财政预算单位项目支出全过程绩效评价操作指南
连云港市市级重点财政专项资金绩效评价操作规程
连云港市市级重点财政专项资金绩效评价操作规程1.引言1.1 概述概述连云港市是中国江苏省下辖的一个地级市，也是我国沿海经济带的重要组成部分之一。
为了加强对市级重点财政专项资金的管理和使用情况进行有效监测、评估和优化，连云港市政府决定制定《连云港市市级重点财政专项资金绩效评价操作规程》。
本规程旨在确保财政专项资金的合理有效使用，提高财政资金的利用效率，推动经济社会发展的加速和稳定。
财政专项资金是指由连云港市政府按照国家相关政策规定拨付的用于支持重点项目和重点领域发展的特定资金。
这些资金通常在特定的领域和项目中使用，如教育、医疗、环保、基础设施建设等。
财政专项资金的出资主要来源于中央财政、地方财政和其他相关方面，是实现经济社会发展目标的重要支持。
连云港市市级重点财政专项资金具有一些特点。
首先，这些资金是针对连云港市市级的发展需求而设立的，具有一定的专门性和适应性。
其次，这些资金通常要求在特定时间内使用，以确保资金的有效运用和项目的及时推进。
同时，这些资金还要求按照相关规定进行项目绩效评价，以确保资金使用情况和项目进展符合预期目标。
为了保证连云港市市级重点财政专项资金的合理使用和绩效评价的科学性与规范性，制定本规程具有重要意义。
本规程将明确财政专项资金的管理职责、绩效评价的指标体系和评价方法，同时也将规范资金的申请、使用和监督程序，以便更好地推动财政专项资金的有效利用和经济社会的可持续发展。
在下文中，我们将详细介绍连云港市市级重点财政专项资金的定义和作用，以及本操作规程的编制目的和主要内容。
通过全面深入的绩效评价，我们将不断优化资金的使用方式，提高经济效益和社会效益，为连云港市的发展贡献更大的力量。
文章结构部分的内容应该对整篇文章的结构做出详细的说明，包括各个章节的内容安排和目的。
根据上述文章目录，可以编写如下内容：1.2 文章结构本文主要围绕着连云港市市级重点财政专项资金的绩效评价操作规程展开，旨在通过对财政专项资金的定义、作用以及连云港市市级重点财政专项资金的特点进行阐述，探讨重点财政专项资金绩效评价的重要性以及连云港市市级重点财政专项资金绩效评价操作规程的制定过程。
财政支出绩效评价的相关说明
财政支出绩效评价的相关说明一、财政支出绩效评价的概念预算绩效的定义：预算绩效是指财政预算资金所达到的产出和结果。
绩效评价的定义：财政部门和预算部门运用科学、合理的评价指标和评价方法，对财政预算绩效目标的完成情况及其实现的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
绩效评价的目的：强化预算支出责任与效率，提高财政资金使用效益。
绩效评价的类别：财政项目支出绩效评价、财政政策等综合绩效评价、部门支出绩效评价，部门支出绩效评价又分为部门整体支出绩效评价和部门项目支出绩效评价。
二、财政支出绩效评价的重要性随着财政收支规模的不断增大和公共财政框架的确立，财政管理已进入以财政支出绩效支出管理为重点的新阶段。
通过财政支出绩效评价，可以清楚地对财政支出的结果进行分析评价，判定财政支出规模是否适度以及政策实施效果是否显著，判定各项支出是否实现了预期目标，是否与国家宏观社会经济目标相一致，从而发现问题，为管理决策提供科学依据。
财政支出绩效管理是成熟的市场经济国家财政支出管理的一项重要职能，建立财政支出绩效评价体系，能有效推动各预算单位建立财政资金使用责任制，从而形成自我评价、自我约束与外部评价和外部监管相结合的有效管理机制。
因此，我们一定要高度重视财政支出绩效评价工作，它是政府加强财政支出管理，增强资金绩效理念，合理配置公共资源，优化财政支出结构，强化资金管理水平，提高资金使用效益的重要手段。
财政支出绩效评价结果直接影响到我们下一年度项目预算的安排，评价结果优秀并绩效突出的，对于实施过程评价的项目，财政部门要在安排该项目后续资金时给予优先保障；对于完成结果评价的项目，财政部门在安排该部门其他项目资金时给予综合考虑；评价结果为不合格的，对于实施过程评价的项目，财政部门要及时提出整改意见，整改期间暂停已安排资金的拨付，未按要求落实整改的，要会同有关部门向区政府提出暂停该项目实施的建议，由区政府确定该项目是否继续实施；对于完成结果评价的项目，在安排该部门新增项目资金时，要从紧考虑，并加强项目前期论证和综合分析，以确保项目资金使用的安全有效。
项目支出绩效评价管理办法(2020)
项目支出绩效评价管理办法（2020）有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，我们在《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）的基础上，修订形成了《项目支出绩效评价管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：项目支出绩效评价管理办法财政部2020年2月25日附件项目支出绩效评价管理办法第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关规定，制定本办法。
第二条项目支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。
第三条一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法。
涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照本办法执行。
第四条绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。
单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。
部门评价是指预算部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对本部门的项目组织开展的绩效评价。
财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学公正。
绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。
（二）统筹兼顾。
单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。
单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。
部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。
财政支出绩效评价讲稿
财政支出绩效评价讲稿2013年5月第一部分财政支出绩效评价基本知识1．财政支出绩效评价概述1.1财政支出绩效评价及其要素《财政部从财政支出绩效评价暂行管理办法》（财预[2011]285号）中对财政支出绩效评价的定义是：财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标，评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
根据这一定义，可以理解为财政支出绩效评价是以财政支出结果为导向的评价活动。
这种评价活动主要包括以下核心要素，即财政支出绩效评价的主体、客体、评价原则，评价周期、评价程序、评价方法、评价标准、评价指标。
·评价主体。
所谓评价主体是指财政支出绩效评价由谁来承担。
财政支出绩效评价活动有一列的参与者，包括评价的组织者、管理者，评价者和被评价者等。
财预[2011]285号文件中指出“各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体”，这是对主价主体的广义理解，因为各级财政部门和各预算部门即是评价工作的组织者、管理者，也可以是评价者。
狭义的评价主体指进行绩效评价的具体评价组织和人员。
·评价客体。
评价客体是指对评价对象的界定，也称为评价对象，即具体的财政支出资金内容。
·评价周期。
评价周期是指财政支出的执行时间，一般以预算年度为周期，对跨年度的项目可根据支出完成情况实施阶段性评价。
绩效评价中对评价周期要有明确具体表述，以预算年度为周期要明确为XX年度，阶段性评价要用起讫年月表示。
·评价程序。
评价程序指绩效评价工作流程，具体为绩效评价活动所履行的系统性工作步骤。
·评价原则。
评价原则是绩效评价活动行为技术规范和工作的准则，主要有：科学规范原则、公开公正原则，分级分类原则及绩效相关原则。
·评价标准。
评价标准是考量财政支出绩效的价值尺度，财预[2011]285号文件中制定的标准为经济性、效率性和效益性三项标准。
财政支出政策绩效评价
财政支出政策绩效评价在整个社会经济未处于充分就业水平时，扩大财政支出从而导致社会总需求的变化，使产出水平即国民收入水平发生变化。
以下是店铺精心整理的关于财政支出政策绩效评价的相关文章，希望对你有帮助财政支出政策绩效评价财政支出绩效评价体系的基本理念财政支出绩效评价体系，是近20年来出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
财政支出财政支出建立财政支出绩效评价体系的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
从操作层面上讲，财政支出绩效评价体系，不仅仅是对财政支出使用情况进行评价和监督，它的根本意义更是以财政支出效果为最终目标，考核政府的职能实现程度，也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。
正因为财政支出绩效评价体系有着这样的功能，因此，如果仅仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价，就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。
从这个意义上讲，财政支出绩效评价体系，是以财政部门为主体，政府其他职能部门共同配合而形成的管理公共产品和公共服务的一项制度。
由于财政支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长短期效益，直接效益和间接效益，长期以来，财政部门一直无法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡量。
而这一"盲点"，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。
财政支出绩效评价体系，就是要把"不可衡量的事"变为可衡量的，确定政府的职能、财政支出的目标以及实现这些目标所需的步骤，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。
财政项目支出绩效评价
绩效目标申报审核程序
在部门预算编制完成后，主管科将绩效目 标审核意见反馈申报单位，作为项目支出 完成后开展绩效评价的依据。
部门预算以外的其它专项资金也按上述审 核程序进行申报审核
绩效目标审核结果应用
绩效目标实现程度是财政支出成果的体现， 也是绩效评价工作的首要前提。
根据主管科下达的项目名单，将绩效目标 审核意见反馈申报单位，作为项目支出完 成后开展绩效评价的依据。
（三）有否根据绩效目标的实际情况对申报的绩效目标设定专业指标 来衡量与量化测算、反映的绩效目标实现程度。
（四）设定的专业评价指标是否与绩效目标相关联。
（五）是否结合上年度的单位自评情况，提供本单位以前年度项目绩 效评价情况。
绩效目标申报审核程序
1．各预算单位在上报部门预算支出或者申请专项资金时， 将项目支出绩效目标申报材料报送给财政局主管业务科室。
比较； 有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。 4.财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的
比较，它包括以下要素： ①该不该办这事？(目标)
②花多少钱办？(预算)
③是否值得？(评价)
第一部分：财政支出绩效评价概述（3）
5、绩效评价必要性及作用
①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以
（四）评价结果应用 1.反馈 2.应用
一、确定评价对象(1)
评价对象：绩效评价的范围 1.根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客
体的不同，可以将财政支出绩效评价对象分为四 类：财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效 评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩 效评价。
2.按照财政支出的功能，评价对象主要可分为农 林水、教育、科学技术、文化娱乐、医疗卫生、 社会保障、环境保护、一般公共：主要侧重于项目 的评价。
《财政支出项目支出绩效评价操作指引试行》
财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）第一章总则第一条为规范评估机构执行财政支出（项目支出）绩效评价业务，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）等相关法律法规，制定本操作指引。
第二条本操作指引所称财政支出（项目支出）绩效评价（以下简称绩效评价）是指评估机构接受财政部门、预算部门（单位）委托，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出（项目支出）的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第二章基本要求第三条评估机构执行绩效评价业务，应当接受绩效评价主体委托。
财政部门和预算部门是绩效评价的主体。
第四条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守国家相关法律法规和行业规范。
第五条评估机构执行绩效评价业务，应当根据绩效评价业务具体情况，对自身专业胜任能力、独立性和业务风险进行综合分析和判断，决定是否承接绩效评价业务。
第六条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守保密原则，除法律法规和行业规范另有规定外，未经绩效评价主体书面许可，不得对外提供执业过程中获知的国家秘密、商业秘密、业务资料及绩效评价结论。
第七条评估机构执行绩效评价业务，应当勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。
第八条评估机构执行绩效评价业务，不得利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。
第九条评估机构执行绩效评价业务，应当获取充分信息，保证信息来源的可靠性及利用信息的恰当性，确保绩效评价工作的客观性及绩效评价报告的真实性、准确性。
第十条评估机构执行绩效评价业务，可以聘请相关专家协助工作，但应当采取必要措施确信专家工作的合理性。
第三章绩效评价的对象和内容第十一条评估机构执行绩效评价业务，应当明确绩效评价的对象和内容。
财政支出绩效评价实务与操作.ppt
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一、预算绩效管理概述
• （一）预算绩效管理相关背景及方向 • 吕祖善省长2004年5月在省级财政专项资金管理工作座谈
会上指出：“从下半年起，财政厅要对省级财政专项资金试 行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起 钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。”。 • 2005年，省财政厅组建绩效评价处，标志着我省绩效评 价工作正式拉开帷幕。 • 6年来，我省财政支出绩效评价工作广泛开展，取得了一 定成效。 • 截止2011年底，全省共开展评价项目13569个，累计财政 资金1349亿元。其中财政部门评价2754个，累计财政资金 656亿元，部门单位评价项目10815个，累计财政资金693亿 元。这些项目的开展，有效提升了部门单位的绩效理念。
• 具体工作：绩效目标管理、绩效运行跟踪、绩效评价实施、评价结果应用 （反馈整改、预算结合、绩效报告、绩效公开、绩效问责等制度）
• 明确主体：建立政府负责、财政部门牵头、部门具体执行、各方共同参与的
预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，将预算绩
效管理工作纳入当地政府对部门的年度工作目标责任制考核……各部门要充
• 要点二：主体定位很重要
•
财政部门是组织牵头主体
•
部门单位是具体实施主体
•
中介机构是第三方评价的主体
• 要点三：绩效目标是主线，是基础
• 要点四：绩效评价是关键手段
2020-6-30
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二、绩效评价操作要点-概述
• （一）绩效评价工作概述
• 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）绩效评价是指财政部 门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理 的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、 效率性和有效性进行客观、公正的评价。现阶段我省绩效评价 主要是项目评价。
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财政预算单位项目支出绩效评价操作指南目录目录 (I)表 (III)图 (III)专栏 (III)1引言 (1)1.1背景 (1)1.2目的 (1)1.3内容 (1)1.4使用 (4)2项目绩效评价的基本概念 (5)2.1绩效评价的定义 (5)2.2绩效评价的原则 (5)2.4绩效评价的准则 (6)2.5绩效评价的步骤 (7)3评价任务的组织 (9)3.1评价任务的组织模式 (9)3.2评价管理者的职责 (9)3.3绩效评价小组 (9)4 编制评价任务大纲 (11)4.1功能 (11)4.2编写步骤 (11)5 绩效评价设计 (15)5.1前期准备 (15)5.2开发绩效评价框架 (16)5.3完成绩效评价实施方案 (27)6 绩效评价的实施 (30)6.1证据收集 (30)6.2证据整理 (35)6.3分析 (36)6.4绩效评级 (37)6.5形成评价结论、经验教训和建议 (39)7 评价结果的报告 (41)7.1执行摘要的编写 (42)7.2主体报告 (42)7.3附件 (47)7.4与利益相关者沟通 (47)7.5形成报告终稿 (47)8 评价结果的使用和扩散 (48)8.1评价结果的使用 (48)8.2评价结果的扩散 (49)9 绩效评价的质量控制 (50)9.1高质量绩效评价的特点 (50)9.2不同阶段的质量控制 (50)附件 (53)附件1《评价任务大纲》格式 (53)附件2《绩效评价实施方案》格式 (54)附件3《财政支出项目绩效评价报告》格式 (57)表表4-1评价任务大纲评价任务实施计划模板 (14)表5-1项目基础信息表 (16)表5-2绩效评价框架结构 (17)表5-3关键评价问题的适用性 (20)表5-4相关性评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 (22)表5-5效率评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 (23)表5-6效果评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 (24)表5-7可持续性评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 (25)表5-8证据收集方法的优缺点 (27)表6-1案卷研究方法收集证据–以辽宁城市交通项目为例 (31)表6-2面访人员清单 (32)表6-3座谈会参与人员清单 (34)表7-1项目关键信息 (43)图图1-1绩效评价操作指南框架 (3)图2-1项目逻辑模型 (6)图5-1绩效评价设计流程 (15)图5-2设计阶段绩效评价框架开发流程 (18)图7-1绩效评价报告编写流程 (42)专栏专栏4-1高质量评价任务大纲的核查问题清单 (14)专栏5-1开发评价指标的原则 (21)专栏5-2辽宁城市交通项目简介 (21)专栏5-3绩效评价证据来源 (26)专栏6-1证据收集的一般规则 (30)专栏6-2面访记录格式 (32)专栏6-3辽宁城市交通项目省级座谈会日程安排 (33)专栏6-4座谈会记录格式 (34)专栏6-5实地调研记录格式 (35)专栏6-6评价结论举例-河北公路发展项目绩效评价 (39)专栏6-7经验教训举例-河北公路发展项目绩效评价 (39)专栏6-8建议举例-河北公路发展项目绩效评价 (40)专栏7-1撰写绩效评价报告的要点 (41)1引言1.1背景财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
财政支出绩效评价自此有了统一的部门规章。
《办法》对绩效评价的实施和管理提出了明确要求，对绩效评价涉及的各方职责、评价内容、评价指标的确定、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。
《办法》同时指出，各地可据此《办法》制定切合本地实际的管理办法和实施细则。
为此，XX省财政厅参照财政部《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》并在开展绩效评价试点的基础上，组织编写了《财政支出项目绩效评价操作指南》（以下简称《指南》），用以指导全省各级政府部门开展绩效评价工作。
1.2目的本《指南》旨在向全省各级政府部门和评价人员开展财政支出项目绩效评价（简称绩效评价1），提供具体操作指导，从而帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动，并提高评价的规范性和质量。
本《指南》有3个主要目的：●帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出项目绩效评价的基本概念、一般准则、方法及其他相关知识；●帮助各级政府部门有效地开展绩效评价管理工作，并对绩效评价进行质量控制；●指导评价人员规范地实施绩效评价任务，从而提高绩效评价的质量。
此外，本《指南》还可以作为各级政府部门建立适合本地、本部门实际的绩效目标管理系统的重要参考。
1.3内容本《指南》包括9章内容。
第1章是引言，主要说明《指南》编写的背景、目的、内容及其使用。
第2章是绩效评价的基本概念，主要介绍本《指南》涉及的定义、评价原则、准则、评价步骤等。
第3、4章是绩效评价管理，主要阐述1评价任务的组织和评价任务大纲的设计与编写。
第5-7章是绩效评价的设计与实施，重点介绍绩效评价的设计、实施和评价报告编写。
第8章是评价结果的使用与扩散，介绍如何使用评价结果，如何进行评价结果的扩散。
第9章是绩效评价的质量控制。
质量控制对于绩效评价非常关键，是评价管理者重要工作之一。
质量控制贯穿于绩效评价从设计、实施到撰写报告的全过程。
图1-1财政支出项目绩效评价操作指南框架1.4使用本《指南》适用于《办法》中涉及的财政性资金安排的支出项目（以下简称项目2）。
本《指南》的使用者包括各级财政部门及其他政府部门中负责绩效评价管理的人员、参与财政支出项目绩效评价的评价人员、咨询专家及其他相关人员。
本《指南》的内容针对不同使用者的需求进行了编排。
第1、2、8章适用于所有使用者阅读和使用，第3、4、9章主要供绩效评价管理者阅读和使用，第5、6、7章则主要供评价人员、咨询专家阅读和使用。
当然，我们鼓励使用者阅读完《指南》的全部内容，以便更好地理解并开展绩效评价工作。
22项目绩效评价的基本概念2.1绩效评价的定义绩效评价的定义是开展项目绩效评价相关各方相互沟通和理解的一个基础。
本《指南》所称的绩效评级，是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
2.2绩效评价的原则●客观、公正原则。
应当依据绩效评价准则、关键评价问题等开展评价活动，确保评价结果的真实性。
●科学、规范原则。
绩效评价的设计应当具有科学性和可操作性，评价的实施应该遵循规范的程序和方法。
●可靠性原则。
绩效评价应该既要报告项目成功的方面，也要报告项目失败的方面。
●目标导向原则。
绩效评价以项目目标为导向，重点评价项目目标的相关性、目标实现程度、相对于目标实现程度的效率、以及项目成效的可持续性。
●参与性原则。
项目各利益相关者，包括项目管理方、项目实施单位、项目受益群体、有关专家等，要尽可能地以适当方式参与到考评过程中来。
2.3项目的逻辑模型财政支出项目的设计都应使用逻辑模型。
项目逻辑模型是一种理解从投入到结果之间的因果关系的有效工具。
项目逻辑模型包括投入、活动、产出、成效、影响5个关键要素。
其背后的逻辑是：对一个项目投入一定的资源，以便其开展必要的活动；至少有一些活动会获得一些产出，比如产品和服务；通过使用这些产出应该会带来某种变化。
投入（Inputs）：指用于项目实施的各种资源，包括人力、资金、实物、时间和专业技能等资源。
活动（Activities ）：我们所做的。
指为实现项目目标而调动和使用各种资源的各项行动和工作，活动可以使用动词来表述（开展、建设、培训、调研等）。
产出（Outputs ）：我们所生产的。
指通过实施各项活动而产生的产品和服务，是有形的，可计算的。
比如为50个人提供了医疗服务，培训了100名小学教师，修建了100公里公路。
成效（Outcomes ）：我们为何做。
指通过使用项目的产出而带来的短期或中期的直接效果，成效能够被增加、减少、增强、改善或维持。
比如新修公路使通行时间缩短，提高了运输效率。
设定清晰的成效对于设计和构建结果导向的监测与评价体系至关重要，成效不能直接考核，它必须转化为一组关键指标，这些指标能够提供关于成效是否得以实现的信息。
影响（Impacts ）：指由成效累积导致的长期的或全面的变化，类似于战略目标。
比如运输效率提高降低了运输成本（成效），从而促进了当地经济的发展（影响）。
图2-1以某培训项目为例，解释项目逻辑模型。
图2-1项目逻辑模型——以某培训项目为例2.4绩效评价的准则本《指南》采用以下4个评价准则，即相关性、效率、效果和可持续性。
2.4.1相关性相关性是指项目目标与政府的发展政策和优先重点、部门/行业发展规划以及受益群体的需求的相符程度。
通过对相关性的评价，可以检查项目设计和项目1.资金2.人员3.物料供应 1.培训 2.教育 3.咨询服务1.服务时数2.完成课程的参加者人数1.技能提升2.态度改变3.新的就业机会1.培训者在5年内比那些没有接受培训的人挣得更多2.接受培训的人的生活水平高于控制组实施是否针对当地的实际需求，解决当地的实际问题。
2.4.2效率效率是指资源/投入转化为结果的经济性。
效率评价的内容包括项目实施的时间效率、资金使用、在使用既定资源下的产出情况、项目的经济内部收益率（EIRR）。
项目实施的时间效率考察项目是否按计划的时间开工、是否在计划实施周期内完工。
资金使用考察项目资金的使用是否按照预算执行。
在使用既定资源下的产出情况是指项目是否实现了所有的预计产出。
项目经济内部收益率是指项目周期内经济净现值累计等于零的折现率，是反映项目对国民经济和社会贡献的相对指标。
2.4.3效果效果是指项目目标的实现程度，它也表现为目标群体的受益情况。
效果从项目目标实现程度和项目瞄准度两方面进行评价。
项目目标是在项目设计时的预计成效，指通过一系列项目活动而要实现的结果，通常表现为对社会、经济、社区、目标人群所产生的积极作用。
项目瞄准度是指考察项目成果是否真正地被目标群体享有。
也就是说，项目效果的评价不仅取决于项目实现预期目标的程度，也要考察其成果（一般表现为项目提供的产品或服务）是否使目标人群受益。
2.4.4可持续性可持续性是指项目完工后持续运行和发挥成效的可能性。
它针对保障项目持续运行并发挥成效的各方面因素进行评价，这些因素包括项目管理或运行机构的持续性、项目产出的维护和利用、制度保障等。
此外，由于财政部门对项目还款十分关注，可持续性还对项目还款能力进行评价。
2.5绩效评价的步骤绩效评价一般包括以下几个步骤，每个步骤的详细内容和做法将在以后各章进行阐述。
第1步：前期准备前期准备包括确定绩效评价任务和评价组织实施模式（见第3章）、编制评价任务大纲（见第4章）等。