ppp项目运营管理操作实务
地下管网湿地河道维护PPP项目运营管理操作实务
地下管网湿地河道维护PPP项目运营管理操作实务地下管网、湿地、河道维护PPP项目是指通过政府和社会资本合作的方式，由社会资本负责运营和管理地下管网、湿地和河道维护工作的项目。
运营管理操作实务是指在项目实施过程中，社会资本如何有效地进行运营和管理工作，以确保项目的顺利进行和可持续发展。
1.管网巡检和维修：社会资本应建立完善的巡检机制，定期对地下管网进行巡检，及时发现和处理管网问题。
对于巡检中发现的管网破损、老化等问题，需要及时进行维修和更换，确保管网的安全和正常运行。
2.应急处理和灾害防控：社会资本应建立健全的应急处理机制，对突发事件和灾害进行及时响应和处理。
同时，要加强灾害防控工作，确保地下管网在灾害来临时能够提前采取有效措施，降低灾害造成的影响。
3.信息管理和数据采集：社会资本应建立科学的信息管理系统，及时记录和整理地下管网的信息和数据。
可以利用信息技术手段，采集地下管网的相关数据，包括管线长度、年限、维护记录等信息，以便进行维护计划的编制和优化。
4.维护计划和预算控制：社会资本应制定合理的维护计划，明确维护工作的目标和内容，并制定相应的预算。
在实施维护过程中，要严格控制预算，确保维护工作的质量和效果，并根据实际情况及时进行调整和优化。
5.人员培训和技术支持：社会资本应建立专业的维护团队，提供必要的培训和技术支持。
培训内容可以包括巡检技术、维修方法、应急处理等方面的知识和技能，以提高团队的综合能力和应对能力。
1.生态监测和评估：社会资本应建立湿地生态监测和评估机制，对湿地的水质、生物多样性等进行定期监测和评估，及时掌握湿地的健康状况和生态变化。
根据监测结果，制定相应的保护和管理措施，确保湿地的生态环境得到有效保护。
2.植被管理和保护：社会资本应制定植被管理和保护计划，包括植被更新、草坪修剪、杂草清除等内容。
同时，要注意合理利用湿地植被资源，推广生态种植技术，提高湿地植被的多样性和生态功能。
3.污染防治和废弃物处理：社会资本应建立完善的污染防治和废弃物处理体系，采取有效措施减少污染物的排放，处理和回收湿地产生的废弃物。
最新最全PPP项目各阶段运作实务共63页
序号
影响因素
评价因素
权重 分值
1
全生命周期整 全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环
合程度
节能否实现长期、充分整合。
2
风险识别与分 配
各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。
可行性缺口补贴：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和 合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用 者付费之外的缺口部分。
PPP三大核心环节与功能分析
合同能力与合同管理：既然是合作，在政府与社会资本之间就不 再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间 责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。
PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等 各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（ 财金〔2019〕21号）及有关规定测算。
一、PPP项目入库和立项
PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：
（一）参照项目的建设和运营维护净成本； （二）竞争性中立调整值； （三）项目全部风险成本。 参照项目可根据具体情况确定为： 建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面 投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照 项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。 运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材 料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣 除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等 。 竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少 支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。 项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险 的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金 〔2019〕21号）第二十一条及有关规定测算。
PPP项目实操手册(完整版)
PPP项目实操手册（完整版）一、操作基础PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此,它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制.政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。
PPP项目运营管理操作实务
PPP项目运营管理操作实务PPP（政府和社会资本合作）项目运营管理是指对PPP项目进行全过程的管理和监督，确保项目高效、安全、稳定地运行，并实现预期的经济、社会和环境效益。
下面将详细介绍PPP项目运营管理的实务操作。
首先，项目运营管理应包括项目组织架构的建立和运行。
建立项目组织架构时，应明确责任和权力，明确各方的职责和权限，确保项目各方的合作和协调。
在项目运行过程中，应对项目组织架构进行动态调整，根据项目的实际情况和运行需要进行适时调整。
其次，项目运营管理应包括项目合同和业务管理。
项目合同管理是指对项目合同的履约情况进行监督和管理，确保各方按约定履行义务。
业务管理是指对项目产生的各项业务进行管理，包括财务管理、人力资源管理、供应链管理等。
通过合理的业务管理，可以提高项目的运行效率和经济效益。
再次，项目运营管理应包括风险管理。
风险管理是项目运营管理的重要环节，可以帮助项目及时识别和应对各种风险。
在项目运营过程中，应建立完善的风险管理体系，包括风险识别、风险评估、风险控制和风险应对等。
通过有效的风险管理，可以降低项目的运行风险，确保项目的安全和稳定运行。
最后，项目运营管理应包括绩效管理。
绩效管理是对项目绩效进行评估和监控的过程，可以帮助项目发现问题和不足，并及时进行纠正和改进。
在项目运营过程中，应建立有效的绩效评估指标体系，对项目的各项指标进行监控和评估，及时发现和解决问题，提高项目的绩效。
综上所述，PPP项目运营管理包括项目组织架构的建立和运行、项目合同和业务管理、风险管理和绩效管理等方面。
通过科学合理的运营管理，可以确保PPP项目的高效、安全、稳定地运行，并实现预期的经济、社会和环境效益。
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一、PPP项目入库和立项
物有所值评价
《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号），本指引所称物有 所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投 资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。物有所值评价包括定性评价和 定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。中华人民共和国境内 拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
▪ 利益共享：PPP中政府与社会资本并不是简单分享利润，共享利益 除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的社会资本、政 府取得相对平和、长期稳定的投资回报。
▪ 风险共担：如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担， 毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模 式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理 模式创新的层面上理解和总结。
▪ 可行性缺口补贴：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和 合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用 者付费之外的缺口部分。
PPP三大核心环节与功能分析
▪ 合同能力与合同管理：既然是合作，在政府与社会资本之间就不 再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间 责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。
▪ 公共定价机制与价格管理：PPP主要适用于能识别受益主体、衡量 受益程度进而具备收费条件的某些公共产品，即未来能产生稳定 现金流的部分准公共产品。
▪ 风险分配与风险管理：在合作双方之间分配风险。分配风险的基 本原则是：按风险类别，把风险分配给有能力管理的一方。另有 一些不可抗力风险，如法律变化、自然灾害、意外事故等，就应 当双方共同分担。
PPP项目各阶段运作实务
PPP全流程操作实务及案例分析课件(PPT 96页)
北京财指南咨询有限公司
一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）
1. 回顾2014、2015年
• 经济观察报-2015年5月10日—PPP项目究竟值不值？财政部6月将发 布PPP操作指南
• 第一财经日报-2015年5月13日—“PPP风口”上的环保企业：赚钱不 容易
• 中国水网-2015年5月24日-徐向东点评国发42号文：中国式PPP已经 初具雏形
成功举办
北京财指南咨询有限公司
一、回顾2014、2015年，展望2016年（续） 2. 展望2016年
• E20水网固废网- - 2016年4月9日- -边界不清的城市水环境领域，企 业的创新机会在哪儿？
• 济南市建设工程招标投标协会- - 2016年4月25日- -济南市建设工程 招标投标协会“政府与社会资本合作（PPP）”培训圆满结束
• 2004年3月19日原建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》 (建设部令第126号)曾把市政公用事业的PPP项目推向高潮。
北京财指南咨询有限公司
中国PPP是一个旧概念
二、中国PPP新法律（续） （二）、中国PPP更是一个新概念
• 2013年11月12日，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过): …建立透明 规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽 城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构…
政府和社会资本合作(PPP )全流程操 作 实务暨案例分析-2016-21
徐向东
专为中国智慧PPP俱乐部线下论坛（第3期）——北京市
2016年5月21日
PPP项目运营管理操作实务
PPP项目运营管理操作实务什么是PPP项目？PPP全称为“Public-Private Partnership”，翻译为公私合作，是指在政府和企业之间建立的长期稳定的合作模式，以完成公共基础设施建设、公共服务提供等公共事务为目的的一种新型合作方式。
在PPP项目中，政府一般负责项目策划、准备工作、前期投资和政策支持等方面，企业则负责项目的设计、建设、运营和维护等方面。
这种模式可以更好地发挥社会资源优势，提高项目的投资效益和经济效益，促进地方经济和社会发展。
PPP项目的运营管理PPP项目的运营管理是指在PPP项目建设完成后，保证项目稳定运营并取得预期效益的一系列工作。
具体包括运营方案制定、投资管理、风险管理、财务管理、信息管理等多个方面。
运营方案制定PPP项目的运营方案制定是PPP项目运营管理的核心。
具体包括制定运营计划、编制运营管理机构和人员配备方案、确定运营义务和目标、制定奖惩机制等。
在运营方案制定过程中，需要结合项目的实际情况和运营特点，充分考虑政府和企业的利益需求，确定合理的运营管理策略和管理标准，为项目的顺利运营提供有力的保障。
投资管理PPP项目的投资管理是指根据运营方案制定的投资计划，对项目的投资进行统一管理和监督。
具体包括预算管理、资金管理、项目收支管理、风险投资管理等方面。
在投资管理过程中，需要对不同类型的资金进行分类管理和使用，进行统计分析和报表编制，及时发现和解决投资问题，确保项目的投资风险和效益都得到有效的控制和管理。
风险管理PPP项目的风险管理是指在运营过程中，对突发事件、合同风险、收益风险等各种可能影响项目顺利运营稳定和效益实现的风险进行识别、评估和防范的一系列措施。
具体包括风险评估和监测、应急响应机制制定、风险保障措施等方面。
在风险管理过程中，需要建立完善的风险识别机制和风险评估模型，制定科学的风险管理方案，及时发现和解决各类风险问题，降低项目的风险程度，确保项目顺利运营和预期效益得以实现。
PPP项目运作实务操作
PPP项目运作实务操作一、PPP概述（一）什么是PPP（二）为什么要推PPP1、借PPP模式纾解地方政府债务压力是最基本、最直接的动机2、改善公共产品和服务的供给效率是根本目的3、通过推动PPP模式倒逼政府职能转变以及相关制度体系变革（三）哪些项目更适用PPP模式1、公共产品或公共服务领域的项目2、合作期限相对较长3、项目具有一定专业要求，且存在足够多的潜在社会合作主体4、综合评价PPP项目的交易成本（四）PPP项目不限于收费机制完善的项目1、完全依靠项目用户付费（如供水、燃气项目）2、完全由政府支付服务费用（如市政道路、排水管网、生态环境治理项目）3、部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴（五）PPP项目实施要点1、交易结构设计2、基本收益保障和风险的最优分配3、政府有效监管4、良好制度环境二、PPP模式运作的基本流程(一)项目前期准备阶段1、项目发起2、项目准备(二)项目招投标实施阶段1、协议编制2、竞争性程序3、签署协议(三)项目实施阶段1、项目建设2、项目运营(四)合同终结阶段1、项目移交2、项目公司清算三、PPP的融资渠道与基金模式（一）PPP的融资渠道1、商业银行2、信托3、券商4、保险5、债券6、资产和证券化（二）PPP的基金模式1、政府发起的PPP产业基金2、金融机构发起的PPP产业基金1、建设单位发起的PPP产业基金四、PPP实务案例评析1、中信滨海新城城市运营项目2、北京地铁四号线项目3、五矿沈抚新城项目五、PPP项目失败的主要风险及案例1、法律变更风险2、审批延误风险3、政治决策失误和过程冗长风险4、公众反对风险5、政府信用风险6、不可抗力风险7、融资风险8、市场收益不足风险9、项目唯一性风险10、配套设备服务提供风险11、市场需求变化风险12、收费变更风险13、腐败风险。