基础设施PPP项目残值风险的界定
基于SEM的基础设施PPP项目残值风险评估
的价 值 ， 而且 私营 方希 望按 照这一 价值 转移 给政府 。 在 Ｐ Ｐ Ｐ项 目移 交 时 ， 私 营方 向政 府 转 移 Ｐ Ｐ Ｐ项 目
的固定 资产 、 相关 设 施 、 人 员 和 组织 架 构 、 备 类 产权
作基 础 ， 从而 退 出未来 的竞 争 ］ 。 显然 ， 移 交 阶段 的 问题 一旦 爆 发 将会 使 公 私 双
定 义 和 内涵 进一 步 展 开讨 论 ， 利 用 问卷 调查 方 法 分 析 其构 成 ， 构 建 风 险评 估 模 型 ， 进 行 典 型案 例 分 析 ，
为 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的管理 与决 策提供 有益 的借 鉴 。
互 得利 的“ 双赢 ” 局 面， 为基 础 设 施 的发 展 提 供 了全 新 视角 。在我 国 ， Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的应 用 为 基 础 设 施 建设 提 供 了充裕 的资金 ， 带未 了先进 的技 术 和管理 技巧 ， 为政 府分 担 了很 多风 险 ， 因此 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 具 有 良好 的
（ １ ．东 南 大 学 土 木 工 程 学 院 建 设 与 房地 产 系 ， 南京 ２ １ ０ ０ ９ ６ ； ２ ．香 港 科 技 大 学 土 木 及 环 境 工 程 学 系 ， 香港）
摘 要 ： 研究了Ｐ Ｐ Ｐ项 目在 移 交阶 段 凸 显 的 残值 风 险 ， 通过解析 Ｐ Ｐ Ｐ项 目残 值 风 险 的 内涵 ， 分 析 了பைடு நூலகம் 影 响
文章编号 ： １ ０ ０ ２ —９ ８ ０ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） １ —０ ０ ７ ５ —１ ０
Ｐ Ｐ Ｐ（ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ） 模式 是近 ２ Ｏ
PPP项目项目总体风险分析及防范风险方案
PPP项目项目总体风险分析及防范风险方案一、风险分析本PPP项目从投标、建设、营运，存在着诸多风险，通常包括政策风险、市场风险、环境风险、技术风险、客户风险、资金风险、配套风险、协作风险。
本项目主要潜在风险包括：政策风险、市场风险、财务风险、管理风险、环境风险。
1、政策风险经济政策风险是指在建设期和经营期内，由于所处的经济环境和经济条件的变化，只是实际的经济效益与预期的经济效益相背离。
从本项目来看，公司面临一般企业共有的政策风险，包括国家宏观调控政策，财政货币供给政策，税收政策，可能对项目今后的运作产生影响。
2、市场风险市场风险是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动，这些因素来自公司外部，是公司无法控制和回避的。
随着潜在进入者与行业现有竞争对手两种竞争力量的逐步加剧，因而引起公司产品价格波动，进而影响公司收益。
3、财务风险财务风险是指企业由于不同的资本结构而对企业投资者的收益产生不确定的影响。
财务风险来源于企业资金利润率和借入资金利润率差额上的不确定因素，以及介入资金与自由资金的比例的大小。
本项目的财务风险主要体现在项目实施前，是时候财务风险较小。
4、管理风险PPP项目周期长，涉及的环节多，在这期间如果出现一些人力不可抗拒的意外事件，公司组织机构、管理方法可能不适应不断变化的内外环境，将会大大影响项目的进展或收益。
本项目融资成功后，相应在项目管理、资金运筹等诸多方面对项目公司均提出了较高的要求。
公司内部管理上存在诸多如成本控制、人员变动、资金运营等方面的不确定性，将为公司的运营带来风险。
如何减少管理风险是本项目运行工程中必须予以关注的。
5、环境风险(1)、自然灾害：本项目可能会有：暴雨、水灾、洪水泛滥，风暴、飓风、台风、龙卷风，地面下陷、地震，雷电、冰雹、雪灾等。
(2)、意外事故：本项目可能会有：火灾、爆炸，塌方，重大交通事故，其他不可预料的以级人力无法控制并造成物质损失或人身伤亡的突发性事件。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（公私合作伙伴关系）是一种公共基础设施项目的融资和建设模式，它将政府部门与私人部门的资源结合在一起，共同承担风险和利益。
在PPP项目中，存在着一些风险，它们可能会影响项目的进展和成功完成。
本文将讨论PPP项目的几种常见风险，并提出相应的应对措施。
1.政策风险政策风险是指政府在PPP项目中可能改变的政策或法规。
政策的不稳定性可能导致项目的变更、延期或取消，从而给投资者带来经济损失。
为了应对政策风险，项目方应密切关注政府的政策变化，与政府保持密切的沟通，并制定相应的风险应对计划。
项目方还可以与政府签订合同来保护自身的利益，例如签订政策稳定性条款，确保政府在项目运行期间不会改变重要政策。
2.资金风险资金风险是指资金供应中的不确定性和不充分性。
在PPP项目中，资金的不足可能导致项目延期或中断。
为了应对资金风险，项目方可以寻求多元化的资金来源，包括银行贷款、股权投资、债券融资等。
项目方还可以与金融机构建立稳定的合作关系，以确保项目获得足够的资金支持。
3.技术风险技术风险是指在PPP项目中可能出现的技术问题或技术困难。
技术风险可能导致项目的成本增加、工期延长或项目无法按计划实施。
为了应对技术风险，项目方应选择有经验和技术实力的合作伙伴，以确保项目的顺利进行。
项目方还可以引入专业的技术顾问，帮助解决技术问题和风险。
4.市场风险市场风险是指市场需求的不确定性和变化。
市场风险可能导致项目的收入下降或项目无法达到预期的盈利水平。
为了应对市场风险，项目方应进行充分的市场调研和风险评估，以了解市场的需求和变化趋势。
项目方还可以制定灵活的经营策略，及时调整项目的定位和定价，以适应市场的变化。
5.合规风险合规风险是指项目在法律法规和合同约定方面的违规行为。
合规风险可能导致项目方面临法律纠纷、罚款或项目的中断。
为了应对合规风险，项目方应建立健全的合规管理体系，并持续进行合规宣导和培训。
项目方还可以与律师和合规专家进行合作，及时了解和应对法律法规的变化和风险。
城市基础设施PPP项目融资风险管理探析
城市基础设施PPP项目融资风险管理探析随着经济的快速发展，城市基础设施建设日益加强，而城市基础设施建设的PPP（政府和私营部门的合作）模式也逐渐成为城市基础设施建设的重要方式，PPP融资将在未来呈现出持续的增长态势。
然而，在PPP融资中，不可避免地会产生各种风险，如何有效地管理这些风险，是保障PPP项目顺利实施的重要前提之一。
本文从PPP项目融资风险的概念、内容及管理方法等方面进行探析。
一、PPP项目融资风险的概念PPP是政府与私营部门之间的合作模式，是指政府与私营部门合作，共同承担项目建设和运营风险，按照约定分配收益的一种经济合作形式。
在PPP项目融资中，“PPP项目融资风险”指的是在PPP项目建设过程中，由于各种不可控因素带来的融资风险。
主要包括市场风险、政策风险、技术风险、资金风险等。
1、市场风险市场风险是指市场环境的不确定性，包括宏观经济环境、市场竞争环境、市场需求等方面的风险。
市场风险是PPP项目融资中最主要的风险之一。
市场风险的风险源主要来自市场需求方面的不确定性，如市场价格波动、市场需求量的不稳定等。
此外，市场竞争环境的变化、政策环境的变化以及经济形势的变化也会对市场风险带来影响。
2、政策风险政策风险是指政府或法律法规方面的风险。
这些风险通常来自政府政策或法律法规的变化，可能会导致PPP项目的发展遇到困难或者成为不可能。
政策风险的影响是很大的，因为它涉及到政策和法律法规的变化，往往不可预测。
3、技术风险技术风险是指在PPP项目建设或运营中，因技术方面的不确定性导致的风险。
技术风险的主要风险源来自于技术方面的不确定性，如技术研发失败、技术问题未被及时解决等问题。
4、资金风险资金风险是指在PPP项目的融资程序中，由于资金来源的不确定性而导致的风险。
资金风险通常是由于资金節制、财务约束、银行贷款经济低迷等外部因素导致的，而这些风险会严重影响到PPP项目的建设和运营。
在PPP项目的融资过程中，应对项目的可行性进行充分的调研和风险评估。
PPP模式下基础设施建设项目风险评价
研究生课程论文专业：水利工程年级： 2014级姓名：PPP模式下基础设施建设项目风险评价摘要：为准确评价PPP模式下基础设施建设项目风险等级，有效防范风险事故，应用灰色模糊综合评价方法。
首先，系统分析风险因素，构建了风险指标体系；然后运用AHP确定全局权重；最后，根据专家打分运用灰色模糊综合评价法得到评价矩阵。
通过算例进行分析，验证了该模型的合理性和可行性。
关键词：PPP；风险；灰色模糊；AHP0引言PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐，通过民营资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，更可以降低成本和提高项目的效率。
早在上世纪八十年代，民营资本投资就出现于我国的高速公路、电厂和水厂等项目中，当时大多采用BOT模式，近年来，随着经济的持续发展和北京的申奥成功，PPP模式在我国众多基础设施项目和一些奥体场馆项目中又得到进一步的应用。
我国很多的PPP项目是成功的，解决了我国基础设施落后又缺乏建设资金的问题，提高了效率。
但是也不可否认，由于PPP模式是一种新生事物，我国的政府和民营机构普遍缺乏经验，PPP我国的应用也遇到了诸多实际问题，所以也有许多项目遇到了较大问题甚至失败。
在PPP项目的实施过程中，风险管理对项目目标的实现至关重要，对于公共部门和私营部门而言，很有必要详尽地评估整个项目生命周期中的潜在风险。
Dirk Daube[1]对PPP 模式在基础设施项目融资的融资形式进行比照研究，分别描述了 PPP 融资主体的优劣势。
Li[2]以PPP项目的内外部环境为基点，把风险分为宏观、中观和微观三个层面。
Martin Loosemore[3]基于风险与项目的相关性将基础设施PPP项目风险分为项目风险和一般风险，项目风险是项目微观环境或项目管理方式所引起的风险，一般风险不与项目直接相关，但对项目却有着重大影响，与项目的宏观环境有关。
范小军[4]基于国内外基础设施PPP项目存在的风险上，运用层次分析法将风险分为了七大类、33个风险指标。
PPP项目风险识别及应对措施
PPP项目风险识别及应对措施作者：李慧来源：《商讯·公司金融》 2018年第5期PPP是public -private-partnership的英文缩写，直译为“公私合作伙伴关系”，在中国被译为“政府与社会资本合作”。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费，获得合理的投资回报：政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
一、PPP项目风险识别PPP项目风险识别方法：(1)分阶段识别法是指按照PPP项目操作流程，根据不同阶段风险的成因与特点识别风险的方法，对项目风险从前期、执行、移交三大阶段进行识别。
(2)参考类似项目识别法是在以往类似项目的数据资料以及项目参与者的知识经验的基础上，对现有PPP 项目进行风险识别。
(3)专家咨询法是通过向专家发放调查问卷，利用专家经验和常识，判断该项目存在哪些风险，并对风险的重要程度进行打分，通过分析计算得出主要风险因素。
总结下来，PPP项目常见风险有：法律变更风险；项目审批风险：政治决策失误／冗长风险：社会资本选择风险；建设风险；运营风险；移交风险；公众反对风险；政府信用风险；政府监管不足风险；融资风险；项目竞争性风险；金融风险；环境保护风险；不可抗力风险。
二、PPP项目风险分配PPP项目风险分配原则主要有三种：风险分配优化原则、风险对等原则和风险可控原则。
PPP项目常见风险分配结果：一般的，法律变更风险、政治决策失误／冗长风险、社会资本选择风险、政府信用风险、政府监管不足风险和项目竞争性风险等由政府承担：建设风险、运营风险中的能源和原材料供应风险、运营管理风险、技术风险以及移交风险、融资风险和环境风险等由项目公司承担：运营风险中的市场收益不足风险、市场需求变化风险、收益变更风险、公众反对风险、金融风险和不可抗力风险等由双方共担：而项目审批风险则要根据项目具体情形而定。
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题下文扼要分析一下PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题：（一）政治风险基于政治、政府和官员的风险，足以导致项目失败、合同的变更或失效，主要有以下几点：1、审批延误风险审批延误风险只要是指由于项目的审批程序过于复杂，导致立项周期过长和项目成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要的商业调整非常困难，给项目的正常运作带来威胁，比如某些行业里一直存在的成本价格倒挂现象。
2、政治决策失误风险政治决策失误是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP项目运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等导致项目决策失误的风险。
3、政治反对风险政治反对风险是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起指正甚至公众反对项目建设所造成的风险。
4、政府信用风险政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险，以及项目相关的基础设备、配套设备不到位引发的风险。
5、政府官员腐败风险政府官员腐败风险是指政府或官员或其代表利用其权力影响力要求或索取不合法的财物，直接增加项目公司在关系维持方面的成本，并加大了政府在将来的违约风险。
（二）法律风险基于法律体系不完善或法律法规变更所带来的风险，主要包括：1、法律及监管体系不完善PPP项目涉及的法律法规比较多，我国PPP项目还在起步阶段，现有的PPP立法，层次较低、效力较差、相互之间存在某些冲突、可操作性差、部门利益之争等原因造成的风险。
2、法律变更风险由于执行、颁布、修订、法律解释、政策改变等导致项目的合法性、市场需求、收费、合同的有效性等变化，从而危害到项目的正常建设和运行，甚至导致项目终止或失败。
3、民事、行政、刑事责任风险在项目中的一些不法行为所导致的法律风险，比如环境污染、滥用职权、安全事故等。
（三）市场风险在市场层面，由于项目的周期性，也会存在一定的风险，导致合同相应问题，主要是：1、项目唯一性风险指政府或其他投资人新建或改建其他相似项目，导致对该项目形成实质性商业竞争而产生的风险，从而引发市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一些列后续风险。
PPP模式下基础设施项目的风险分配分析
表 １ ：Ｐ Ｐ Ｐ模式下基础设施项 目的主要承担风险
ｌ ０ 序号 风险因素 层级划分 承担主体
１ ｌ 选址风险 国家 政府
税 收风 险
市场
政府
ｌ
２
政府官员腐败
政府／ 公众反对
国家
国家
政府
政府
ｌ ２
１ ３
设计风 险
技术风 险
项耳
项目
企 业 签 订长 期 的特 许 经 营权 合 同及 收 益 权 的 转 让来 换 取 基础 设施 的 加快 建 设 及 高效 运 营 ， 以获 得 更大 的社 会 效益 ， 发 挥 更 大 的政府 服 务 职 能 。 因此 ， 在 这 种 背景 下 ， 本 文 的 目的是 探讨 ２ 基础设施 Ｐ Ｐ Ｐ项 目中公 私 双 方 承担 的 风 险 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 下 基 础 设施 项 目的 重 要承 担 风 险 如表 １ 所示 。
Ｐ Ｐ Ｐ模 式下基础设 施
项 目的风 险 分配 分 析
桑美英
（ 长安 大学经 济与 管理 学院
摘 要
丁 洁琼
陕西 ・ 西安 ７ １ ０ ０ ６ ４）
本文首先分 析 了国内外Ｐ Ｐ Ｐ模 式在基础设 施项 目中的运用 ， 如何合理 的对风 险进行分配仍是 Ｐ Ｐ Ｐ 模式下存 Ｐ Ｐ Ｐ模式 基础设 施 风 险分配
３ 结论
公共部门与私人部门之间在基础设施项 目上， 根据风险分配原 则， 列出风险因素 ， 制定 出了一个有效合理的风 险分配方案 。
１ Ｐ Ｐ Ｐ模 式 在 基 础 设 施 建 设 中的 风 险 因素 分 析 为 了更 好 的分 析 和 确 定 每 一 种 风 险 对 其 他 风 险 的 影 响 作 用 ，
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2011年第2期（总第340期）基础设施PPP 项目残值风险的界定研究■熊伟，袁竞峰，李启明（东南大学建设与房地产研究所，江苏南京210096）PPP（Public Private Partnership ）模式是最近二十年在全球范围内兴起的基础设施投资建设新模式，重在引入私人资本投资、建设、运营基础设施项目。
在我国，自从深圳沙角B 电厂开始，PPP 模式得到了较为广泛的应用，其中以BOT 项目居多。
今后一段时间内，基础设施的建设任务仍然非常繁重，交通设施、住房保障、公共医疗设施、农村基础设施和环保设施构成了未来投资发展的主要方向。
私人资本的介入将会极大地帮助政府达成远期目标，刺激地方经济，促进社会福利的达成，推进国民经济的发展。
然而，PPP 模式在实际应用中仍然存在较多的问题，如PPP 项目在移交时发生纠纷，使得公私双方均利益受损，而最终受到损害的是公众的利益。
前述的五个主要的基础设施投资领域都与国计民生密切相关，即使项目移交，项目依然需要妥善的维护和良好的运营，才能发挥基础设施在国民经济中的重要作用。
政府从私人部门接手的应当是设施完善、资产状况良好、组织严谨和人员齐备的整套项目。
因而，移交阶段的管理与风险防控是PPP 项目赖以生存的重要基础，是保证PPP 项目获得持续性发展的重要研究内容。
因此，残值风险是PPP 项目在移交时最为突出的问题，PPP 项目在特许经营期满之后一般都要求移交给政府，相应的风险也就大部分转移给政府。
项目在合同期结束或者提前终止时，如果项目的价值低于原特许权协议估计，且私营方希望以此价值移交给政府的，则相应地产生了残值风险。
由于PPP 项目移交时，政府接收的是一整套项目，包括了资金、固定资产（项目本身/相关设施）、组织架构和人员安排、产权（包括所有权、经营权和知识产权等）等等，所以此时的“残值”不同于一般工程经济中的项目残值，而是涵盖了更为广泛的内容，是对项目移交时的项目性能、可维护性、可运营性、可再融资性和资产保值的综合概括。
因而，对残值风险的深入研究直接决定了项目移交的成败，也是项目最终成败与否的关键。
本文在现有研究的基础上探讨了PPP 项目残值、残值风险的内涵，并[摘要]从PPP 模式在我国的应用现状出发，阐述残值风险研究的重要意义；通过文献研究，确定残值风险的定义与内涵；最后通过分析国内外现有PPP 模式的标准合同范本，研究基础设施PPP 项目残值风险的处理现状，并提出一定的建议。
[关键词]PPP ；风险管理；残值风险；移交Abstract:This paper indicates the significance of research about RVR through analyzing the application of PPPs in China.Based on literature review,the definition and content of RVR is identified.Finally,some standard PPP/PFI contracts are studied to find out how the RVR is managed in PPP infrastructure.Key words:Public Private Partnership;risk management;residual value risk;transformation [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X （2011）02-0058-04*基金项目：国家自然科学基金项目“基础设施PPP 项目残值风险动态预测与监控方法研究”（71001027）；教育部人文社科基金项目“基于价值链增值的保障性住房PPP 模式供给研究”（09YJCZH014）[作者简介]熊伟（1987-），男，湖南岳阳人，研究生。
袁竞峰（1981-），男，江苏仪征人，博士，教师。
项目管理2011年第2期（总第340期）对现有特许经营的合同示范文本进行剖析，以此提出了对残值风险处理的相关建议。
2.1PPP 项目中的残值与残值风险解析在会计学中，残值（Residual Value ）的定义是固定资产、低值易耗品或周转材料等在报废清理时作价回收的价值[1]。
在工程领域，也有些学者在研究残值时，将残值的概念扩大到工程项目固定资产（项目本身/相关设施）、组织架构和人员安排、产权（包括所有权、经营权和知识产权等），在特许经营PPP 项目中，特许经营期末项目的残值特指移交给政府的那部分价值[2]。
除了广义的概念，目前对残值并没有统一的定义，因为根据研究对象不同，不同学者将其概念扩大的内涵不同。
本研究中对残值的定义不同于会计学中的定义：（1）不是指资产报废时的价值，而是指特许经营期末私营方移交政府的那部分价值；（2）残值的内涵除了包括项目的固定资产，还包括组织和人员、知识产权（如专利技术、品牌）等。
残值风险（Residual Value Risk ），是在特许经营期末或者特许经营期提前结束时，项目的残值达不到项目开始时私营方承诺移交给政府的项目残值的风险[2]。
目前对残值风险在国际上还有一种表示是Residual Risk [3]，但是这种定义容易与资本资产定价模型（CAPM ）中的残留风险[4]混淆，所以本文采用Residual Value Risk 来表示残值风险。
残值风险常出现在PPP 模式下的工程项目和设备管理中[5]。
如图1所示，L1代表项目按照合同约定的折旧率和预计的维护计划，在项目开始运营后的全寿命周期内的价值变化情况，本文假设项目价值是匀速递减的。
L2是考虑了残值风险后项目在各个时点的实际价值。
在项目初期，私营方偏向于过度消耗项目资产，忽视项目维护的重要性，导致项目资产加速贬值；在项目后期，由于政府规定了一定的移交标准，私营方增加维护投入，项目残值水平会有所增加。
2.2PPP 项目中相关的研究对于残值风险，目前国内外还没有系统的研究，只有在一些PPP 项目风险管理的文献中提到了残值风险的概念、产生的原因、可能的损失以及残值风险分担的方法。
Public Private Partnerships Victoria [2]提出的风险体系中，对残值风险描述为：在PPP 项目合同期内由于管理不善，可能发生的影响残值大小的风险。
其隶属于资产所有权相关风险，资产所有权风险除了残值风险，还包括维护和更新的风险、技术过时的风险、不可抗力导致资产损失的风险以及合同错误导致损失的风险。
残值风险可能导致的损失为：增加资金投入修复项目资产使其达到事先双方约定的价值或使用年限，或者直接拆除项目资产。
残值风险承担方为政府，相应的风险对策为政府强制私营方遵守维护和更新条款；确保由合格的承包商来实施维护工作；定期委托专业机构进行检查与监督；直接用项目经费建立专门的维护基金账户，确保项目设施资产处于良好的状况；设立绩效保证金。
Li Bing 等人[3]研究英国PPP/PFI 工程项目风险分担，将残值风险定义为中间层次风险，通过问卷调查发现，22%的受访者认为残值风险应该由政府承担，55%认为应该由私营方承担，23%认为应该由双方共同分担。
Hall [6]提到，PPP 项目残值风险的大小取决于特许经营期结束时项目资产的价值，残值风险能否被很好地控制，取决于残值是否由承包商来支配和是否存在竞争性的市场。
随着PPP 项目在国内外的广泛应用，政府相关管理部门和行业协会制定了一系列的特许经营示范合同范本，用以指导各种PPP 项目的实施。
在中国，原建设部制定了《城市供水特许经营协议示范文本》《管道燃气特许经营协议示范文本》《城镇供热特许经营协议示范文本》《垃圾处理特许经营协议示范文本》和《城市污水处理特许经营协议示范文本》。
上述范本作为指导性的文件，规定了PPP 项目中公私双方的权利与义务框架，具体项目的实施可根据项目特点在此框架下展开。
英国财政部制定了用来指导PFI 的《PFI 标准合同范本》。
该图1残值与残值风险示意图项目管理2011年第2期（总第340期）合同范本在英国以及欧洲得到广泛的应用，经过多年的实践检验，得到了不断的完善与发展，2007年5月标准合同范本第四版颁布，在2008年和2009年又更新了部分条款，得到行业的高度评价。
在上述特许经营示范合同文本中，都涉及到了对PPP项目残值风险处理的相关内容，但是都没有系统的条款来解决残值风险的问题。
由于PPP项目契约为不完全契约，不能把在各种条件下的所有责任和权利规定得清清楚楚，因此没有详细规定的那部分权利，即剩余控制权就必然归资产所有者（比如对合同条款的解释权与对“未尽事宜”的决定权）。
同时，依据风险与收益对等的原则，跟随于项目资产的残值风险的大部分应由资产所有者承担。
3.1对我国原建设部特许经营协议示范文本的剖析在原建设部制定的《城市供水特许经营协议示范文本》等文件中，都没有对项目资产的所有权归属明确定义，但是，该合同范本通过条款约定项目资产的剩余控制权归属政府。
例如，《城市供水特许经营协议示范文本》第九条中规定：未经甲方书面同意，乙方不得从事本协议规定特许经营权以外的任何经营活动；不得将依本协议所取得的土地使用权用于供水工程以外的任何其他用途。
《管道燃气特许经营协议示范文本》3.6款中规定：特许经营权转让、出租和质押在特许经营期间，除非甲乙双方另有约定，乙方不得将本特许经营权及相关权益转让、出租和质押给任何第三方。
《城镇供热特许经营协议示范文本》403款中规定：在特许经营期间，乙方不得将特许经营权及相关权益进行出租、抵押或质押给任何第三方。
《垃圾处理特许经营协议示范文本》第八条中规定：①项目公司如为本项目融资目的，经特许经营权授予方同意（特许经营权授予方不得不合理地拒绝同意）的情况下，可以在其资产和权利上设置担保权益；②项目公司股东在项目稳定运行规定年限后应可以转让股权，前提是不影响项目继续稳定运行。
《城市污水处理特许经营协议示范文本》2.1款规定：在特许经营期内，非经甲方同意，并仅限于本项目的融资担保所需，乙方不得擅自就本特许经营权及相关权益向任何第三方进行转让、出租、质押或其它任何处置。
由于上述合同范本都将项目资产大部分的剩余控制权分配给政府，所以在风险的分担上，政府应该承担大部分的残值风险。
但是，这些合同范本中，都缺少详尽的政府方控制残值风险的条款。
由于不同合同范本中对移交的规定类似，本文针对《城市供水特许经营协议示范文本》中规定的移交方式进行分析，该合同范本中对移交的条款如下：《城市供水特许经营协议示范文本》第一百二十四条规定：乙方在移交日应向甲方或其指定机构移交其全部固定资产、权利、文件和材料和档案，并确保该等固定资产、权利、附件《技术规范和要求》和附件《工程技术方案》规定的功能标准要求。