农业应对入世

农业应对入世:实施国际化战略
加入世贸组织标志着中国正式融入经济全球化､贸易自由化进程｡入世后中国农业面临的国际环境发生了重大变化:农业贸易要按照国际通用规则运行,中国将受到国外强势农产品的冲击和国际化大公司的挑战,国际竞争遂转变为国内竞争｡面对这种新形势,我国农业应当实施农业国际化战略,即:(1)按WTO通用规则进行农产品的国际贸易,实行有限度的关税保护和建立国内的农业支持系统｡(2)要按国际标准ISO9000质量认证系统和HACCP(危害分析和关键控制点)监督体系进行产品质量和安全程度的监控｡(3)加强产业的组织化程度,出口企业要规模化､国际化,按出口的产品成立行业协会,农民或出口企业都应加入行业协会,协同行业发展和出口对策,统一对外,维护我国产业安全,争取较高的比较利益｡(4)进一步开放市场的同时,要培育一批国际化的大公司,实行“走出去”战略,利用“两种资源”､“两个市场”谋求境外发展｡(5)诚信经营､客户至上､不断创新,推出受国际市场青睐的产品和服务,以品牌制胜｡中国能否把握住入世带来的贸易机会,争得较多的比较利益,在很大程度上取决于国家对农业发展战略与策略的恰当安排､政府和企业对国际商机的反应､调适能力｡下面就有关问题谈些看法｡
一､透视中国面对的竞争对手,认识中国农业的优劣势
入世后,中国面对的是规模庞大､竞争力极强的国际化大公司｡这些大公司实行“全球当地化”战略,竭力在各东道国谋求迅速发展,扩大其产品和服务的市场份额,将当地相关行业置于跨国公司麾下｡
大型企业集团和跨国公司在产品品牌､商标､版权､专利､独特的产品配方､高雅诱人的包装等方面已经具有很大优势,一家企业集团或跨国公司拥有多家工厂､经
营多种产品,它们在农产品生产资料供应､农场生产､农业技术开发和服务方面,形成产业化经营体系,拥有极强的创新能力｡
众所周知,中国不具有土地密集型产品比较优势,许多农产品成本较高,比美国高出30%~50%,不具有价格比较优势,仅有某些特殊资源优势和劳动力价廉优势｡多种劳动密集型产品如畜禽产品､水产品､果品､蔬菜等具有比较优势,但在国际市场上所占份额很小,还没有真正打开局面｡首先,中国农业在产品和技术上与发达国家有差距｡其次,中国农业最大的劣势是缺乏有效的经营主体和强大的农业组织体系,分散的小农户经营规模不经济,农业企业多数经济实力不强,创新能力差,缺乏竞争力｡第三,以国有企业占垄断地位的外贸体制,农业产、加、销分割的管理体制,妨碍中国农业与国际接轨,严重影响着农业的国际竞争效率｡因此,中国必须加快农业产业组织化进程,深化体制改革,为提高农业竞争力创造良好的制度环境｡
二､培育有竞争力的经营主体,建立强大的农业组织体系
实施农业国际化战略,要建立与之相适应的经营主体结构和产业组织结构,从微观上增强内力,有效对外｡要从三个层面强化农业产业组织结构｡
(一)推进农民组织化,发展各种形式的规模经营｡
我国过去那种人民公社的组织已不复存在，代之的是家庭连产承包责任制，这种组织形式基本上适应了我国落后的农村生产力，而这种组织形式却不能适应参与国际竞争，不能形成规模效益，不能形成较强的世界竞争里力，不能形成较强的农业科研能力和创新能力。

因此，如何在我国农村生产力不断提高的基础上，走出一条农业的工业化革命的道路，使我国成为现代农业国家，以更好的应对国际竞争呢？在努力提高农业生产力的前提下，改造和建立完善农村经济组织。

随着
市场经济的发展，社会主义市场经济体制的建立和完善，农村也出现了一些组织。

但发展的不够。

各类商品生产经营者如专业户和农业场、社都要普遍组织化,发展专业合作社,尤其要发展合作运销组织,实行企业化经营｡这应当是21世纪头十几年中国农业发展的一大战略｡
在东部经济比较发达地区､各大城市郊区及其他有条件的地方,多数或大量农业劳动力已经转移出去,可以在国家《土地管理法》框架内,保障农民土地承包权和农民自愿的前提下,通过土地股份合作制､返租倒包､租赁承包､农户间转包､土地置换和季节性转包等方式,发展诸如专业大户､租地农场､家庭农场､农业股份公司､产加销一体化企业等多种形式的规模化经营,着重发展优质高效有竞争力的商品生产､农产品加工和销售,实行产业化和企业化经营｡
(二)培育发展一批大型农产品加工贸易骨干企业｡
培育发展一批具有国际化生存和竞争能力的大企业集团是增强中国农业国际竞争力的关键｡政府的责任在于提供基础设施及其他公共产品服务,创造公平竞争环境,帮助它们培训人才,开拓“两个市场”,利用“两种资源”,走出国门外向发展,但不干预企业内部经营活动｡一些骨干企业能否尽快成长为有强势竞争力的国际化大公司,主要是靠它们到市场竞争中去经受锻炼和检验,不断创新｡这些公司的建立和成长主要靠市场行吗？在我国农业基础薄弱的情况下，受到效益和利润的影响，谁愿意去投资呢？当然成长也困难。

我认为政府还是应给予一定的政策扶持，造成和其他行业一样的竞争条件，这样才会促进投资，促进这些公司的健康成长和发展。

(三)建立和发展行业协会,形成国际化产业组织｡
在经济全球化､贸易自由化新形势下,中国要实施农业国际化战略,各类
经营主体就必须实现跨企业联合与合作,其有效组织形式便是行业协会｡行业协会功能在于增强同业者之间的沟通和协调,分工合作,形成合力,提高效率｡行业协会要按产品(行业)组建,不宜泛杂,同业企业公司､合作社､农民专业协会都应加入相应的行业协会｡要以有出口优势的骨干企业或“龙头”企业为依托组建行业协会,主要负责与政府沟通,商定本行业的发展方向,为同业者提供信息和技术服务,协调市场价格和行业管理,有序竞争,内和外争,一致对外,反倾销､反歧视｡
三､实行农业国际化战略,必须构建高效率研发创新体系
中国的劳动密集型产品具有比较优势,但不能长期靠简单劳动密集型产品制胜｡必须将劳动与先进技术结合起来,从种植､养殖到加工增值,都要不断研发创新,每年向市场推出新的有竞争力的产品;要积极创造条件,使劳动力智能化,逐步由简单劳动密集型生产向劳动､技术､资本复合密集型生产转变,从而促进中国农业产业升级,达到国际市场可青睐的水平｡
由于本国国情所决定,我们应着重研发土地替代技术｡农业国际化的重点应当是发展现代有机农业､天然绿色食品､非转基因特色产品｡选择若干市场看好､有发展前景的基地,以现代科技和管理为依托,走可持续发展之路｡
为提高中国农业的国际竞争力,必须实行高就业､低成本技术路线,控制成本攀升｡农业科学研究和技术推广大部分是公益性事业,国家有责任加以组织,加大支持强度｡农业科学研究应以产业为对象配置研究资源,加强基础性研究､应用基础研究､应用开发研究,为农业产业可持续发展和增强国际竞争力提供科技支撑｡“龙头”企业要采取“产学研”联合的方式,形成“科教企”技术研发创新体系｡大型骨干企业应建立高水平的研究开发机构,发展“职工创新和质量管
理小组”｡在企业内部和社会上塑造能够激励员工创造和创新的良好环境,对于启动和激活企业的技术创新和产品开发具有重要的积极意义｡增加对人力资本投入,加大对技术创新和产品开发的支持力度,应当是国家支农政策的一个重点｡政府应充分利用WTO的“绿箱政策”及其他有利条款,构建强有力的农业国内支持系统,强化涉农基础设施及其他公共物品服务､公益性技术和信息服务,帮助农民和企业控制生产成本,降低交易费用｡
为了提高中国农业的国际竞争力,必须创造良好的体制环境｡要改革贸易体制,建立全国统一的､能与国际接轨的市场体系,促进农业贸易经营主体多元化,扩大非国有企业和民营企业进出口贸易自主权和市场份额｡改革农业的宏观管理制,实行产加销一体化管理｡改革农村金融体制,发展农民合作金融组织,建立切实可行的农村信用担保机制,改善农村信贷服务｡改革乡村行政管理体制,界定乡村两级行政的事权和财权,精简机构,裁减冗员｡改革税费制度,切实减轻农民负担,同时要消除乡村行政对乡镇企业的集权控制,使各类企业成为真正独立自主的经营主体和市场主体｡
四､政府要调控市场,调节收入分配
国际实践早已证明,市场经济可能是效率的最大保证,但它并不创造公平,“不受约束的市场经济会使富人更富,穷人更穷”｡中国是农业人口过多､就业压力极大的发展中国家,暂时还没有能力建立像美国那样的社会保障体系和救济基金｡为社会稳定计,贫富差距不宜过大｡因此,入世后在遵守国际通用的贸易规则的同时,中国必须坚持独立自主的经济社会发展政策,政府应当运用政策､法律及其他恰当的干预手段调控市场,克服市场行为的盲目性及其带来的负面影响,同时调节国民收入分配｡要实施国家工业化中期阶段的城乡发展政策,加大国家
对农业､农村发展的支持力度,务使城乡资金互动大体上保持平衡,经济发达地区和大城市宜适当向农业､农村需求倾斜,逐步实现城乡和不同地区协调发展;调节公民对资源､资产的占有权,调节资本和劳动的收益权,使资本所得和劳动所得在国民收入分配中占有合理份额｡
在中国,农民的权益保障是一个最突出的难题,近年来学界呼吁要赋予农民以平等的公民权,意味着要让农民享有与市民一样的公民权｡农民的许多权益长期不到位是城乡二元结构政策造成的后果｡因此,落实农民的平等公民权应从检讨和废除二元结构政策做起｡使农工具有与市民相同的权利和利益。

便于农业剩余劳力向工业、第三产业转移。

为农业的发展创造更多的空间。

总之，我国已经加入WTO，我国已经走上了经济国际化、贸易自由化的轨道。

我国农业别无选择，只有根据我国在加入WTO的承诺，只有站在正式WTO成员的身份上，根据我国农业的实际情况，作好上面的工作。

利用好我国加入WTO的机遇，沉着应对挑战和困难，争取在过度期内、争取在较段时间内，是我国农业走上国际农业发展的快车道。

让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，刻苦钻研，齐心协力，扎实工作，我们就一定能抓住机遇，变压力为动力，变困难为机遇，一定迎来我国农业发展的新时代！。