第七章 行政公文写作知识概述

第二节 公文行文制度
教学目的： 通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文方向，
明确公文行文方式，掌握公文行文规则。 教学重点：
1.公文行文方向 2.公文行文规则 教学难点： 部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、 联合行文规则）
一、行文关系 行文关系，是行文时发文单位与受文单位之间的关系。 当今社会上的机关单位大致可分为三大类型：一是国家政
（四）正文 正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分； 正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、 结尾三部分。 （五）发至级限 发至级限指文件发至层次； 发至级限要用圆括号括上。
（六）附件 附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注； 附件是正文的补充说明或参考材料； 附件主要有随文发送的文件、报表、材料等； 不是所有公文都需附件，根据需要而定； 附件必须写所附内容的标题或名称； 附件若不止一件，则应标序号； 序号使用阿拉伯数码（如“附件：⒈××××”）； 附件名称后不加标点符号； “附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。 对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为“附 件”。
（二）题注 题注即注释、说明标题的文字； 一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法 律程序、会议时间、地点； 有的题注用括号括住，有的用破折号标识。 （三）主送机关 主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫“抬 头”、“受文机关”或“上款”； 主送机关不止一个时的标点用法；
同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类 型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。 如：
（三）签发人 上报的公文需在首页标识签发人姓名； “签发人”是指批准发出公文的机关领导人， 标明在发文字号右侧空两字位置处。 （四）秘密等级（密级） 秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级； 秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级； 秘密标志为★。如“机密★5年”。 （五）紧急程度（急度） 紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特 急”、“急件”。 （六）份号 份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份 时每份公文的顺序编号。
高职应用写作
本课程选用全国高职高专 教育“十一五”规划教材 《高职应用写作》（第二 版），该书由杨文丰编著， 高等教育出版社出版发行。
第七章 行政公文写作知识概述
内容提示：
第一节 公文的格式 第二节 公文行文制度 第三节 行政公文正文基本内容模块及结构模式 第四节 公文的特点、作用及用语的要求
第一节 公文的格式
教学目的： 通过精讲理论知识和实训，让学生明确公文格式的构成情
况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对规定内容的 记忆，从而建立对公文程式化特征的认识。 教学重点：
1.《公文格式简图》 2.公文文头部分内容 3.公文文尾部分内容 教学难点： 1.对公文格式特征及其作用的理解和认识 2.对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆
二、行文方向 按行文方向分，有四种类型：
上行文—下级机关对上级领导机关的行文，如请示、 报告等； 平行文—平级机关或不相隶属机关之间的行文，如 函、平行性通知、议案等； 下行文—上级机关向属下的机关行文，如命令 （令）、决定、通报、批复等； 泛行文—既向发文机关的上级、下级、平行单位行 文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不 定，如公告等。
2、平级关系，即同等级别的关系。如省政府与省政府之间， 市政府与市政府之间，县政府与县政府之间，省政府下属的 各个厅之间，厅所属的各个处之间，处所属的各个科之间。 3、隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的 上下级机关之间的关系。如政府和它管辖范围内的市政府、 县政府、乡(镇)政府之间，市政府、县政府、乡(镇)政府是 隶属于省政府的，省政府则隶属市政府、县政府和乡(镇)政 府。省政府内的一个厅内的厅和处、科之间，处、科是隶属 于厅的，厅则隶属处、科。 4、非隶属关系，指不是同一垂直组织系统不发生直接职能 往来的机关之间的关系。这些机关包括平级机关或不同级别 的机关。如省政府下属的各个厅所隶属的处、科之间；同一 级别的各高等学校下属的各处、系之间，都属于非隶属关系。
—因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材 料的名称。
（七）发文机关 发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要 写全称或规范化简称； 若是联合行文，主办机关排列在前。 （八）签署 签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字 或盖章。 （九）成文时间 一般文件，以领导人签发的日期为准； 联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准； 会议通过的公文，以通过日期为准； 法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具 体生效、开始执行的日期为准； 成文时间要用汉字将年、月、日标全； “零”写为“组成公文的所有符号在载体（纸张等） 上排列的规定。
❖ 《国家行政机关公文处理办法》第三章公文格式第 十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧 急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、 主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附 注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日 期等部分组成。” 第十一条规定：“公文中各组成 部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》 国家标准执行。”现依据《办法》和《国家行政机 关公文格式》，将行政公文各要素标识要求简要介 绍如下：
（三）印发机关、印发日期和印数 印发机关，即印发公文的机关，要写全称； 印发日期，以公文付印的日期为准； 印数，是指公文的实际印制份数。 （四）附注 附注用于说明其他项目不便说明的事项； 如说明有关引文的出处；解释有关名词术语； 发至级限，有时也以附注的形式来说明； “请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。
5.公告、通告等公布性公文可不注明主送机关。 答案：对 6.收到下级上报的“请示”或“报告”后，上级都应 当作出答复。（ ） 答案：错 7.公告不注明秘密等级。 （ ） 答案：对 8.“请示”、“汇报”都是现行的国家行政机关公文 的文种。 （ ） 答案：错 9.公文在领导签发后、正式印制前，还应当由文秘部 门进行复核。 （ ） 答案：错
（五）页码 页码，即公文的页码顺序，在一页公文的最下端。 （六）书写与用纸 文字从左至右横写、横排； 公文用纸一般采用国际标准A4型纸 （210mm×297mm），左侧装订。
公文用纸(国际标准A4型纸)
附注
抄送单位
主题词
印数
印发机关
印发日期
实训指导 一、判断题 1.对上级、下级、平级及不相隶属的机关均可用函行 文联系公务。 （ ） 答案：错 2.某单位要将意见告诉上级，可以用“报告”，不能 用“通知” （ ） 答案：对 3.议案、通报、会议纪要、意见都是行政公文。 （） 答案：对 4.请示和报告都必须一文一事。 （ ） 答案：错
一、文头格式 （一）文件名称
文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加 “文件”两字组成。 （二）发文字号 发文字号又称发文号、文号、文件字号； 发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文 总号中的实际顺序号； 发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成； 发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关 代字，接着是年份，最后是序号。
左上角；发文字号的顺序错误；没有主送单位；主题词的位置 错误；印发机关的印发日期的位置颠倒；印刷份数的位置错误。
文中的错误（及改法）：“××市府公文”改为“××市人民
政府文件”；发文字号改为“××市府发[2006]24号”；标题 改为“××市人民政府关于严厉打击非法出版活动通知”；用词 含糊不清，如“一些地方”，应避免使用；“内容腐朽，”与 “大量宣传凶杀、色情和迷信，”位置颠倒；发文日期改为 “二OO六年×月×日”；主题词不能用标点，应改为“新闻出 版 非法 活动 通知”。
人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》
各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育 厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事 （干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：
普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如 “校各直属单位”； 上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、 函的主送机关只能是一个； 一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公 文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。
份号
文件名称
秘密等级
发文字号
紧急程度
文件 名称
发文字号
签发人
二、主文部分 （一）标题 公文标题是公文内容和作用的高度概括； 完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文 主题）、公文种类三部分组成； 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用 标点符号； 公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分 省略的情况； 一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位； 二是省略事由，如《新大地公司通知》。
公文
在以前的学习中，我们已经接触过竞聘辞、求职信、 申请书等文种，它们和本模块的行政公文区别较大，在 形式上有明显不同。
简图观摩
快速浏览教材95页的公文格式简图，思考下列问题：
➢你是否了解公文的含义、种类？
➢从形式上有哪些部分是你在其他应用文体中没有见到过的？
➢公文为什么俗称“红头文件” ？ ➢ 你认为党公文的格式规范是如何形成的？
行政公文的含义
行政公文是国家机构及其他社会组织在公务活 动中为行使职权、实施管理、沟通协调而制作形成 的文书简称公文。它是国家行政机关在行政管理过 程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依 法行政和进行公务活动的重要工具。
公文种类
《国家行政机关公文处理办法》第二章规定，行政机 关公文种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意 见、函、会议纪要。
这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身
心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安定，
已成为社会一大公害。对此，各级政策应采取有力措施，严厉打击非法出版活
动。现将有关事项通知如下。