农业政策性金融创新研究【论文】
我国农业政策性金融体系研究论文
摘要在西方发达国家，农业政策性金融体系已经有百年的历史了，而我国有关农业政策性金融体系的研究却还处于发展的初级阶段，正处于一个逐渐发展、完善的时期，但是由于相关理论的缺乏，难免在实际的改革过程中出现一定的问题。
同时，1998年国务院还将农业发展银行的部分政策性业务，如扶贫贷款、农业的综合开发等业务划分到了国有商业银行，这样不仅使我国农发行的经营业务变得单一，大大的削减了对农业的支持力度，阻碍了我过农业与农村经济的发展，而且还严重的影响到了我国农业银行走向商业化发展的进程，从而大大的削减了了农业政策性金融在我国的正常发展。
因此，对我国的农业政策性金融实施必要的改革措施已经成为社会发展的趋势。
文章在已有的研究成果的基础之上，通过对农业政策性金融的理论研究，总结国外农业政策性金融体系的发展成果，对我国的农业政策性金融体系进行具体的研究，并提出几点改革的建议与措施。
文章具体按照以下步骤展开深入的研究：首先，对论文的研究背景与研究的意义进行阐述，然后对国内外学者有关农业政策性金融的研究状况进行概述，最后将论文的研究方法与论文的框架分别进行介绍。
其次，对农业政策性金融进行必要的界定，然而在此基础之上对其理论的基础进行具体的分析介绍。
同时，对国外的发达国家与发展中国家的农业政策性金融的发展状况进行详细的论述，并通过对各国家在农业政策性金融举措进行对比研究，为我国农业政策性金融的改革与发展提供一定的借鉴意义。
最后，对我国农业政策性金融的发展历史进行介绍，并对目前存在的问题进行具体的论述。
同时，对农业政策性金融对当前新农村的建设的意义进行分析，然后针对性的对支持新农村建设的农业政策性金融的改革提出有效建议。
关键词：农业政策性金融；新农村建设；农村基础设施建设；农村经济AbstractIn the western developed countries, the system of agricultural policy finance has a hundred years of history, but the domestic research on the system of agricultural policy finance is still in the initial stage of development, is in a gradual development and improvement, but due to the lack of relevant theory, some problems appear inevitably in the actual process of reform. At the same time, in 1998 the State Council will also be part of the business policy of Agricultural Development Bank, such as poverty alleviation loans, the agricultural comprehensive development business is divided into state-owned commercial banks, which not only makes our country agricultural issue business become single, greatly reduce the support to agriculture, hinders the development of agriculture and rural economy, but also the serious influence to the Agricultural Bank of China business development process, thus greatly reducing the agricultural policy finance in the normal development of china. Therefore, the necessary reform measures on the agricultural policy finance in our country has become the trend of social development.This paper on the basis of the existing research results, the study on the theory of agricultural policy finance, sums up the development achievements of financial system in foreign country, detailed studies of China's agricultural policy financial system, and puts forward some suggestions and measures to reform the. This article according to the following steps to further research:Firstly, the background and research the meaning is expounded, and then carried on the summary to the domestic and foreign scholars research condition about agricultural policy finance, the framework and the research method are introduced.Secondly, the agricultural policy finance is necessary limits, however, on the basis of the theory to analyze the. At the same time, discussed in detail the development of agricultural policy finance in developed countries and developing countries in foreign countries, and the comparative study on the agricultural policy finance measures, provide a reference for the reform and development of China's agricultural policy finance.Finally, the development history of agricultural policy finance in our country were introduced, and discussed the existing problems. At the same time, the agricultural policy finance on the current construction of new rural significance were analyzed, and then targeted to support the new rural construction of agricultural policy finance reform put forward effective suggestions.Keywords：Agricultural policy finance; new rural construction; rural infrastructure; rural economy目录1 绪论 (6)1.1 研究背景 (6)1.2 研究意义 (6)1.3 国内外研究现状与文献综述 (6)1.3.1 国外研究现状 (6)1.3.2 国内研究现状 (7)1.4 研究方法 (8)1.5 论文结构 (8)2 农业政策性金融的理论分析 (9)2.1 农业政策性金融的界定 (9)2.1.1 政策性金融 (9)2.1.2 农业政策性金融的界定 (9)2.1.3 农业政策性金融的主要功能 (10)2.2 农业政策性金融的理论基础 (11)2.2.1 公共产品理论 (11)2.2.2 金融发展论 (11)3 国外农业政策性金融的研究 (12)3.1发达国家农业政策性金融研究 (12)3.1.1 美国的农村政策性金融发展回顾 (12)3.1.2 德国的农村政策性金融的发展回顾 (12)3.2 发展中国家农业政策性金融的研究 (12)3.2.1 印度的农村政策性金融的发展回顾 (12)3.2.2 泰国的农业政策性金融的发展回顾 (13)3.3 国外农业政策性金融对我国的启示 (13)3.3.1 健全的法律规范 (13)3.3.2 多元化的组织形式 (14)3.2.3 多渠道的资金筹集 (14)4 我国农业政策性金融存在的问题 (14)4.1融资手段、资金来源非常单一 (14)4.2 农村信贷市场缺乏竞争 (15)4.3 农村政策性金融服务体系不完善 (16)4.4 农村金融生态环境欠佳，金融监管体系不完备 (17)5 支持新农村建设的农业政策性金融的构建 (17)5.1农业政策性金融支持新农村建设的必要性 (18)5.1.1 社会主义新农村的建设 (18)5.1.2 农村金融的需求 (19)5.1.3 现代农业的发展 (20)5.2农业政策性金融的改革措施 (21)5.2.1 加大对农业政策性金融体系的完善 (21)5.2.2 加大立法监管的实施力度 (22)5.2.3 加强风险管理，完善信贷市场 (23)5.2.4 提高运营管理水平 (24)总结 (24)参考文献 (26)致谢语 (28)我国农业政策性金融的研究1 绪论1.1 研究背景自我国加入世贸组织以后，我国农业也同样面临着一个新的发展环境，它始终是我国需要重点关注并逐渐完善的一个部门。
农村金融制度的发展创新及其现实意义的研究
加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用 财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴， 引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行 为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村 服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融 对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮 政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收 的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治 理结构，保持县(市)社法人地位稳定，发挥为农民服务主 力军作用。
规范发展多种形式的新型农村金融机构和以 服务农村为主的地区性中小银行。加强监管， 大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点 和需要的各种微型金融服务。允许农村小型 金融组织从金融机构融入资金。允许有条件 的农民专业合作社开展信用合作。规范和引 导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建 设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的 农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范 围。发展农村保险事业，健全政策性农业保 险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分 散机制。加强农产品期货市场建设。
“农民贷款难”、“农村信用社难贷款”问题是困 扰农村金融发展的关键，“两头难”归根到底是担 保难。
（一）农民贷款难
“无钱经营、无物抵押、无人担保”
按照现行金融政策，农民到金融机构贷款需要提供 担保或资产抵押，农民的物质财产主要包括三部分： 土地、房屋、牲畜。但是，由于土地属集体所有， 土地、房屋均无法进行贷款抵押，牲畜等活体动物 也不能作为质押物。
现行农村金融制度存在的 问题
以需求为导向农村金融服务创新论文
以需求为导向的农村金融服务创新策略分析【摘要】金融需求是金融制度得以确立的基础。
农村金融必须符合农村金融需求的特点，符合农村的实际情况，不充分考虑农村的实际，照搬国有商业银行的制度、规定、办法，不可能收到预期的效果。
本文通过分析当前我国农村金融需求与金融服务发展的不均衡问题，提出了以需求为导向的农村金融服务创新的几点策略。
【关键词】农村金融需求；农村金融供给；金融创新策略我国农村金融市场上的供求呈现非均衡状态，严重影响农村经济发展；我国农村金融市场发展定位应该是“供给领先”，要在此定位下探索解决农村金融市场非均衡问题的对策，以促进农村经济发展。
1.我国农村金融服务发展现状为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率少、金融供给不足、竞争不充分的问题，2006年底，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励银行业金融机构到农村地区设立分支机构。
截至2010年11月末，全国已有10个省份实现了乡镇金融服务机构全覆盖，30个省份实现了乡镇基础金融服务全覆盖，共计减少服务空白乡镇732个，减少机构空白乡镇579个。
虽然近几年农村金融服务有了较大程度的发展，但农村金融体系不完善，体制机制不健全，机构功能不完备，基础设施不配套，扶持政策不到位等深层次矛盾和问题仍然十分突出。
2.当前新农村建设金融需求与金融服务矛盾突出2.1 传统的金融服务不能满足时代的需求目前大多数农村金融部门仍然以传统存、贷、汇服务手段为主，中间业务和外汇业务种类很少，金融服务种类单调，缺少服务品种创新，与农村金融服务的多样性需求相矛盾。
加之贷款期限短、额度小、交易成本过高等问题，严重地阻碍了农村金融的发展。
2.2 农村有限的金融供给不能满足当今快速成长的金融需求社会主义新农村建设对资金增量需求很大，资金问题已成为新农村建设最现实最关键的问题。
但由于目前国有商业银行农村金融供给逐年减少；农村信用社实力较弱；城乡的邮政储蓄机构存多贷少，致使县域农村资金大量外流，农村金融供给与需求矛盾日益明显。
农业政策性金融的创新与渐进
２ 我国农业面临的新形势 ．
加入 ＷＴ Ｏ后，我国农产品的竞争力已经受到了严 峻挑战。首先， 当前世界农产品市场的竞争已经从单纯 的价格竞争转变为全方位的立体竞争， 包括价格、 质量 与市场服务、 信息沟通与传递等方面， 而我国农产品劳 动生产率低且提高速度缓慢 ， 国外低价农产品已经对我
库。 资金来源除自 有资金外主要由吸收存款、 发行债券、 在货币市场筹措资金、 政府借款构成。资金主要运用于
各种农业贷款和农业投资 ， 前者包括个人购置农村房屋
和土地、 农村组织建设 、 电气化和农田水利工程， 后者包
括农业经营、 土地住房经营、 乡间公路建设、 农业工程与
融创新的能动性作用， 大力提高农业劳动生产率 、 增强
设施等。
２ 本农业政策性金融机构以民间合作性质为主 ．日 体、 政府的农林渔业金融公库为重要补充， 商业银行也
农业技术， 其农业政策性金融机构分为地区农村银行与
国家农业和农村开发银行。 地区农村银行不按商业原则
兼营一部分农业金融业务。其资金来源由资本金、 借款
和已贷款的回收额构成。资金运用主要为改良土壤、 造 林、 乡间道路、 渔港等生产型基础设施建设贷款， 维持和
金 融创 新
者转贷给农民。此外， 它的分布广泛的分支机构还负责
为小农户提供农业经济技术咨询服务 ， 总行则对合作社 运动发展提供咨询。
６ 印度农业政策性金融 目标的核心是推行现代化 ．
息差额； 弥补自然灾害损失的紧急贷款； 支付农产品补
贴、 支持农产品价格； 架设农村电网、 发展农村电气通讯
的进入和旧的保护品种的退出、 保护价的确定 、 具体操
作和监管方式的不断改进与提高等等， 作为紧跟实践而 动的农业政策性金融机构， 其金融创新的空间无疑是很 大的。 农业政策性金融在我国才刚刚起步 ， 各项业务 、 政 策和规章制度都有待于在实践中进一步探索、 磨合和调
乡村振兴战略下的农村金融创新研究
乡村振兴战略下的农村金融创新研究在乡村振兴战略下，农村金融创新研究成为当前备受关注的热点话题。
乡村振兴战略作为国家长期推行的一项战略举措，对于农村金融领域的发展提出了新的要求和挑战。
农村金融创新研究旨在深化金融机构对农村地区的服务，促进农村经济结构优化和可持续发展。
本文将从多个角度探讨乡村振兴战略下的农村金融创新研究，旨在为相关领域的学术研究和实际工作提供理论和实践参考。
首先，乡村振兴战略下的农村金融创新应当着力于提高金融服务的普惠性和便利性。
近年来，我国银行业对农村金融服务逐渐重视，但在服务的普及性和便捷性方面仍存在瓶颈。
因此，可以通过引入互联网金融、移动支付等新兴金融科技手段，拓宽农村金融服务渠道，提高金融产品和服务的可及性。
此外，还可以通过建设智慧农村，推动金融科技与乡村振兴战略深度融合，促进金融资源向农村地区倾斜，解决“最后一公里”问题。
其次，在农村金融创新研究中，应当注重打通金融服务“痛点”。
农村居民在获得信贷、储蓄、支付等金融服务的过程中，往往会遇到各种痛点，例如信息不对称、抵押物不足、资金周转不灵等问题。
因此，在乡村振兴战略下的农村金融创新过程中，需要有针对性地提供解决方案。
比如，可以引入供应链金融、消费金融等新型金融产品，为农村产业链提供全方位的金融支持；同时，也可以推动农村信用体系建设和农户风险管理机制的创新，提高农村金融服务的质量和效率。
此外，乡村振兴战略下的农村金融创新还应当注重可持续发展。
这一点包括两个层面：一是要注重适度金融发展，避免金融过度扩张带来的风险。
随着乡村振兴战略的推进，各类金融机构对农村地区的投入逐渐增加，但同时也需要警惕过度竞争和不当刺激所带来的风险。
因此，在研究农村金融创新时，需要综合考虑市场需求、机构风险、监管政策等方面的因素，确保金融服务健康稳定发展。
二是要注重绿色金融和可持续投资。
随着乡村生态建设日益受到重视，农村金融创新也需要顺应绿色发展理念，引导资金投向清洁能源、生态保护、循环农业等领域，推动乡村振兴与生态环境保护有机结合。
农业政策性金融支持实体经济论文【论文】
农业政策性金融支持实体经济论文一、农业政策性金融支持实体经济的功能分析（一）农业政策性金融支持实体经济的输血功能农业政策性金融支持实体经济主要体现在拓宽政策性银行信贷服务上，这特别表现在农业基础建设的资金输入方面。
在我国农业是基础性产业，具有弱质性。
政府通过开发性的政策性金融对其国民经济的基础性产业和战略性产业给予多元的、维稳的、强大的直接信贷扶植，在政策性金融的带动下充分发挥其发展主体的生产经营主动性和创造性，给农业的可持续发展“输氧造血”。
政策性金融发挥着主体或主导性功能，而不仅是补充商业性金融的不足或纠正某些偏差。
（二）农业政策性金融支持农业经济的先导功能农业政策性金融机构对处于成长前期、发展前途不明的农业重点方向先行投资，表明了政府的宏观部署和扶持意向，从而提振商业性金融机构的投资信心。
农发行坚持以农为本，恪守业务边界，服务“三农”是农发行的根本职能。
农发行通过不脱农多惠农，心无旁骛发挥“领头羊”的强农作用，促进国家农业政策的顺利实施，提高整个农村的投资效益。
（三）农业政策性金融对区域、梯度整合的调节功能农业政策性金融承担政府赋予的城乡区域调控职能，根据生产力的梯度分布，把区域信贷政策和产业倾斜政策结合起来，从而有效调动经济资源，推进实体经济发展。
政策性融资活动对农业、中小企业、某些基础性产业以及边远落后的地区和行业领域的正常发展，特别是对产业结构调整、地区均衡发展等方面发挥了积极作用。
农发行坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，绝不干不沾农的事。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全激励约束机制，在有效防范金融风险和保证社会效益的前提下，通过加强引导金融资源向贫困地区倾斜，坚持优惠支农、让利于农。
（四）农业政策性金融对市场经济的补缺功能农业政策性金融机构主要承担无利或者微利的涉农领域中长期资金信贷业务，主要是补充完善商业性金融机构的功能。
处理好政策性和银行一般性的关系表现在两方面：一方面，对技术、市场风险较高的领域进行政策性引导和补充性投资，对商业效益差、资金回收期过长的项目及低收益的基础设施补充投资；另一方面，按银行规律办事是农发行在推动改革进程中可持续发展的根本保证，加快发展中国农业产业发展基金、现代种业发展基金和租赁业务。
农村金融服务论文4篇
农村金融服务论文4篇第一篇一、现代农业需要现代金融服务（一）金融服务构成现代商品农业的主要生产要素传统农业是自给自足的农业，农民生产的自给消费需要的产品，而不是用于以交换为目的商品，产品生产一般是够自己和家人消费就行，由于生产数量少，所需的资金投入很少。
如果是以扩大规模的商品生产，就需要投入一定资金。
这就需要银行提供金融服务。
农业货款需要抵押，一般是以土地价值和级差地租平均价格作为抵押。
农业贷款以低息扶持，国家对从事农业贷款的金融机构实行利息补贴。
所以农业土地银行的贷款往往带有政策银行性质。
它不同于以利润为目的纯商业银行。
它是以扶持农业生产为目的。
越是进入现代后的农业越是一个脆弱产业，它的发展离不开金融机构的服务，尤其离不开政策性金融机构的服务。
如同工业、商业一样，资金是构成现代农业生产的基本要素，没有资金，只可以发展自给农业，不可能发展现代型的专业化、规模化和商品化的农业。
（二）金融服务是从传统农业向现代化机械化和信息化升级，做大做强现代农业的法宝从传统农业向现代农业转型，就是生产手段和生产工具的革命，专业化和规模化发展所要求的从机械化到信息化的技术升级，都需要资金投放，作为农业组织，无论是集体组织还是家庭农场，农业的利润率很低，大多是靠政府补贴而勉强维持，因此一般都没有多少积累投入农业的技术升级和农业生产设施及设备的购买。
如果需要购买这些技术设备必定是需要金融机构提供贷款服务。
然而，现实生活中，由于农业是脆弱产业，受国内外商品供求关系影响，价格波动很大，存在的风险较大，一般商业银行是不愿意提供贷款服务的。
（三）金融服务，可以提高农业经营水平传统农业是自给农业，投入不计产出，而现代农业是讲求成本管理，投入产出核算的，农业金融机构提供以土地为抵押物的贷款，虽是低息的，但不同于免费赠予，毕竟是要偿息还本的，为了偿息还本，贷款者就要用心经营好农业，力求微利，至少保本，才能使生产能够进行下去。
所以农业金融服务，既是对农业的服务也是对农业的约束力和促进其商品属性的发展。
新型农村金融创新优秀论文
新型农村金融创新优秀论文新型农村金融创新优秀论文一、账户对多种金融制度的优化整合传统的养老保险基金成长为新型养老保险基金，是一个质的飞跃，其间要经过对多种金融制度投资功能和避险功能的优化整合。
所涉及的金融制度包括：传统养老保险制度、银行储蓄或现行农村社会养老保险制度、商业保险、投资基金等。
现从以下几个方面对各种制度作分析和比较：其一，产权属性。
传统社会养老保险制度，属于福利性养老保险制度，由国家统包，个人不具有产权。
①储蓄存款、现存农村养老保险制度、②商业养老保险、投资基金属于个人资产，国家有可能在税收等政策上给予优惠。
其二，政策性质。
传统社会养老保险模式、鼓励性个人储蓄款与现收现付制相结合的现行养老保险模式皆属于“社会政策”；但前者属于“收入社会政策”，后者包含“资产社会政策”因素。
纯粹储蓄存款、商业养老保险、投资基金从本质上来看不属于“社会政策”。
这是因为，从国家允许市场进入养老保险行业的政策的许可性上来看，商业养老保险模式也成为解决养老这一社会问题的渠道之一，但它是一个纯粹的市场行为，如果没有企业愿意进入，这一模式将不会发挥养老作用。
纯粹储蓄存款尽管不排除用以养老的可能，但其目的的发散性太强。
其三，个人投资性。
产权状况决定了制度的“个人投资性”，所谓“个人投资性”是指个人拥有投资选择权或投资委托权。
很显然，纯粹储蓄存款和鼓励性个人储蓄养老模式具有个人投资性；商业养老保险模式的目的是为养老储备购买力或消费力，但有的保险公司为了吸引客户也进行了储蓄分红等制度安排，因而该模式也可以有个人投资性；投资基金具有典型的投资性；传统的社会养老模式和现行农村养老模式中的现收现付制则不具有“个人投资性”。
其四，个人投资收益的稳固性和风险性。
不具有个人投资性的也谈不上个人受益问题。
个人纯粹储蓄、鼓励性个人储蓄养老模式的收益均依据市场利率，主要是银行利率。
有的鼓励性个人储蓄养老模式则通过协议性存款安排锁定了收益。
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农业政策性金融创新研究摘要：通过分析连云港地区的农业政策性金融现状，提出适合连云港地区农业政策性金融进一步发展的创新性建议，即农发行创新、农业政策性金融机构创新、农业政策性金融形式创新，这些创新性建议将极大地推动连云港地区的农业政策性金融发展。
关键词：连云港；农业；政策性金融；创新一、引言将江苏沿海地区的发展作为国家战略推进，把该地区建设成东部主要经济增长点，振兴苏北并带动长三角整体复兴，对拉动中西部崛起有关键作用。
在整个江苏沿海农村金融服务体系中，农业政策性金融占据着至关重要的地位。
但同时，伴随沿海开发进程的深入推进，农业政策性金融问题不断出现，这将为农业政策性金融工作带来新的挑战。
如何创新农业政策性金融，从而推进江苏沿海地区跨越式发展，成为当前值得深入研究的重大课题。
连云港作为江苏沿海地区开发的重要城市之一，其政策性金融问题尤为突出。
通过采用理论与实际相结合的方法对连云港地区的农业政策性金融进行了分析研究，提出了适合连云港地区发展的农业政策性金融创新性建议，即连云港地区可以通过创新农发行的资金来源渠道、业务范围及金融产品、风险防控能力，创新农业政策性金融机构，政策性保险、担保及补贴等。
二、农业政策性金融综述农业政策性金融是为了满足农业这一特殊领域发展，在国家强有力的支持下，按照国家政策，为其提供专门的融资业务，从而加快农业和农村经济健康发展。
主要体现在保护农产品价格和改善农业生产条件两方面，为农业提供了资金需要，推动了农业现代化的进程。
作为一项特殊的金融活动，农业政策性融资在金融体系中发挥着不可替代的作用，是一个国家的经济和社会发展的关键。
它的主要特征表现如下：一是目标不是有利可图的，二是范围界定性，三是方向政策性，四是稳定的资金来源，五是资金运用的优惠性。
三、连云港开发中农业政策性金融局限性农业在连云港地区的经济发展中至关重要。
然而在连云港开发过程中，农业政策性金融却存在着诸多矛盾和困境。
农发行作为目前唯一的农业政策性金融主体，其在促进连云港地区的农业政策性金融发展方面存在诸多局限性，主要表现在以下几个方面。
第一，法律依据不完善。
长期以来，关于政策性金融机构的性质和定位问题，现行的金融法律无法解决。
缺少一套对其经营范围、运行机制和违规处罚等方面的专门法律制度，从而制约着农业政策性金融的健康发展。
第二，资金来源比较少。
农业发展银行资金来源主要是：业务范围内开户企事业单位的存款、财政支农资金、中央银行再贷款等。
在实际操作过程中，其资金主要来源于中央银行再贷款，从而形成了对中央银行贷款的高度依赖。
第三，创新产品缺乏。
由于农发行不以营利为目的，从而使得农发行的政策在制定和执行环节上都与其他金融机构不同。
在实际工作中，农业发展银行设立的分行缺乏行业创新。
这个问题主要表现在两个方面：一方面，贷款和抵押贷款业务的抵押品种类和贷款模式单一。
另一方面，提供相对单一的业务，从而缺乏市场竞争力。
第四，风险管理不健全。
首先，对于不同类型的企业，农业发展银行缺少与之相配套的风险管理模式，从而制约了其业务多元化发展。
其次，操作程序失误，员工违规，外部事件等操作风险，阻碍了农业政策性金融的发展步伐。
第五，缺乏与基层农民的有效沟通。
近几年，农业发展银行继续增加信用贷款，使得信用贷款资金逐年增加，目的是推动农业经济发展。
然而，由于缺乏与农户直接有效的沟通，无法完全掌握农业项目的信息，部分支持农业的资金也没有得到有效的利用，降低了农业信贷资金的使用价值。
从长远来看，农业发展银行在农业经济发展中的服务作用将大大降低。
四、连云港开发中的农业政策性金融创新根据上述分析，我们可以看出，连云港开发中农业政策性金融的发展存在一定的局限性。
但是不可否认，农业政策性金融对于推进农业现代化进程，发挥了其他金融机构难以替代的重要作用。
因此，解决农业政策金融问题迫在眉睫。
进行农业政策金融创新已成为解决这一问题的突破口。
（一）农业发展银行创新农业发展银行作为农业政策性金融主体，其在连云港开发中起到至关重要的作用。
对于农业发展银行各方面的创新，将有利于推动连云港地区的农业政策性金融又好又快地发展，推动该地区农业飞速发展。
其具体创新措施如下。
第一，完善相关法律法规。
农业发展银行改革以支持社会主义新农村建设为根本目标，为“三农”提供金融服务，引导资金回流农村，促进农村经济发展。
为此，制定一套实现政策性金融和商业性金融协调发展的金融法律法规，弥补农发行法律方面的欠缺，尤为重要。
第二，丰富资金来源渠道。
为了改变连云港地区农发行的资金来源渠道单一的状况，应积极借鉴国外的先进经验，可以通过以下几方面来改善。
一是增加农发行有国家政府担保的金融债券。
有国家政府担保的金融债券，风险低，收益相对偏高，可以吸引部分“风险回避者”进行投资。
二是推进农发行与邮政储蓄银行、社保机构等的合作，为农发行提供稳定的资金来源，降低农业发展银行融资成本。
三是扩大存款范围，放宽农发行吸收客户存款的条件限制，广泛吸收社会各阶层资金。
从而使得农发行拥有良好的资金基础，为连云港地区农业提供资金保障，促进该地区农业稳定发展。
第三，扩大业务范围。
连云港积极响应国家号召建设新农村。
基于其基础业务，进一步开创各种新业务并拓展业务范围。
农业经营的范围应扩大到农产品流通，农村扶贫，农业贷款担保，农民保险等农业生产的各个方面。
此外，农业发展银行还应多关注农村的科教文卫，农村中小企业生产经营等方面的金融需求。
只要和农业相关的项目，农业发展银行可以为他们提供融资服务。
第四，加强风险管理。
随着农业发展银行业务范围的扩大，其面临的的风险也不断增加，有必要完善信用风险防范机制，严格把控风险，有效的规避风险，从而将风险降到最低，保障农业发展银行财产安全，从而推动连云港地区农业和农村经济发展。
第五，深入基层。
三农作为农业发展银行主要服务对象，应深入农民群众，普及农发行对三农的金融服务信息，使三农充分地享受农发行带来的金融服务，明确三农的需求，使得农发行提供更符合他们的金融服务，充分发挥农业发展银行的价值，使得农发行成为做好支持新农村建设的银行。
（二）机构创新农发行作为农业政策性金融主体，其负责的业务较多，尚未根据不同的业务性质建立各司其职的其他农业政策性金融机构。
连云港地区应根据本地区的具体情况，在借鉴国外先进机构创新经验的基础上，建立适合本地区农业政策性金融发展的机构。
连云港地区通过借鉴国外的经验，可以建立农民家计局、商品信贷公司。
这两个农业信贷机构可以由政府或社会募集资金建立，但需由政府统一管理。
根据连云港地区的区域特征，为了使政府更少的干预其具体业务，可以建立农业和农业合作社银行。
此机构确保政府对农业政策性金融机构适度的干预和控制，有利于促进农业和农村经济持续、稳定、健康、协调发展。
（三）形式创新根据相关国外农业政策性金融的发展经验可知，农业政策性金融有信贷、保险、担保等多种形式。
但目前连云港地区的农业政策性金融体系却局限在农业政策性信贷上，农业政策性保险、担保及补贴并没有得到与农业地位相对应的发展，发展速度相对缓慢。
1.农业政策性保险创新针对连云港地区的农业政策性保险的供给与需求不足的情况，从政府与保险公司两个主体角度来探讨农业政策性保险的创新性措施。
在农业政策保险供给不足的情况下，保险公司可以通过增加有效供给来促进农业政策保险的发展。
同时，政府应积极帮助保险公司解决高成本的保险业务难题。
加大对农业政策保险需求不足的支持力度。
一方面，政府可以适当提高农民的收入，从而增加农民对农业政策保险的需求。
另一方面，政府可以充当农民和保险公司之间的中介，帮助农民提供担保。
2.农业政策性担保创新在推进连云港地区的农业政策性金融发展过程中，农业政策性担保具有一定积极作用。
具体措施如下：扩大担保资本规模，提高担保能力，对农业政策性担保服务对象的风险不确定因素进行分析，从而采取有力措施来减少风险。
同时，连云港地区要加强对农业担保服务对象的基础条件培养，各县政府要加大对农业政策性担保的支持力度，增加担保风险资金，风险补偿机制等。
3.农业政策性补贴创新对于农业政策性补贴可以从以下几方面进行创新。
一方面，制定切实可行的农业补贴方面的法律法规，为连云港地区农业经济发展提供了有效的法律保障，同时也推动了连云港地区农业政策性金融发展。
另一方面，增加直接补贴。
在财政资金不充足的情况下，加大对连云港地区重点领域的补贴力度，对推广农产品良种采取直接补贴方式，加大环境及农具的有关补贴等，促使农业可持续协调发展。
同时，加大对主要产区、种植大户补贴，提高对种粮农户直补水平的力度，扩大补贴规模和范围，推动连云港地区农业飞速发展。
五、结论农业政策性金融作为整个农村金融服务体系的重要组成部分，在连云港的开发进程中，发挥着不可估量的作用。
但同时，伴随沿海开发进程的深入推进，农业政策性金融问题不断出现，这将为农业政策性金融工作带来新的挑战。
通过对连云港地区农发行发展中存在的局限性进行分析，从而对连云港开发过程中农业政策性金融存在的局限性有了更为深刻的认识，为此提出适合连云港地区的创新性建议，即连云港地区可以创新农发行资金来源渠道、业务范围及金融产品、风险防控能力，创新农业政策性金融机构、政策性保险、担保及补贴等。
通过以上创新农业政策性金融的具体措施，将有效地促进连云港地区的农业政策性金融发展，进而推进连云港经济跨越式发展。
参考文献：[1]李建平，朱卉，李奉斌.发挥农业政策性信贷功能存在的问题与对策[J].吉林金融研究，2011(2).[2]郑吉凯.中国农业政策性金融体系构建研究[D].北京：北京工商大学，2007.[3]李永强.我国农业政策性金融发展问题研究[D].长沙：中南大学，2006.。