中国封建社会的行政法制度

一 秦朝的行政法
《睡虎地秦墓竹简· 语书》：
凡良吏明法律令，事无不能也；又廉洁敦愨 而好佐上；以一曹事不足独治也，故有公心； 又能自端也，而恶与人辨治，是以不争书。 恶吏不明法律令，不知事；不廉洁，毋以佐 上，偷惰疾事；易口舌，不羞辱，轻恶言而 易病人，毋公端之心，而有冒抵之治，是以 善诉事，喜争书……
一（一）近代中国的主要矛盾 三国两晋南北朝的行政立法
二 隋唐时期的行政立法
一 、三国两晋南北朝的行政立法
（一）中央政权机构的演变
——三省相继出现，为三省六部制的建立奠定 了基础
1、尚书省的形成（下设六曹）
2、中书省的形成
3、门下省的形成
一 、三国两晋南北朝的行政立法
（二）三国两晋南北朝时期的职官选举
二 汉朝的行政法律
B、监察法规
《监御史九条》和《刺史六条》
3、汉代职官的考绩——上计考绩法
A、考核官吏的三种形式——常课、大课和会课。
B、考核官吏的两大系列——长官课掾史和逐级逐层
考核
二 汉朝的行政法律
（三）官吏违法责任的追究 1、行政处罚
A、谇
B、赀
C、免、废
2、刑事处罚
唐第 时二 期节 的三 行国 政两 法晋 南 北 朝 隋
《睡虎地秦墓竹简· 为吏之道》：凡为吏之道， 必精洁正直，慎谨坚固，审悉毋私，微密纤 察，安静毋苛，审当赏罚。
一 秦朝的行政法
含义：做官吏的道理和法则，一定要清洁正直，谨慎坚定。
审察的过程要公道不偏，小事也要细致明察，处理过程要妥 当平静，不要烦苛，结果要赏罚分明。
《睡虎地秦墓竹简· 为吏之道》：审民能，以任
第九章 中国封建社会的行政法制度

第一节 秦汉时代的行政法 第二节 三国两晋南北朝隋唐时期的行政法 第三节 宋元明清时期的行政法 第四节 中国古代行政法的特点
总目
第十章
第 一 节 秦 汉 时 代 的 行 政 法
一 （一）近代中国的主要矛盾 秦朝的行政法
二 汉朝的行政法
一 秦朝的行政法
吏，非以官禄决助治。
含义：明察百姓的能力，来作为选拔官吏的依据。不是让他们
享受官禄，而是要他们助理政事。
一 秦朝的行政法
（四）秦朝的职官监察
1、秦的御史大夫总领职官监察 2、明确规定了监察官员的职守 《睡虎地秦墓竹简· 语书》：今且令人案行之， 举劾不从令者，致以律，论及令、丞。有 （又）且课县官，独多犯令而令、丞弗得者， 以令、丞闻。
一 秦朝的行政法
2、秦朝的地方机构




A郡 B县 C乡 D里 E什 F伍
（郡守、郡丞、郡尉）
（县令/县长、县丞、县尉、县司空）
（有秩、啬夫、乡佐、游徼）
（里正/里典） （什长） （伍长/五长/伍老）
一 秦朝的行政法
（三）秦朝官吏的铨选和任用
1、源于范雎的“三重选官法”。
2、秦始皇进一步制定一套“审民能，以任吏” 的为吏之道。倡导举贤任能，重视能力，同 时强调“因能而授官，循名而责实”。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一 秦朝的行政法
（五）秦朝的课律与考绩
《睡虎地秦墓竹简· 秦律十八种· 厩苑律》 以四月、七月、十月、正月肤田牛。卒岁， 以正月大课之，最，赐田啬夫壶酉（酒）束 脯，为旱（皂）者除一更，赐牛长日三旬； 殿者，谇田啬夫，罚冗皂者二月。其以牛田， 牛减絜，治（笞）主者寸十。有（又）里课 之，最者，赐田典日旬；殿，治（笞）卅。
制度——九品中正制 1、九品中正制的创立
（一）封建行政体制的创建
1、首创帝制。
2、划分中央与地方的权力关系。
a中央为皇权支配下的三公九卿体系 b地方为郡县制度
一 秦朝的行政法
3、建立君臣制约机制，创建适应封建机 制的职官制度。
——《韩非子· 难一》：“臣尽死力以与君市， 君垂爵禄以与臣市。”
——《韩非子· 主道》：“明君无为于上，群臣
竦惧于下。”
一 秦朝的行政法
3、秦律明确规定辨别善吏与恶吏的标准。 《睡虎地秦墓竹简· 为吏之道》：吏有五善： 一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审 当，四曰喜为善行，五曰恭做多让。五者毕 至，必有大赏。
含义：官吏有五种良好的品性：一是对待上级诚信恭敬。二是 清正廉洁不怀怨恨。三是办事明白妥当。四是高兴地做良善 的事情。五是恭敬多辞让。五者都具备，一定有大的赏赐。
二 汉朝的行政法律
（一）汉代的行政结构及其职能
1、确立三公九卿制。
三公——丞相、太尉、御史大夫
九卿——太常、郎中令、卫尉、太仆、 廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。
二 汉朝的行政法律
2、设置六曹尚书。
尚书一职起源很早，最早可追溯于战国时代。在西 汉，尚书的地位与职权的发展变化，大致说来可以 分为两个时期： ①武帝以前，尚书是少府的属官，仅仅是职掌收发 文书或传达记录章奏的一般仆役之官。其地位、品 秩、权力均很低。 ②武帝以后，尚书组织发生了变化，是皇帝的秘书 处。正是因为尚书是皇帝的秘书处，所以在皇权加 强之时，皇帝要亲自控制尚书组织，有时甚至将领 尚书之权交给宦官。
（二）文官制度的萌芽 1、汉代选拔官吏的方式是察举制与征
辟制。
A、察举制
刘邦《求贤诏》是西汉察举制的开端
汉文帝时察举制向制度化发展 汉武帝时期察举制趋于完备
二 汉朝的行政法律
B、征辟制
“征”乃指朝廷特征人士入朝 “辟”乃指地方长官自行辟除
2、汉代的职官监察。
A、监察机构
御史大夫总揽全国监察，下设御史中丞，武帝时将 全国分为13个监察区，称“州部”，设刺史一人专 事监察，受御史中丞管辖，京师地区则设司隶校尉 。
一 秦朝的行政法
（二）秦朝的行政结构及其职能
1、秦朝的中央行政结构
第一，建立了具有行政总枢纽职能的三公 制，此乃国家最高行政决策机构。 A 丞相 B 太尉 C 御史大夫

一 秦朝的行政法
第二，三公之下设具体执行机构，即列卿。





A 奉常 B 郎中令 C 卫尉 D 太仆 E 少府 F 宗正 G 治粟内史 H 廷尉 I 典客

二 汉朝的行政法律
A、西汉成帝设四曹尚书
常侍曹——主公卿之事； 两千石曹——主郡国两千石事； 民曹——主吏民上书事； 客曹——主国外夷狄事；
B、东汉光武帝设六曹尚书
增设三公曹管理狱讼、司法 客曹分为南、北主客曹 尚书机构虽仍隶属于九卿之一的少府，但出现 “虽置三公，事归台阁”之局。
二 汉朝的行政法律