第二章我国食品法律法规
食品安全法律法规第二章
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
• 1.关于食品安全监管体制
• 食品安全监管体制是食品安全法立法中的难点。一些 食品安全事故暴露出有的监管部门存在监管不到位、 执法不严格的问题，有的部门间存在职责交叉、权责 不明的现象，部门与部门之间职能责任划分不清，有 利争着管，没利都不管，推诿扯皮。 为了完善食品安全监管体制，本法着重从以下几个方 面作了规定：
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》立法意义
《食品安全法》的施行，对于防止、控制、减少和消除食 品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制 食源性疾病的发生，对规范食品生产经营活动，防范食 品安全事故发生，保证食品安全，保障公众身体健康和 生命安全，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和 有效性，提高我国食品安全整体水平，切实维护人民群 众的根本利益，具有重大而深远的意义。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第三，为防止各食品安全监管部门各行其是、工作 不衔接，食品安全法规定县级以上卫生行政、农业 行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管 理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责 分工，依法行使职权，承担责任。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第二，在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工作职责， 理顺工作关系。 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区 域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理 的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完 善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门 进行评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的 规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、 食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。
食品标准与法规--第2章食品法律法规的基础知识
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• 4、食品法律法规的解释
• 是指有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守 食品法规、根据立法原意对食品法律法规的含义、 内容、概念、术语以及适用的条件等所做的分析、 说明和解答。
• 按照解释的主体和解释的法律效力的不同，食品 法律法规的解释可以分为正式解释和非正式解释。
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• （4）执法行为的依据是法定的
• 食品行政执法的依据只能是国家现行有效的食品 法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、 发布的决定、命令、指示等
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• （5）执法行为是单方法律行为
• 食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无 须征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的 行为
• 5、法律有其确定的体制和表现形式；法律是通过 国家制定和发布的规范性文件所确定的，国家发 布的非规范性文件不属于法律的范畴。
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• 三、我国的立法体制与法律体系
• 1、我国的立法体制
• 一元：全国范围内只存在一个统一；
全
• （7）预防为主 • （8）发挥中央和地方两方面积极性的原则
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• 2、食品法律法规制定的依据
• （1）宪法是食品立法的法律依据 • （2）保护人体健康是食品立法的思想依据 • （3）食品科学是食品立法的自然科学依据 • （4）社会经济条件是食品立法的物质依据 • （5）食品政策是食品立法的政策依据
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• 在我国现代法律制度中，法律有广狭两层含义： 广义是指包括宪法、行政法规在内的一切规范性
文件；狭义是指全国人民代表大会及其常务委员 会制定的规范性法律文件。
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食品安全法律法规完整版
食品安全法律法规 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】食品安全法律法规1、《食品安全法律法规》食品安全法2009年6月1日施行。
（一）适用范围 1、食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）； 2、食品添加剂的生产经营； 3、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营； 4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； 5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
注：初级农产品的管理依据《农产品质量安全法》。
（二）管辖内容 1、食品安全风险监测和评估国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。
2、食品安全标准食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，食品安全标准是强制执行的标准。
除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。
3、食品生产经营实施生产许可制度，个体工商户、小作坊的生产许可由省级人大制定。
4、食品检验法定检验机构承担、定期或不定期抽检、购买样品，不收检验费、复检机构资质 5、食品进出口按国家质检总局《进出口食品安全管理办法》（总局令144号）执行。
6、食品安全事故处置地方政府负总则，各级食安办具体实施、制定食品安全事故应急预案、信息通报食品安全法中食品加工企业职责第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。
从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。
食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。
食品安全卫生法律法规
2、《食品卫生法》规定要求已不能够适应当 食品卫生法》 前的国内社会经济发展和国际大环境。 前的国内社会经济发展和国际大环境。 食品安全直接关系广大人民群众身体健康和 生命安全，关系国家的健康发展， 生命安全，关系国家的健康发展，关系社会 的和谐稳定。 的和谐稳定。我国党和政府历来高度重视食 品安全，早在1995年10月30日公布实施了 品安全，早在1995年10月30日公布实施了 食品卫生法》 实施十四年来， 《食品卫生法》，实施十四年来，该部法律 对促进和规范我国食品的卫生质量起到了重 要的作用。 要的作用。
我国颁布的食品卫生管理条例和法律？ 我国颁布的食品卫生管理条例和法律？
1979年，国务院颁发了《中华人民共和国食 年 国务院颁发了《 品卫生管理条例》 品卫生管理条例》。 1983年7月1日，五届人大常委会第二十五次 年 月 日 会议通过的《 会议通过的《中华人民共和国食品卫生法 试行） 开始实施以后， （试行）》开始实施以后，国家又陆续制订 和颁布单项法规和相应的检验方法。 和颁布单项法规和相应的检验方法。
三是为防止各食品安全监管部门各行其是、 三是为防止各食品安全监管部门各行其是、 工作不衔接， 工作不衔接，食品安全法规定县级以上卫生 行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、 行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、 食品药品监督管理部门应当加强沟通、 食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切 配合，按照各自的职责分工，依法行使职权， 配合，按照各自的职责分工，依法行使职权， 承担责任。（ 。（第 承担责任。（第6条）
日本： 食品卫生法》 日本：《食品卫生法》 台湾地区： 食品卫生法》 台湾地区：《食品卫生法》 美《食品卫生法》
食品卫生管理的立法
英格兰国王John于1202年宣布第一部英国食 英格兰国王John于1202年宣布第一部英国食 John 品法（ law）， ），即 品法（the first English food law），即 面包法（ Bread） 面包法（the Assize of Bread）,以禁止面 包搀假（ bread）。 包搀假（Adulteration of bread）。 美国于1906年颁布《食品药品法》 1906年颁布 美国于1906年颁布《食品药品法》（Food Act）以及《肉品监督法》 and Drugs Act）以及《肉品监督法》（Meat Act）。当时， ）。当时 Inspection Act）。当时，美国就存在较严 重的食品安全问题， 重的食品安全问题，即滥用化学物质增加食 品的颜色、味道、防腐以及搀假。 品的颜色、味道、防腐以及搀假。
2024年食品安全管理办法
____年食品安全管理办法第一章总则第一条为了保障食品的安全、卫生和合理消费，维护公众的健康权益，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于我国境内涉及食品生产、经营、流通、使用等环节的单位和个人，以及涉及食品安全监督管理的行政部门。
第三条食品安全的原则是保护公众健康、科学管理、预防为主、风险可控和法治保障。
第四条食品安全工作应当坚持政府主导、部门协同、企业主体、公众共治的原则。
第五条食品安全工作应当坚持科学监管和风险评估相结合的原则，依法采取措施，防范、消除、控制食品安全风险。
第六条经营食品的单位和个人要负起食品安全主体责任，依法履行食品安全管理职责，确保提供安全、卫生、合格的食品。
第七条食品安全工作应当实行谁主管谁负责、属地管理和分类监管相结合的原则。
第二章食品生产管理第八条食品生产经营者应当遵守食品安全法律法规，依法经营，确保食品安全。
第九条食品生产经营者应当建立并实施食品安全管理制度，明确食品生产过程中的各项安全标准、操作规程和控制措施，并向社会公开。
第十条食品生产经营者应当采取合理措施，防止食品生产过程中的各种污染和危害因素对食品安全造成影响。
第十一条食品生产经营者应当按照国家标准和相关规定，选用符合食品安全要求的原料和食品添加剂。
第十二条食品生产经营者应当建立并实施从供货商到产品上市等全过程质量控制体系，确保食品从生产到上市环节的食品安全。
第十三条食品生产经营者应当建立并严格执行食品生产记录制度，确保食品生产过程的可追溯性。
第十四条食品生产经营者应当依法落实食品安全责任，及时发布食品安全风险信息，采取有效措施，防范、化解食品安全风险。
第三章食品流通管理第十五条食品流通企业应当遵守食品安全法律法规，依法经营，确保食品安全。
第十六条食品流通企业应当建立并实施食品安全管理制度，明确食品流通环节的各项安全标准、操作规程和控制措施，并向社会公开。
第十七条食品流通企业应当采取合理措施，确保食品在流通过程中的安全和卫生。
食品安全法53
食品安全法53第一章总则第一条根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)，制定本条例。
第二条食品生产经营者应依照法律、法规和食品安全标准专门从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施防治和掌控食品安全风险，避免和增加食品安全危害，确保食品安全。
第三条国务院食品安全委员会负责研究部署、统筹指导全国食品安全工作，拟订国家食品安全战略，提出食品安全重大政策措施，分析解决食品安全重大问题，督促国务院有关部门和省级人民政府履行食品安全工作职责，督促检查国家食品安全重大决策部署落实情况。
国务院食品安全委员会办公室分担委员会的日常工作，非政府制订国家食品安全规划，协同处置食品安全法律法规、标准制订和继续执行中的关键性问题，对省级人民政府和国务院有关部门履行职责食品安全职责情况展开考核评议，指导关键性食品安全事故处理和信息公布工作。
第四条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全承担属地管理责任，建立统一、权威的食品安全监督管理体制，加强食品安全治理体系和治理能力建设，保障食品安全监管机构、人员、经费、技术支撑等落实到位，对发生的区域性食品安全风险和重大食品安全事故依法承担责任。
县级以上地方人民政府食品安全委员会及其办公室应加强对本行政区域食品安全工作的统筹规划协同和监督指导，具体内容职责由地方各级人民政府参考国务院食品安全委员会及其办公室职责确认。
第五条乡镇人民政府、街道办事处负责本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等食品安全管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处应积极支持食品药品监督管理派出机构依法积极开展监督管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当建立食品安全协管员或者信息员等队伍，协助食品药品监督管理部门做好食品安全工作。
食品安全协管员或者信息员工作经费应列入县级人民政府财政预算。
第六条国家将食品安全知识纳入国民素质教育和中小学教育课程，强化食品安全科学常识和法律知识普及，提高全社会的食品安全意识。
第二章2.1我国的食品法律法规.
2007年10月 国务院第159次常务会讨论通 过了《食品安全法草案》。
2007年12月，十届全国人大常委会对《草 案》进行了初次审议。 2008年4月，十一届全国人大常委会将食 品安全法草案向社会全文公布并征求意见
第四十六条 食品生产者不得在 食品生产中使用食品添加剂以 外的化学物质或者其他可能危 害人体健康的物质。
食品添加剂是什么？
这些年我国的食品加工业发展成为全球发展最 快的产业之一。食品专家表示，食品添加剂是 用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食 品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或 天然物质，在给人们带来好处的同时，也有可 能带来危害。如“瘦肉精”猪肉、苏丹红辣椒 酱……按法第46条，添加食品添加剂目录以外 的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为， 这为“蒙牛”特仑苏牛奶事件作了很好的注解。
第四章 食品容器、包装材料和食品用工 具、设备的卫生
第五章 食品卫生标准和管理办法的制定 第六章 食品卫生管理 第七章 食品卫生监督 第八章 法律责任 第九章 附则
为何要制定《食品安全法》
（一）、“立法打架”、“机构打架” 、“管 理打架”、“标准打架”。 “十几个部门管不了一桌菜” “六七个部门管不住一头猪” “各吹各的号，各唱各的调”
新法对食品领域的许可进行了重大调整， 即原来的餐饮单位不再办理《食品卫生许可 证》，改为申办《餐饮服务许可证》，并且 发证机关由原来的卫生部门变更为食药监部 门，食品流通经营和生产加工单位不再需要 办理卫生前置审批，而将卫生责任给了核发 许可的单位（例干菜店和酱醋厂不需再办卫 生许可证；许可前置与时限）。
食品安全监督管理条例
食品安全监督管理条例第一章总则第一条为了保障食品安全，预防食物中毒，保护消费者身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济发展，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及有关法律法规，制定本条例。
第二条本条例适用于我国境内从事食品生产、流通、餐饮服务、食品安全监督管理等相关活动。
第三条食品安全监督管理应当遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。
第四条国家建立严格的食品安全监督管理制度，完善食品安全标准体系，加强食品安全风险监测和风险评估，保障食品安全。
第五条县级以上地方人民政府对本行政区域内的食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理和食品安全事故应对工作。
第二章食品生产流通第六条食品生产者应当依照法律法规和食品安全标准从事生产活动，建立健全并严格执行食品安全管理制度，保证食品安全。
第七条食品生产者应当对生产过程中的原料、辅料、包装材料等进行检验，不得使用不符合食品安全标准的原料、辅料、包装材料。
第八条食品经营者应当建立并执行进货查验制度，查验供货者的许可证、产品合格证明文件等，不得经营无证、无标志、不符合食品安全标准的食品。
第九条食品经营者应当建立并执行食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期、供货者名称及联系方式等内容。
第十条食品经营者应当对销售的食品进行定期检查，发现不符合食品安全标准的食品应当立即停止销售，通知供货者或者生产者，并及时向相关部门报告。
第三章餐饮服务第十一条餐饮服务提供者应当具备与经营规模相适应的场所、设施、设备、人员等条件，依法取得食品经营许可证。
第十二条餐饮服务提供者应当建立并执行食品安全管理制度，保证食品安全。
第十三条餐饮服务提供者应当对食品原料、食品添加剂、食品相关产品等进行查验，不得使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
第十四条餐饮服务提供者应当对食品加工制作过程进行严格控制，防止交叉污染，保证食品卫生。
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进出口食品的监督管理
➢ 进口食品的监督管理 ➢ 1）进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应
当符合我国的食品安全国家标准。 ➢ 2）进口的食品应当经入境检验免疫机构检验合格
。 ➢ 实施备案和注册制度 ➢ 1）向我国出入境检验检疫部门备案，企业应当经
国家出入境检验检疫部门注册。
➢进口的预包装食品标志的规范管理 ➢1)进口的预包装食品应当有中文标签、中文
调整范围： 食品卫生只是食品安全的一个部分 从横向来看，安全包括卫生、质量。如毒
奶粉 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、
包装、贮藏、运输、销售、消费等各个 环节。 用“安全”的概念来全面统筹，有利于减
食品安全监督管理部门的具体职责
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品 安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食 品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部 门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流 通、餐饮服务活动实施监督管理。
2 .《食品安全法》的颁布实施是是促进我国食品工 业和食品贸易发展的需要。
3 .《食品安全法》的颁布实施是加强社会领域立法， 完善我国食品安全法律制度的需要。
四、食品安全法的意义
1.《食品安全法》的颁布实施是是保障食品安全、 保证公众身体健康和生命安全的需要。
2 .《食品安全法》的颁布实施是是促进我国食品工 业和食品贸易发展的需要。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
案例二：超市粽子变质 学生吃了中毒
说明书。 ➢2）标签、说明书应当符合我国法律、行政法
规的规定和食品安全标准的要求，原厂地以 及境内代理商的名称、地址、联系方式。 ➢3）标签、说明书不合格的不得进口。
➢进口食品应当检疫购销记录制度 ➢出口食品的通关手续及备案制度 ➢国家出入境检验免疫机构实行产地检验制
度。 ➢1）出境货物通关单。 ➢2)出境货物换证凭单。 ➢3）检验证书。
3 .《食品安全法》的颁布实施是加强社会领域立法， 完善我国食品安全法律制度的需要。
五、对比食品安全法与食品卫生法
食品安全法与食品卫生法的异同
1.调整范围不同 2.《食品安全法》进一步明确和完善食品安全的监
管体制 3.统一食品安全国家标准，建立食品安全风险监测
评估制度 4.生产经营者负安全第一责任 5.消费者可要求经营者假一赔十
国家建立食品安全风险评估制度
国务院卫生行政部门通过食品安全风 险监测或者接到举报发现食品可能存在安 全隐患的，应当立即组织进行检验和食品 安全风险评估。
国务院农业行政、质量监督、工商行 政管理和国家食品药品监督管理等有关部 门应当向国务院卫生行政部门提出食品安 全风险评估的建议，并提供有关信息和资 料。
中国人在食品中完成了化学扫盲
从大米里我们认识了石蜡 从火腿里我们认识了敌敌畏 从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红 从火锅里我们认识了福尔马林 从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺 从木耳中认识了硫酸铜 今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化 学用途
外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了 日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个
案情介绍
案例一：XXXX年X月X日，某市卫生监督机构监督员发现 某酒楼食品从业人员王某、张某、司某、宋某在包水饺时 均未穿戴工作衣帽；仓库内存放的罐头红樱桃、金针菇、 虾酱各10瓶，“口磨”罐头20瓶，均无食品包装标识、生 产日期、保存质期。 专家分析
本案在违法事实的认定，适用法律和程序方面，无可 非议。依据《食品安全法》第八十五条和九十六条规定， 应当没收其过期食品之外，“最高可处货值金额10倍以下 罚款，情节严重的，将被吊销许可证”。
一、食品安全法的颁布
全国人大第七次会议，2009年6月1日实施。 立法宗旨→保证食品安全保障公众身体健康和生命
安全。 立法理念→“以人为本，构建和谐社会” 监管理念→从“农田到餐桌”全程监管，重在源头 消费理念→消费者制衡 经济理念→加大违法成本
二、《食品安全法》的主要内容
食品安全法共分十章，一百零四条，归纳为12 方面内容： 食品安全风险监测和评估 食品安全标准 食品生产经营 食品检验 食品进出口 食品安全事故处理 监督监管 法律责任
食品生产经营者的责任
• （一）食品生产经营与餐饮服务许可制度 • （二）食品安全管理制度 • （三）食品从业人员健康管理制度 • （四）食用农产品生产记录制度 • （五）按照食品安全标准生产经营责任 • （六）食品召回制度 • （七） GMP、HACCP 制度 • （八）食品贮存与定期检查清理的责任 • （九）检验合格方可出厂或销售的制度 • （十）举办者的审查、检查、制止与报告责任 • （十一）索票索证制度 • （十二）食用农产品生产记录制度
农业行政部门负责用农产品从农田到餐桌全过程的监管，其
国家建立食品安全风险监测制度
国务院农业行政、质量监督、工商行 政管理和国家食品药品监督管理等有关部 门获知有关食品安全风险信息后，应当立 即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫 生行政部门会同有关部门对信息核实后， 应当及时调整食品安全风险监测计划。
三、《食品安全法》的适用范围
1.食品生产和加工，食品流通和餐饮服务 2.食品添加剂的生产经营 3.用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和
用于食品生产经营的工具、设备的生产经营 4.食品生产经营者使用添加剂、食品相关产品 5.对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理
四、食品安全法的意义
1.《食品安全法》的颁布实施是是保障食品安全、 保证公众身体健康和生命安全的需要。
食品法律法 规与标准
章我国的食品法律法规
本章学习重点：
熟练掌握食品安全法的各项内容； 熟悉我国其他食品安全相关法律法规 课时安排：3课时
第二章 我国的食品法律法规
第一节 食品安全法 第二节 产品质量法 第三节 食品安全相关法律法规
第一节 食品安全法
看了媒体曝光的典型案例后，广大人民群众 越来越关心食品安全，甚至还有人编了顺口溜： 吃荤的怕激素 吃素的怕毒素 喝饮料怕色素 喝水怕有害元素 老百姓吃点啥心中都没数！