动。
• 主要有四个监司，称为帅、漕、宪、仓。 这些官员均由皇帝委派。
• 帅（安抚使），是一路高级军政长官，照 例由文臣充任，但往往带都总管衔，掌管 兵民、军事、兵工工程诸事。南宋的安抚 使改为帅司，兼管民政。
• 丞 一人 署文书、典知仓狱 • 尉 大县二人 小县一人 主盗贼 • 诸曹掾史
• 侯国 列侯，所食县为侯国。
• 相：其秩各如本县，主治民
• 家丞、庶子 主侍侯，使理家事。
•乡
• 有秩（啬夫）：有秩，郡所署，秩百石，
掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。
• 三老：掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，
让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其 门，以兴善行。
• 州、郡、县均分为上上至下下九等。
• 一般都有两套职官：
• 一套由吏部直接任命的官员，州除刺史外， 还有长史、司马、录事参军事、功曹、户 曹参军事等；
• 一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州 都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、 部郡从事、仓督、市令等。
• 地方行政机构十分庞大，上上州额 定官员323人；上中州311人；下 下州156人。
• 明代 十三承宣布政使司
• 洪武九年（公元1376年）改诸行省俱为承 宣布政使司，罢行省平章政事、左，右丞 等官，改参知政事为布政使。
• 左、右布政使各一人， 从二品
• 一省最高的行政长官，掌一省之政，朝廷 有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。
• 左、右参政， 从三品 • 左、右参议，无定员。 从四品。
• 雍正元年（公元1723年）规定，除授为尚书例兼 都察院右都御史外，其余各省总督，俱为兵部右 侍郎兼都察院右副都御史。
• 巡抚（抚台）
• 从二品，为一省之行政长官，例兼都 察院右副都御史，兵部侍郎衔。
• 云南巡抚：巡抚云南等处提督军务兼 理粮饟
• 布政使司
• 布政使（藩台） 从二品 • 掌一省之行政和财赋之出纳。
• “民少官多、十羊九牧”
• 开皇三年（公元583年）改革
• 1、把州、郡、县三级制，改为州、县二级制，州 设刺史，县设县令。
• 县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、 闾正、族正（京畿以外置里正、党长）。
• 2、州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，九品以上 地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐 必须回避本郡，任期三年，不得连任。
•州
• 刺史 上州 从三品、中州 正四品上、下州 正四
品下
• 别驾一人， 从四品下。 • 长史一人， 从五品上。 • 司马一人， 从五品下。
• 录事参军事一人， 从七品上。 录事三人， 从九品上。 • 司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军事各一人，
从七品下。 • 经学博士一人， 从八品下。 医学博士一人， 正九品下。
• 通判：与知州相互牵制、监督。
• 诸曹官 • 录事参军掌州院庶务，纠诸曹稽违； • 户曹参军掌户籍赋税、仓库受纳； • 司法参军掌议法断刑； • 司理参军掌讼狱勘鞫之事。
•县
• 县令、县丞、县尉、主簿
• “县千户以上，依旧置令、尉、主簿，凡3 员；户不满千，止置令、尉各1员，县令兼 主簿事；不满四百，止置主簿、县尉，以 主簿兼知县事；不满二百，止置主簿，兼 县尉事。”
• 州一级政府里，有孔目官、勾押官、 开拆官、押司官，粮料官等等。县衙 门里，有押司、录事、手分、贴司等。
• 吏的来源有的是召募，有的是差派， 绝大部分从地主阶级中选充。
元明清行省制
• 元的行省
• “行中书省，凡十一，秩从一品，掌国庶 务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”
• 丞相一员，从一品； • 平章二员，从一品； • 右丞一员，左丞一员，正二品； • 参知政事二员，从二品。
促文书，察举非法
• 从事都是百石
• 郡国：东汉郡78、王国27
•郡
• 太守：二千石 • 郡丞（长史）：六百石 • 都尉一人，典兵禁，备盗贼。 • 属国都尉 一般在边地、比于小郡 • 功曹史：主选署功劳。 • 五官掾：署功曹及诸曹事。 • 五部督邮 • 主记室史：主录记书，催期会。
• 良二千石：汉宣帝“庶民所
• 府 上都京兆府、东都河南府、北都太原府
• 牧 从二品 亲王挂名遥领 • 尹 从三品 实际主持府政
• 府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参 军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高 而已。
•县
• 县令
• 京县令，正五品上；畿县令，正六品上； 上县令，从六品上；中县令，正七品上； 中下县令，从七品上；下县令，从七品下。
• 都、布、按三司鼎立之制，虽能防止 地方权力之扩大，但又不免酿成运用 不灵之弊。所以明中央又派遣监察御 史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按 各差，以驾凌于三司之上。
• 清代的行省
• 总督（制台）：下1-3个省 全国8总督 正二品
• 掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。
• 直隶总督：总督直隶等处地方提督军务、粮饟、 管理河道兼巡抚事
• 唐 358州，1，551县。
• 州县均分为上、中、下三等。三万户以上 为上州，二万户以上为中州，二万户以下 为下州；五千户以上为上县，二千户以上 为中县，一千户以上为中下县，其余为下 县。
• 近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京 之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、 中、下等级，一般也是按户口多少而定的。
• 游徼：掌徼循，禁司奸盗
• 乡佐：属乡，主民收赋税。
•亭 • 亭长：以禁盗贼
•里 • 里魁：掌一里百家。 • 什主十家，伍主五家，以相检察。
唐宋州县制
• 隋朝地方行政制度的改革
• 据《隋书·地理志》载，杨坚即位时，有州 201个，郡508个，县1124个。
• “或地无百里，数县并置；或户不满千， 二郡分领”。
• 乾德元年（公元963年）开始“命大理正奚 屿知馆陶县、监察御史王祐知魏县、杨应 梦知永济县、屯田员外郎于继徽知临泛县。 常参官知县，自屿等始也。”
• 知县：委派京官带本官去掌管一县之政， 即所谓知县事。知县有别于县的本官县令， 因为是差遣。
• 宋代的州、县衙门中，除了中央所委
派的官员外，还有很大数量的吏。
• 按擦使司
• 按察使（臬台） 正三品官 • 提督学政，省各一人。 以侍郎、京堂、翰、詹、
科、道、部属等官进士出身人员内简用。各带原 衔品级。 掌学校政令，岁、科两试。
• 提刑按察司 • 按察使1人（正三品）
• 掌一省刑名按劾之事。纠官邪，戢奸暴，平狱讼， 雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治。
• 副使（正四品） • 佥事无定员（正五品）。
• 都指挥使司：掌各省之军事。 • 都指挥使一人， 正二品 • 都指挥同知二人， 从二品 • 都指挥佥事四人。 正三品
• 都司，掌一方之军政，各率其卫所 以隶于五府，而听于兵部。
• 佐官有县丞、主簿、县尉等。
• 《新唐书·百官志》：
• 县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田 收授，县令给之。每岁季终，行乡饮酒礼， 籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专 官，皆通知。
• 县丞为之贰，县尉分判众曹，收率课调。
• 州、县为亲民官
• 吏部考核州、县官吏政绩的标 准：“殊功异行及祥瑞灾蝗、 户口赋役增减，当界丰俭，盗 贼多少”。
• 漕（转运使），其本职是经管一路财赋， 久之，成为事实上的大行政区（路）的监 司官。南宋改为漕司。
• 宪（提点刑狱公事），管司法
• 仓（提举常平司），管赈荒救济事宜。
•州
• 知州：赵匡胤立宋初年，鉴于唐末五代之
患，削州镇之权，“令文臣知州事” 。
• 二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事， 称判某府、州、军、监。
• 秦始皇统一，普设郡县，分全国为 36郡。
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•郡
• 郡守：一郡之长
• 郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长 史
• 属吏有：卒史、主簿、牧师令等
• 郡监：监御史 • 郡尉：典兵禁、捕盗贼
•县
• 县令（长）
• 万户以上设令、不满万户设长
• 长吏：县丞、县尉 • 少吏：主吏（人事）、令史（文
书）、狱掾、仓吏（仓储）等。
以安其田里而亡叹息愁恨之心者， 政平讼理也。与我共此者，其唯良 二千石乎！”以为太守，吏民之本 也。
• 五马：汉时朝臣出使以驷马，为
太守增一马，故称“五马”。
• 麦两岐：汉张堪为渔阳太守， 百姓歌曰：“桑无附枝，麦秀两岐。 张君为政，乐不可支。”
• 召父杜母：召信臣为南阳太 守，吏民信爱，号为“召父”。杜 诗亦为南阳守，南阳为之语曰： “前有召父，后有杜母。”
• 王国
• 傅：主导王以善 二千石 • 相：职如太守 二千石 • 长史：职如郡丞 • 中尉：职如郡都尉 比两千石 • 郎中令一人、仆一人，千石