应用文-环境行政管理法律制度的生态化
法制约束
■以全面依法治国引领生态文明建设法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。
党的十八届四中全会，首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国，也为生态文明建设提供了法治基石。
四中全会决定提出：“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。
建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。
”笔者认为，以全面依法治国引领生态文明建设，重点要做到以下4点：第一，科学立法是前提。
随着生态文明建设的不断深入，我国现行的生态保护法律法规不能完全适应我国生态环境保护和建设的迫切需要。
一是传统立法以权利为出发点的立场，或者以权利为本位的法治意识应当得到根本的扬弃。
从根本上讲，按照尊重自然、保护自然和顺应自然的生态文明理念，生态立法必须接受生态规律的约束，只能在自然法则许可的范围内编制。
二是促进环境法向生态法的方向发展，逐步实现中国环境法的生态化。
实现将立法重心由现行的经济优先向生态与经济相协调的转变。
三是推进科学立法、民主立法。
科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与的立法方式。
第二，严格执法是关键。
环境执法是保障生态环境安全的重要手段之一。
由于历史和现实的各方面原因，我国环境保护行政执法目前仍存在种种问题和困难，部分地方领导环境意识、法制观念不强，对保护环境缺乏紧迫感，甚至把保护环境与发展经济对立起来，强调“先发展、后治理”、“先上车、后买票”、“特事特办”；一些地方以政府名义出台“土政策”、“土规定”，明文限制环保部门依法行政，明目张胆保护违法行为，给环境执法和监督管理设置障碍，导致不少特殊企业长期游离于环境监管之外，所管辖的地区环境污染久治不愈，环境纠纷持续不断；一些企业甚至暴力阻法、抗法。
国家公务员考试申论(行政执法)试题及答案指导(2025年)
2025年国家公务员考试申论(行政执法)模拟试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【请根据以下材料，论述中国政府在推进生态文明建设的过程中如何处理经济发展与生态环境保护的关系】材料：1.近年来，我国政府高度重视生态文明建设，把绿色发展理念融入经济社会发展全过程。
通过实施环保法律法规、加强环境监测、严格环境影响评价等措施，改善了生态环境质量，保障了人民群众的生态环境权益。
2.在生态环境恶化、资源过度消耗等问题日益突出的背景下，我国政府意识到，经济建设与环境保护必须协调发展，既要坚持经济发展，又要保护生态环境。
3.推进生态文明建设，政府应积极推动产业转型升级，发展循环经济，降低能耗和污染物排放。
同时，引导企业和个人树立绿色消费观念，扶持绿色产业，促进绿色GDP 增长。
4.近年来，我国政府在生态环境保护方面取得了显著成效。
例如，蓝天保卫战、绿水青山就是金山银山等理念深入人心，生态文明理念得到广泛传播和实践。
5.在处理经济发展与生态环境保护关系时，政府面临着多重挑战。
一方面，经济发展对就业、收入等方面产生重要影响；另一方面，过度追求经济增长可能导致环境恶化，损害人民群众利益。
问题：结合以上材料，论述中国政府在推进生态文明建设的过程中如何处理经济发展与生态环境保护的关系。
二、题目二（综合分析题型）材料：随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市规划与建设成为社会关注的焦点。
近年来，某市在推进城市基础设施建设和改造过程中，出现了一系列问题，如规划不合理、施工扰民、环境污染等。
市民对此反映强烈，要求政府部门加强监管，确保城市建设的顺利进行。
问题：1.根据材料，分析当前我国城市规划与建设过程中存在的主要问题。
2.针对这些问题，提出切实可行的对策建议。
三、题目三（提出对策题型）阅读材料中的案例背景信息：近年来，随着电子商务的迅速发展，“双十一”成为了各大电商平台销售的高峰期。
然而，这一时期的电子商务市场竞争也异常激烈，产生了许多侵犯消费者权益的现象。
环境保护领域税法制度研究
污染税等 ； 中义的环境税就是指对开发利用环境资源 的经济主
在发展循环经济 的过程 中， 各国通 常采用 构建环境税 法律
体按其对环境 资源 的开发 、 利用强度和对环境污染 的破坏程度 制度 来促进循 环经济 的发 展。尽管我 国尚未设立专 项的环 境
费征收标准低于 防治污染设施运转 费用 ， 使得企业宁愿选择交 已经建立 了一套 比较完 善的征管体系 。我 国开征环境税 ， 以 可
纳排污 费， 也不愿意治理污染 ， 愿意生产 工具的改进， 不 减少 了 在此基础 上进行改革， 适度扩大征收范围， 提高 其征收标准 ， 从
企业 治理环境污染的积 极性 。 其次 ， 排污 费的收费范围小。 排污 而实现环保 目的。（） ３ 现行 的环境保护法律、 税收法律体系为建
的积 极 作 用 。 是 ， 但 由于 我 国 尚未 设 立 专 项 的 环 境税 ， 纯 依靠 源 的可 持 续 利 用 和 环 境 保 护 。环 境 税 是促 进 循 环 经 济 发 展 的重 单
收费很难面对 日益严峻的环境保护形势， 收在环 境保 护方面 要经济手段 ， 有弹性大 、 税 具 效率高 、 明公正的优 点， 过环境 透 通 的作用还没有得到充分发挥， 开征环境税 已势在 必行 。
经济与法
环 境 保 护领 域 税 法制 度 研 究
袁海艳
（ 河北经贸大学， 河北 【 摘 石 家庄 ００６ ） ５ ０ １
要】 环境保护 题已经成 为当今世界共同面临的问题 ， 长期的 以牺牲环境 为代价 的生产方 式严重破坏 了生产环境 ， 已成
为制约社会 经济可持 续发展 的最重要 的瓶颈之一。多年 来， 了实现社会 经济可持续发展 的战略 目标 ， 为 发展循环经济 ， 国不断加 我 严峻。为深入贯彻落 实科学发展观 ， 国需要开征环境保护税 ， 我 实现税法体 系的生态化 。 【 关键词】 环境税； 法律制度； 环境保 护
浅析法律制度生态化
续发 展经 营理 论这 些阶段 现在 ，我
们大 力提倡 “ 坚持 生态 效益 、经济效 益 和 社 会 效 益 相 统 一 ， 生 态 效 益 优
先”
目前 林 业 法 律 全 在 的 问题
１ 林业法律制度本身存在的缺陷 ．
长期来 ，由 于 受以 木材产 品 为中
心的 林业 经营理 念 定性 定位 的影 响 ，
《 林法 》虽然 对 推进 法制 起到 积极 森 作用 ，但总 的来 看 ，仍 存在 着生 态定 森林 是陆 地最大 的生 态系 统 ，是 地 球自 我调控 的肺 ，是社 会经 济可持 续 发展的 保护 神 。自改革 开放 以来 ， 我 国的林 业建 设取 得了举 世瞩 目的成 就 ，但 目前 生 态 状 况 还处 于恶 劣 地 位 ，土地 沙化 、湿地 减 少 ，生 物多样 性 遭到破 坏 、乱砍滥 伐林 木 、乱垦滥 占林地 、乱捕滥 猎野 生动 物 、乱采滥 挖 野生植 物等现 象屡 禁不 止 ，森林 火 灾和病虫 害对林业的威胁仍很严重。
种分 类方 法既现 实 又合理 。其 中公 益 林应 按照 公益 事业 进行 管理 ，以 政府 投资 为主 。如确 实 需要 国有 林业企 业
经 济为 主要 目的的 一项 产业 。其 实 ，
期 以来 我国对 森林 重利用 轻保 护 ，森 林 资 源 处 在 利 用 和 保 护 的 尖锐 矛盾
《 林法 实施 条例 》对此 也没 有具 体 森 的阐 述 。这说 明生 态补偿 并 没有得 到
足够 重视 。随 着生 态化进 程 的不 断深 入 ，生态补偿 会是一个重要问题 。
林 业 法 律 制 度 生 态化 的措 施
认 识 ，从 而 转变观 念 ，实现 经济 和生
申论国家公务员考试(行政执法)试卷及解答参考(2024年)
2024年国家公务员考试申论(行政执法)复习试卷(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【给定资料】随着我国城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益严重，给市民的出行带来了极大不便。
为解决这一问题，某市政府决定在全市范围内开展交通秩序整治行动。
以下为整治行动中的一些相关资料：资料一：1.市政府召开专题会议，研究交通秩序整治方案。
2.成立由公安、交通、城管等部门组成的联合执法队伍。
3.加强对重点路段的监控，对违规停车、违章行驶等行为进行处罚。
资料二：1.市政府通过新闻媒体、微信公众号等渠道，广泛宣传交通秩序整治行动的重要性和必要性。
2.在主要交通路口设置宣传栏，张贴宣传海报。
3.开展交通安全知识讲座，提高市民的交通安全意识。
资料三：1.公安机关加大对违法行为的查处力度，对酒驾、毒驾等严重违法行为进行严厉打击。
2.交通部门对重点路段进行优化调整，提高道路通行效率。
3.城管部门加强对违规占道经营、乱停乱放等行为的治理。
【问题】1.根据给定资料，分析某市政府在开展交通秩序整治行动中采取的主要措施。
2.针对交通秩序整治行动，提出一些建议。
二、题目二（综合分析题型）【背景材料】某市为了解决居民停车难的问题，决定在居民小区周边增设临时停车位。
此举得到了居民的普遍支持，但在实施过程中遇到了以下问题：1.部分居民认为新增停车位占用了绿地，影响小区环境；2.部分居民担心停车位不足，新增停车位会导致停车费用上涨；3.部分居民对停车位的管理和使用规则存在异议，认为管理不透明。
【问题】请根据上述背景材料，结合行政执法的相关知识，分析该市在增设临时停车位过程中可能存在的问题，并提出相应的解决建议。
三、题目三（提出对策题型）给定材料：某地级市市场监督管理局接到群众举报，称当地一家食品加工企业存在违规添加非食用物质的情况。
该局执法人员迅速前往现场进行调查，发现确实存在使用工业染料为产品着色的行为，并且在生产过程中还使用了过期原料。
浅析中国生态文明建设法律制度构建
浅析中国生态文明建设法律制度构建【摘要】生态文明是人类文明发展的必然趋势，是社会主义文明体系的基础。
健全的生态法律制度是生态保护的屏障。
我国应在完善生态立法、规范生态执法、严格生态司法、提高公民环境守法意识、完善公众参与制度等方面，加强生态文明法律制度建设，推进生态文明的进程。
【关键词】生态文明；法律体系；生态保护；法律制度一、生态文明概念厘清随着社会经济快速发展，气候变暖、能源紧缺、土地沙化等生态危机问题变得日益严峻，人与自然关系日益紧张是当今世界性的发展难题，也是世界共同关注的重大课题。
生态文明的提出无疑是应时代需求而生，是人类文明发展的必然趋势。
党的十七大提出大力推进生态文明建设，把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，努力建设美丽中国，实现中华民族持续发展。
中共十八届三中全会要求创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，改进社会治理方式。
生态文明已经作为战略目标提升到国家政策层面，成为中国特色社会主义事业的重要组成部分和崇高追求。
但是何谓生态文明，生态文明真正价值蕴含何在？1985年，德国著名学者胡伯提出了著名的生态现代化理论。
他认为生态现代化区别于其他的现代化理论，它是一种在经济发展与生态保护协调发展中不断总结和发挥人类智慧的理论。
这种理论认为经济发展与环境保护可以实现双赢，环境保护应当作为加快经济发展的竞争力工具。
①90年代初，哈佛大学学者米切尔·波特提出了所谓“波特假设”，他主张经济发展与环境注意是相互的，经济竞争力应该建立在两者的成功相融上。
②笔者认为不论胡伯教授的生态现代化理论还是米切尔的“波特假设”，都完善阐释了生态文明的价值蕴含。
生态文明，是人与自然的和谐相处，是人与环境权利的良序发展。
首先，生态文明强调以人为本原则，反对极端人类中心主义与极端生态中心义，人是价值的中心，但不是自然的主宰。
必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
其次，生态文明追求经济社会与生态环境的协调发展，转变高生产、高消费、高污染的工业化生产方式。
新时代我国生态文明制度建设的成就、经验与展望
新时代我国生态文明制度建设的成就、经验与展望作者：秦书生，王新钰来源：《湖南大学学报(社会科学版)》2024年第02期［摘要］新时代十年来，我国围绕环境法制建设、环境政策规范和环境管理体制三个主要方面精准发力，环境立法逐步走向健全，环境政策规范不断完善，环境管理和执法效能不断提升，生态文明制度建设取得显著成效，取得了坚持顶层设计与基层实践相结合、坚持整体推进与重点突破相结合、坚持垂直管理与统一监管相结合、坚持刚性约束与多元激励相结合等若干工作经验。
新时代新征程推进生态文明制度建设仍需在制度内容丰富完善、制度整合衔接和制度执行落实等方面持续发力，协同推动生态文明制度的效能充分释放。
［关键词］生态文明制度；环境法制建设；环境政策规范；环境管理［中图分类号］ D64；X321［文献标识码］Ａ［文章编号］ 1008-1763（2024）02-0001-08Achievement，Experience and Prospect of China’s System of Ecological Civilization Construction in the New EraQIN Shusheng， WANG Xinyu（School of Marxism， Northeastern University， Shenyang110169， China）Abstract：During the past decade in the new era， China has made great efforts in three main aspects： environmental legislation has been gradually improved， environmental policy norms have been continuously improved， environmental management system and law enforcement efficiency have been continuously improved. Remarkable achievements have been made in constructing the system of ecological civilization. Some working experience has been gained， such as adhering to the combination of top-level design and grassroots practice， overall promotion and key breakthroughs，vertical management and unified supervision， and rigid constraints and multiple incentives. To promote the construction of the system of ecological civilization in the new era and new journey， it is still necessary to make continuous efforts in enriching and perfecting the system content，integrating and connecting the system， and implementing the system， so as to jointly promote the full release of the efficiency of system of ecological civilization.Key words： system of ecological civilization; environmental legal system construction; environmental policy norms; environmental management制度是為了达到特定目的而设立的系统，这个系统由一系列原则、规则、程序组成。
2025年国家公务员考试(地市级)申论试卷及解答参考
2025年国家公务员考试申论(地市级)自测试卷(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【案例分析】材料一：近年来，我国城市化进程加快，城市人口数量不断增加，城市环境问题日益突出。
某地市级城市在发展过程中，面临着以下问题：1.城市空气质量恶化，PM2.5浓度超标；2.噪音污染严重，居民生活质量下降；3.城市交通拥堵，公共交通发展滞后；4.城市绿化不足，生态平衡遭到破坏。
材料二：为解决上述问题，该地市级城市政府提出了以下措施：1.加大环保投入，提升空气质量；2.完善噪音治理法规，加强噪声污染监管；3.发展公共交通，优化交通网络；4.加大城市绿化力度，恢复生态平衡。
问题：1.针对该地市级城市面临的生态环境问题，请你分析问题产生的原因。
2.结合材料，提出切实可行的解决方案。
二、题目二（综合分析题型）要求：1.结合材料，观点明确，论证充分；2.逻辑清晰，结构完整；3.语言流畅，字数在800-1000字。
参考材料：1.近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市人口规模不断扩大，城市交通需求持续增长。
然而，城市交通基础设施滞后，交通拥堵问题日益严重，给市民出行带来了极大不便。
2.为了缓解交通拥堵，我国多个城市采取了限行限号、优化交通信号、建设快速路等措施，取得了一定成效。
但是，从长远来看，仅仅依靠这些措施难以从根本上解决城市交通拥堵问题。
3.在城市交通拥堵治理中，需要政府、企业、社会公众等多方共同努力。
政府应加强交通规划和管理，优化交通基础设施布局；企业应承担社会责任，提供更多绿色出行方式；社会公众应提高交通文明意识，共同维护良好的交通秩序。
三、题目三（提出对策题型）材料：近年来，我国某地市政府为推动绿色发展，实施了一系列环保政策。
以下为相关案例：案例一：某市在市中心区域推行了“绿色出行”活动，鼓励市民使用公共交通工具、骑自行车或步行上下班，以减少私家车使用，降低尾气排放。
案例二：该市政府投资建设了多个新能源充电桩，鼓励市民购买和使用新能源汽车，以减少对传统能源的依赖。
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环境行政管理法律制度的生态化
'行政
法律制度的生态化
一、环境行政管理法律制度生态化的理论基础
（一）环境行政管理法律制度生态化的内涵
生态化的定义繁多，至今尚未形成统一的概念或定义，以下是几种比较有代表性的释义：从综合性角度而言，学者们认为所谓生态化是指将生态学原则渗透到人类的全部活动范围中，用人和自然协调
的观点去思考和认识问题，并根据
和自然的具体可能性，最优地处理人和自然的关系。
从学术研究和大众传媒使用“生态化”的语境分析，学者将“生态化”定义为，是将生态学原理运用到人类社会生活的各个领域中本文由
联盟
收集整理，旨在倡导人与自然的协调发展。
从
方法论的角度来看，“生态化”实际上是一种综合方法，即“生态地和整体地看待世界和生命、看待人的存在和世界的存在——并整体地和生态地去生存的思维视野、思想境界、价值取向和行动原则。
”而根据人类历史发展的动态过程，认为也可将“生态化”理解为“自然、、社会和人类之间的平衡相依、协调发展的状态和过程。
”即是指一事物的存在与它事物之间的平衡，一事物的发展与它事物的协调，不因为自身的存在与发展影响和破坏它事物的存在与发展。
它表示的是自然、经济、社会和人类之间的平衡相依、协调发展的一个状态和过程。
从社会意识的角度，有学者这样解释：生态化意识是人类以对包括自己在内的自然中的一切生物与环境关系的认识成果为基础而形成的特定的思维方式和行为取向，是人们为了保护良好的生态环境，对自身行为自觉地按照生态发展的规律来规范其活动的观念或意识。
尽管各学者对生态化的认识不同，但其核心概念基本相同，可将“生态化”
为，是指用生态学的原理来指导人们的
活动，从而优化人与自然的关系。
因此，本文采用第一种说法，即“生态化”是指将生态学原则和原理渗透到人类的全部活动范围内，用人与自然协调发展的理念去司考和认识经济、社会、
问题，根据社会和自然的具体情况，最优地处理人与自然的关系。
在我国，法律生态化萌芽于环境法领域，环境行政管理法律制度作为环境法的重要组成部分，必然对其进行生态化的改造。
环境行政管理法律制度，是指为了实现环境保护目的和任务，依据环境保护的基本原则制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起重要作用的法律规范的统称。
环境保护的法律制度应当明确规定在环境、资源法律规范中，且必须是环境保护基本原则的具体化。
“环境行政管理法律制度的生态化”的概念是由“生态化”的概念衍生而来，是生态化理念向法律制度领域的延伸。
“环境行政管理法律制度的生态化”是指，把生态学原理和原则贯穿于环境行政管理法律制度制定和实施的全过程，用人与自然协调发展的理念，对现行环境行政法律制度按其是否符合并尊重环境保护客观要求的准则，进行生态化调整、改进和创新，充分发挥法律制度对生态社会关系的调整功能，以最优地处理人与自然关系。
（二）环境行政管理法律制度生态化的意义
环境行政管理法律制度的生态化始终坚持以生态规律来规范人类的实践活动，因此，环境行政管理法律制度的生态化是人类客服生态危机、有效解决生态问题的制度保障。
生态化
的环境行政管理法律制度在客观上为科学执政提供了科学的管理手段和方式，有利于极大地提高国家的执政能力和行政管理能力。
生态化的环境行政管理法律制度必然体现了人类生存方式和生活方式的生态趋势和要求。
二、环境行政管理法律制度生态化的基本原则
（一）遵循生态规律原则
生态规律是生态系统内部构成诸要素的内在必然
，要研究的是生物特别是人与环境之间的相互作用的规律，要深入认识地球生态系统的动态平衡的运行机制。
按照生态规律进行管理，是体现生态化环境管理的科学性的基本原则，也是生态化管理能否取得实际效益的根本保证。
整体性规律是生态系统中最重要的一个特征。
人类正面临着严峻的全球性挑战，生态环境遭受到一系列的损害。
局部的行动已经不能彻底扭转严峻的环境形势，迫切要求以整体性原则来处理。
（二）环境保护与经济发展相协调原则
在环境保护中，如何正确处理发展与环境的关系是一个非常重要的问题。
“人类既不放慢进步的速度也不降低发展的雄心，而是把这一切纳入整治地球的轨道，甚至速度更快，因为经济的发展，人口的增加需要空间，人类决定谋求解决一些昨天还无法理解的问题，设会预防自然灾害，甚至为了自身的利益改变诸如海岸的侵蚀或演变的自然过程。
同时，人类决定和地球休戚与共，亲自管理地球，不再一味忍受。
出于此目的，人类运用科学、技术，运用一切人类所能发明和发展起来的东西。
这与害怕避让的策略、与对科学进步不信任的策略相反，也与无节制的开发战略、与不负责任的学科策略相反。
”这种对地球的保护态度、整治态度和管理态度值得提倡。
（三）可持续发展原则
全面可持续性发展原则的主旨是人类的经济建设，社会发展等都在生态环境的承载范围
内。
在追求经济发展的同时，要对自然资源有限度的利用。
社会的发展，生活质量的提高如果只重视眼钱的利益，用浪费资源的方式来获得经济的增长是不可取的。
可持续发展原则要求人类实践活动中的物质财富和精神财富的创造，必须与自然和社会的发展相适应、相协调。
环境行政管理法律制度的生态化是把生态理念引入环境管理制度中，是把可持续发展观作为管理地球和人类社会最基本的
原则。
在可持续发展观的指导下，人类按生态规律来进行管理，通过人与自然的和谐来实现人与自然多价值的发展，进而达到可持续发展的最终目标。
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