社区治理的基本理论
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3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
4、未来的方向和目标
（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
社会治理ppt(1)
社会治理ppt(1)
（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织 等中介机构。社区中介组织是联结居民与 政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝 聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服 务等诸多方面起着重要作用社，会治理是ppt(现1) 代社区
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组社会治织理ppt体(1) 系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
社会治理ppt(1)
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会治就理pp业t(1) 、粮籍
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成社。会治理ppt(1)
（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织 等中介机构。社区中介组织是联结居民与 政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝 聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服 务等诸多方面起着重要作用社，会治理是ppt(现1) 代社区
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组社会治织理ppt体(1) 系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
社会治理ppt(1)
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会治就理pp业t(1) 、粮籍
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成社。会治理ppt(1)
社区治理的理论与实践研究
社区治理的理论与实践研究一、社区治理的概念社区治理是指对社区运行进行统筹管理，达到社区和谐稳定、公正共享的一种方式。
社区治理是在地方政府的统筹指导下，利用社会力量和自治机制，通过基层公共服务组织的共同努力，对社区的各项事务进行协调和管理，以保障社区成员的根本利益。
二、社区治理的理论基础1、自治理论自治理论是社区治理的基石，也是社区治理的理论基础。
自治理论认为社区治理应以自我管理、自我发展、自我服务为核心，某些问题需要自己解决和处理，而不是完全依靠政府。
2、社区参与理论社区参与理论认为社区治理与参与有着密切的关系，在社区治理中，需要社区内的每一个居民都积极参与其中。
只有这样，社区治理才能够实现有效的管制，达到社区和谐共建的目的。
3、公民自治理论公民自治理论认为公民应该在自治过程中拥有更多的权利和能力，而社区组织应该具有更为鲜明的自治地位，成为公民自治的具体实践。
三、社区治理的实践1、社区服务社区服务是社区治理的重要内容，包括物业服务、环境卫生、公共安全、社区卫生等，为社区居民提供全面、优质的服务。
2、参与决策社区治理中，参与居民进行社区重大事宜的决策是必不可少的。
在社区治理的流程中，必须加强对居民听取意见和反应的机制，积极采纳居民的建议，使居民在整个社区治理中发挥更大的作用。
3、加强沟通交流在社区治理中，居民和政府之间的沟通是非常重要的。
政府应该通过各种形式的沟通方式，向居民提供政策和服务信息、增加交流渠道，让居民更加了解社区治理。
4、推进公共参与公共参与是社区治理的关键要素之一，政府应当加强民主监督，对社会和公民的监督和参与更加广泛，使社会更好地理解和参与社区治理。
四、社区治理的现状社区治理还存在着很多问题，包括居民参与不足、组织管理缺失、公共服务不完善、规划管理混乱等。
此外，社区治理中还存在一些其他的问题，如公共设施的缺乏和管理不善、社区工作人员的素质不高等。
社区治理在实践中需要不断探索和改进，正式上述问题的存在也是促进社区治理向着更好的方向发展的重要动力。
社区治理的基本理论
治理、社会治理、全球治理是近些年产生和 发展起来的一种思潮和理论，其产生和发展的 背景十分复杂，包括经济全球化冲击下各国政 治、经济和社会生活的变迁、世界范围内“结 社革命”的兴起，以及新管理主义思潮的影响 等。在治理理论的影响下，作为城市和乡村的 基层的社区的治理话题，也提上了议程。目前 中国城乡社区的管理与许多国家已经或正在经 历的过程一样，正处于由社会控制向社区治理 的历史性转变中，但由于中国历史和现实政治、 经济、社会、文化制度和运行机制的独特性， 中国城乡社区治理所处的环境和面临的问题又 独具特点，这是社区治理各行为主体必须认识 清楚和认真对待的。当我们致力于社区治理这 一新的理论和实践领域的探索时，别国和中国 过去实践所依据的理论概念，如社区发展、社 区建设、社区组织、社区服务、社区工作等， 有重要的比较和参考价值。
2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限， 也突破一国治理的范围 （2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱 （3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束 （4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
（二）善治及其基本要素 1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。 2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。 3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的四 个要素p45 4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45 合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限， 也突破一国治理的范围 （2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱 （3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束 （4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
（二）善治及其基本要素 1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。 2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。 3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的四 个要素p45 4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45 合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
社区治理概述
括物资的和非物资的两方面，前者指的 是满足社区居民的基本设施建设等，而 后者更重要，主要是社会资本。 社区的社会资本主要包括信任、对自己
四、社区治理的基本原则
1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作者
在推行工作时，所需遵守的规则，或者 是在判断什么是正确而有效的社区工作 时所依据的价值理念。
（3）社区管理支持系统：由辖区内企事 业单位、社会团体、居民群众及其自治 性组织构成。
2、沈阳模式
从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈 河两区试点的基础上，开始在全市展开 社区体制改革，重新调整了社区规模， 理顺了条块关系，构建了新的社区管理 组织体系和运行机制，形成了颇具特色 的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响 。
它的主要做法有：
（1）理顺社区居委会与街道、政府部 门的关系，明确职责，保障社区居委会 的自治性;
（2）政府职能部门面向社区，实现工 作重心下移;
（3）权随责走，费随事转;
（4）责任到人、监督到人。
三、社区治理的比较分析
1、共同特征 （1）历史背景相同; （2）制度设计类似; （3）动力机制趋同.
综上所述，治理与统治的比较，治理完全 可以取代统治在国家管理中的主体地位。“ 少一些统治，多一些治理”，已经成为一些 西方政治学家和政治家的流行口号。
Hale Waihona Puke 四、治理理论特征总结1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。 第二，社区治理的对象，是社区内的各项
五、社区治理的实践模式
自20世纪90年代中后期开始，我国大中 城市掀起了社区建设的热潮，民政部首 先选择在北京、上海、天津、沈阳、武 汉、青岛等城市设立了26个“全国社区 建设实验区”。本次重点介绍上海模式 、沈阳模式和江汉模式的主要特征
四、社区治理的基本原则
1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作者
在推行工作时，所需遵守的规则，或者 是在判断什么是正确而有效的社区工作 时所依据的价值理念。
（3）社区管理支持系统：由辖区内企事 业单位、社会团体、居民群众及其自治 性组织构成。
2、沈阳模式
从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈 河两区试点的基础上，开始在全市展开 社区体制改革，重新调整了社区规模， 理顺了条块关系，构建了新的社区管理 组织体系和运行机制，形成了颇具特色 的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响 。
它的主要做法有：
（1）理顺社区居委会与街道、政府部 门的关系，明确职责，保障社区居委会 的自治性;
（2）政府职能部门面向社区，实现工 作重心下移;
（3）权随责走，费随事转;
（4）责任到人、监督到人。
三、社区治理的比较分析
1、共同特征 （1）历史背景相同; （2）制度设计类似; （3）动力机制趋同.
综上所述，治理与统治的比较，治理完全 可以取代统治在国家管理中的主体地位。“ 少一些统治，多一些治理”，已经成为一些 西方政治学家和政治家的流行口号。
Hale Waihona Puke 四、治理理论特征总结1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。 第二，社区治理的对象，是社区内的各项
五、社区治理的实践模式
自20世纪90年代中后期开始，我国大中 城市掀起了社区建设的热潮，民政部首 先选择在北京、上海、天津、沈阳、武 汉、青岛等城市设立了26个“全国社区 建设实验区”。本次重点介绍上海模式 、沈阳模式和江汉模式的主要特征
社会治理ppt
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（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
社区治理的理论与实践
社区治理的理论与实践社区治理是指在一个特定的社区范围内，通过组织居民参与、改进社区环境和解决社区问题等方式实现社区自我管理和发展的过程。
社区治理理论和实践是近年来备受关注的研究领域，通过这些研究可以更好地了解社区治理的相关原理和方法，并为实践提供一定的指导。
本文将从社区治理的基本理论出发，结合实际案例，探讨社区治理的理论与实践。
一、社区治理的基本理论1.社区治理的概念和内涵社区治理是指在一个社区范围内，通过多方参与、协商决策和共同管理等方式，解决社区内部的问题，改善社区环境，提高居民的生活质量。
社区治理强调的是协商、参与和合作的精神，强调居民对社区事务的管理和决策权，是一种相对民主的管理模式。
2.社区治理的原则和特点社区治理的原则包括民主、包容、经济可持续性和环境友好性。
其中，民主原则是社区治理的核心，强调居民对社区事务的参与和决策权。
包容原则强调社区成员的基本权益和多元共存。
经济可持续性和环境友好性原则强调在社区治理中要考虑经济利益和环境保护。
3.社区治理的参与主体社区治理的参与主体包括政府、社区居民、社会组织和企业等多方利益相关者。
政府作为社会治理的主体，应当为社区治理提供政策支持和资源保障。
社区居民作为社区的基本构成部分，应当参与社区治理的各个环节。
社会组织和企业也应当积极参与社区治理，为社区建设提供资源和服务。
二、社区治理的实践案例1.社区自治组织的运作在许多社区中，社区自治组织是社区治理的主要实践形式。
例如，中国的居民委员会和物业管理委员会等组织，通过居民代表选举和社区事务管理等方式，促进了社区自治和民主决策。
这些组织通过居民大会、民主选举和社区公示等方式，保障了居民的参与权和知情权，促进了社区治理的民主化和法治化。
2.社区合作共建的经验在一些社区中，居民、政府和企业等多方合作共建的经验也为社区治理提供了有益的借鉴。
例如，美国的社区合作共建模式，通过政府、社区组织和企业等各方共同参与，促进了社区基础设施建设和公共服务的提供。
城市社区治理理论基础
居民福祉
社区治理直接关系到居民的切身利益和生 活质量，通过提供良好的公共服务和社区 环境，增进居民福祉。
B
C
民主发展
社区治理是基层民主实践的重要领域，通过 居民参与和协商民主等方式，推动基层民主 发展。
资源整合
社区治理能够整合社区内外的各种资源，形 成合力，为社区发展提供有力支持。
D
城市社区发展现状与挑战
服务需求多样化
居民需求日益多样化，对社区服务提出更高要 求。
治理体系不完善
当前社区治理体系尚不完善，存在诸多问题和挑战。
政策法规背景分析
国家政策导向
01
国家出台一系列政策法规，推动城市社区治理体系和治理能力
现代化。
地方政府实践
02
地方政府积极响应国家政策，探索具有地方特色的社区治理模
式。
社会组织参与
03
社会组织在社区治理中发挥重要作用，政府鼓励并支持社会组
织参与社区治理。
03 居民参与与自治机制建设
居民参与途径和方式
1 2
居民会议
定期召开居民会议，讨论社区公共事务，提供居 民发声平台。
居民代表制度
选举产生居民代表，代表居民参与社区决策和监 督。
3
志愿服务
鼓励居民参与志愿服务，为社区提供人力支持。
社区特点
社区具有地域性、社会性、共同 性和互动性等特点。
治理理念及原则
治理理念
社区治理强调多元主体参与、协商民主、法治保障和公共服 务等理念。
治理原则
社区治理应遵循公正、公平、公开、参与、责任和法治等原 则。
社区治理重要性
A
社会稳定
社区治理是社会稳定的基础，通过有效的社区 治理可以预防和化解社会矛盾，维护社会秩序 。
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1、关于治理概念的种种定义
➢不同领域的学者从自己的学术背景出发 必然产生有所差异的理解，代表人物有：
奥利弗《治理机制》、青木昌彦《比较 制度分析》、詹姆斯《没有政府统治的 治理》和《21世纪的治理》
➢全球治理委员会的定义颇具代表性和权 威性：
个人与公私机构管理其自身事务的各种 不同方式之总和；是使相互冲突或不同 利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。
（5）治理理论认定：办好事情的能力
并不在于政府的权力，不在于这个政 府下命令或运用其权威
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二、“治理”与“统治”概念的本质区别 1、 相同点： ➢ 作为一种政治管理过程，也像政府统治一
样需要权威和权力 ➢ 最终目的都是为了维持正常的社会秩序，推
动社会发展 2、本质区别： ➢ 主体不尽相同：社会公共机构；强调多元性 ➢ 管理过程中权力运行的向度不同：自上而下；
2、 国家（政府）失灵：指的是仅仅依 靠政府的行政手段（如计划、命令等）， 也无法实现社会资源的最优配置。
3、 格里.斯托克的观点p44 鲍勃.杰索普的观点
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（二）善治及其基本要素
1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。
2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。
的相互依存网络构成的一种世界状态。 2、分类： ➢经济全球性 ➢军事全球性 ➢环境全球性 ➢社会和文化全球性 ➢政治全球性 ➢法律全球性
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（二）经济全球化
1、 全球化首先是经济全球化
2、 定义：主要是指商品、资金、信息、 人员在全球范围内的自由流动，经济要 素在全球范围内加以合理配置。
自上而下，自下而上的互动管理过程 ➢ 管理的范围不同：以领土为界的民族国家；
可以是特定的领土界限内的民族国家，也可 以是超越国家领土界限的国际领域 ➢ 权威的基础和性质不同：主要源自政府的法 规命令；主要源于公民的认同和共识
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三、善治及其基本要素
（一）关于治理失败的讨论
1、 市场失灵：指的是仅运用市场的手 段（如竞争、效率等），无法实现资源 的最佳配置，即无法达到经济学中的帕 雷托最优。
社区治理的基本理论
1、 治理理论概述 2、治理理论兴起的背景 3、社区治理理论及其背景 4、与社区治理相关的范畴
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治理、社会治理、全球治理是近些年产生
和发展起来的一种思潮和理论，其产生和发展
的背景十分复杂，包括经济全球化冲击下各国
政治、经济和社会生活的变迁、世界范围内
“结社革命”的兴起，以及新管理主义思潮的
➢
在英语国家中指的是在特定范围内行使权 威
➢ 1989年世界银行首次使用了“治理危机” 一词
➢ 治理理论的研究热潮有三个方面的表现：
1、一些国际性组织纷纷以“治理”为中心议 题发表报告
2、以推进治理为目标的国际性组织和刊物相 继问世
3、大批学者从不同角度对“治理”理论进行 阐释
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（二）治理理论的含义
（2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱
（3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束
（4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
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4、关于治理理论的主要论点
代表人物：格里.斯托克
（1）治理是指出自政府但又不限于政 府的一套社会公共机构和行为者。
（2）治理明确指出在为社会和经济问 题寻求解答的过程中存在的界限和责 任方面的模糊之点。
（3）治理理论明确肯定涉及集体行为
的各个社会公共机构之间存在着权力 依赖。
（4）治理之行为者最终将形成一个自 主自治的网络。
3、推动经济全球化的两大推动力：
（1）私营领域中运输、通讯成本降低
（2）公共领域内限制贸易、投资的政策 障碍的减少
全球化就是时空压缩，全球化使得人类 社会成为一个即时互动的社会。
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（三）全球化影响下的人类政治生活变 迁
1、民族国家的基本要素：
领土、 主权、 人民
2、在全球化进程中，民族国家的形象 和观念受到了严重的打击：
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2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
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3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限，
也突破一国治理的范围
3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的 四个要素p45
4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45
合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
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第二节 治理理论兴起的背景
一、全球化时代人类政治生活的变化迹 象
（一）全球化及其分类 1、定义：全球化是指多大陆之间形成
本章的目的与要求
通过本章的学习，了解治理理论的产生 背景；掌握治理理论的含义及其与统治概念 的区别；重点掌握社区治理理论的含义、社 区治理理论产生的背景，以及与社区治理相 关的范畴。
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3
第一节 治理理论概述
一、治理理论的提出及其含义
（一）治理理论的提出
➢ 治理一词原意主要指控制、指导或操纵
须认识清楚和认真对待的。当我们致力于社区
治理这一新的理论和实践领域的探索时，别国
和中国过去实践所依据的理论概念，如社区发
展、社区建设、社区组织、社区服务、社区工
作等，有重要的比较和参考价精选p值pt 。
2
本章的重点
对治理理论的出现背景、概念含义、从
治理理论到社区治理理论的过渡，以及与其 相关的理论范畴，进行总体的介绍。
影响等。在治理理论的影响下，作为城市和乡
村的基的管理与许多国家已经或正
在经历的过程一样，正处于由社会控制向社区
治理的历史性转变中，但由于中国历史和现实
政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独
特性，中国城乡社区治理所处的环境和面临的
问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必
➢不同领域的学者从自己的学术背景出发 必然产生有所差异的理解，代表人物有：
奥利弗《治理机制》、青木昌彦《比较 制度分析》、詹姆斯《没有政府统治的 治理》和《21世纪的治理》
➢全球治理委员会的定义颇具代表性和权 威性：
个人与公私机构管理其自身事务的各种 不同方式之总和；是使相互冲突或不同 利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。
（5）治理理论认定：办好事情的能力
并不在于政府的权力，不在于这个政 府下命令或运用其权威
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二、“治理”与“统治”概念的本质区别 1、 相同点： ➢ 作为一种政治管理过程，也像政府统治一
样需要权威和权力 ➢ 最终目的都是为了维持正常的社会秩序，推
动社会发展 2、本质区别： ➢ 主体不尽相同：社会公共机构；强调多元性 ➢ 管理过程中权力运行的向度不同：自上而下；
2、 国家（政府）失灵：指的是仅仅依 靠政府的行政手段（如计划、命令等）， 也无法实现社会资源的最优配置。
3、 格里.斯托克的观点p44 鲍勃.杰索普的观点
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（二）善治及其基本要素
1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。
2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。
的相互依存网络构成的一种世界状态。 2、分类： ➢经济全球性 ➢军事全球性 ➢环境全球性 ➢社会和文化全球性 ➢政治全球性 ➢法律全球性
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（二）经济全球化
1、 全球化首先是经济全球化
2、 定义：主要是指商品、资金、信息、 人员在全球范围内的自由流动，经济要 素在全球范围内加以合理配置。
自上而下，自下而上的互动管理过程 ➢ 管理的范围不同：以领土为界的民族国家；
可以是特定的领土界限内的民族国家，也可 以是超越国家领土界限的国际领域 ➢ 权威的基础和性质不同：主要源自政府的法 规命令；主要源于公民的认同和共识
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三、善治及其基本要素
（一）关于治理失败的讨论
1、 市场失灵：指的是仅运用市场的手 段（如竞争、效率等），无法实现资源 的最佳配置，即无法达到经济学中的帕 雷托最优。
社区治理的基本理论
1、 治理理论概述 2、治理理论兴起的背景 3、社区治理理论及其背景 4、与社区治理相关的范畴
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治理、社会治理、全球治理是近些年产生
和发展起来的一种思潮和理论，其产生和发展
的背景十分复杂，包括经济全球化冲击下各国
政治、经济和社会生活的变迁、世界范围内
“结社革命”的兴起，以及新管理主义思潮的
➢
在英语国家中指的是在特定范围内行使权 威
➢ 1989年世界银行首次使用了“治理危机” 一词
➢ 治理理论的研究热潮有三个方面的表现：
1、一些国际性组织纷纷以“治理”为中心议 题发表报告
2、以推进治理为目标的国际性组织和刊物相 继问世
3、大批学者从不同角度对“治理”理论进行 阐释
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（二）治理理论的含义
（2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱
（3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束
（4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
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4、关于治理理论的主要论点
代表人物：格里.斯托克
（1）治理是指出自政府但又不限于政 府的一套社会公共机构和行为者。
（2）治理明确指出在为社会和经济问 题寻求解答的过程中存在的界限和责 任方面的模糊之点。
（3）治理理论明确肯定涉及集体行为
的各个社会公共机构之间存在着权力 依赖。
（4）治理之行为者最终将形成一个自 主自治的网络。
3、推动经济全球化的两大推动力：
（1）私营领域中运输、通讯成本降低
（2）公共领域内限制贸易、投资的政策 障碍的减少
全球化就是时空压缩，全球化使得人类 社会成为一个即时互动的社会。
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（三）全球化影响下的人类政治生活变 迁
1、民族国家的基本要素：
领土、 主权、 人民
2、在全球化进程中，民族国家的形象 和观念受到了严重的打击：
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2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
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3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限，
也突破一国治理的范围
3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的 四个要素p45
4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45
合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
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第二节 治理理论兴起的背景
一、全球化时代人类政治生活的变化迹 象
（一）全球化及其分类 1、定义：全球化是指多大陆之间形成
本章的目的与要求
通过本章的学习，了解治理理论的产生 背景；掌握治理理论的含义及其与统治概念 的区别；重点掌握社区治理理论的含义、社 区治理理论产生的背景，以及与社区治理相 关的范畴。
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3
第一节 治理理论概述
一、治理理论的提出及其含义
（一）治理理论的提出
➢ 治理一词原意主要指控制、指导或操纵
须认识清楚和认真对待的。当我们致力于社区
治理这一新的理论和实践领域的探索时，别国
和中国过去实践所依据的理论概念，如社区发
展、社区建设、社区组织、社区服务、社区工
作等，有重要的比较和参考价精选p值pt 。
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本章的重点
对治理理论的出现背景、概念含义、从
治理理论到社区治理理论的过渡，以及与其 相关的理论范畴，进行总体的介绍。
影响等。在治理理论的影响下，作为城市和乡
村的基的管理与许多国家已经或正
在经历的过程一样，正处于由社会控制向社区
治理的历史性转变中，但由于中国历史和现实
政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独
特性，中国城乡社区治理所处的环境和面临的
问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必