农民工工资支付应急处理预案

银翔·盛世豪庭二期7、8、9号楼

及人防车库工程

农

民

工

工

资

支

付

应急预案

编制单位：重庆市合川区土场建筑工程有限公司编制人：吴永玲

审核人：杨君

审批人：张兴碧

编制日期： 2018年4月22日

目录

一、工程概况 (2)

二、编制依据 (2)

三、工作原则 (2)

四、适用范围 (2)

五、组织体系及相关机构职责 (3)

六、应急响应和处置程序 (7)

七、后期处置 (8)

八、其他事项 (8)

九、民工工资及分包工程款支付保障措施 (9)

十、劳资纠纷处理措施 (10)

一、工程概况

（一）参建单位：

建设单位：重庆银翔房地产开发有限公司

监理单位：四川建科工程建设管理有限公司

设计单位：重庆市惠庭都市建筑设计事务所

人防设计单位：重庆市建筑工程设计院有限责任公司

施工单位：重庆市合川区土场建筑工程有限公司

地堪单位：西北综合勘察设计研究院

（二）工程概况：

本工程位于重庆市合川区土场镇三口村，占地约174亩，项目毗邻银翔新城工业园。

工程建筑规模：银翔·盛世豪庭二期7、8、9号楼及人防车库工程建设规模约68083.22㎡，由三栋住宅及人防车库组成。合同价款约6815.1万元整（基中：安全文明施工费约254.9万元整），7号楼为16567.19㎡，8号楼为16567.19㎡，9号楼为13500.36㎡，人防车库约为21448.48㎡。项目毗邻银翔新城工业园。

建筑层数：

使用功能为：高层住宅楼的建筑结构型式为剪力墙框架结构，抗震设防类别为丙类；耐火等级一级，设计使用年限为50年，抗震设防烈度为6度，屋面防水等级一级。

二、编制依据

1、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）

2、重庆市《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》

3、《中华人民共和国劳动法》

4、《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》

5、《关于切实解决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知》

6、施工组织设计

三、工作原则

坚持预防为主，纠防结合，在公司经理的领导下，各有关部门“快速反应，赶赴现场，协调配合，控制局面，妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保社会政治稳定。

四、适用范围

本预案适用于重庆市合川区土场建筑工程有限公司，银翔·盛世豪庭二期项目下属劳务公司及各专业分包单位，拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件的应急响应，包括：

1、集体上访、罢工、停工、怠工事件；

2、围堵党政机关、交通要道事件；

3、群殴、致人重伤或死亡事件；

4、自杀、自残等恶性事件；

5、造成劳动者生活困难、危机人民生命财产安全、影响社会稳定的事件；

6、其他因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件等。

五、组织体系及相关机构职责

（一）项目应急组织机构

（1）项目部成立解决拖欠克扣劳动者工资突发事件应急处理工作协调领导小组。领导小组组长由项目经理杨君担任，副组长邓礼超，成员由技术部门、施工部门、安全部门、材料部门、预算部门、财务部门等组成。

（2）领导小组下设应急处理办公室，办公室设在项目部会议室。必要时，领导小组成员应指派联络员在应急处理办公室统一办公，协调处理拖欠克扣劳动者工资突发事件。

（3）领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣劳动者工资突发事件的应急处理。

（4）应急处理办公室工作职责：负责领导小组办公室的日常工作，通过举报投诉、110社会联动接警台承接拖欠克扣劳动者工资突发事件的报告，并汇总、上报有关情况，统一对外发布事件应急信息。

（5）拖欠克扣劳动者工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，根据情况，安全部门、施工部门、技术部门、预算部门等应同时到现场组成处理小组进行应急处理。

预算部门：负责调查核实欠薪及数额，责令欠薪单位立即处理。

安全部门、施工部门：负责维持现场秩序，预防、制止违法犯罪行为。

材料部门：负责上访接待工作，做好劳动者的思想宣传工作，稳定劳动者情绪，防止事态扩大。

项目经理：负责召集各劳务单位相关负责人到场，协助调查核实，责成支付民工工资。

财务部门：负责劳务公司欠薪应急事件的配合处理。

（二）应急组织

1、组织机构

2、组织机构职责

（1）公司应急指挥机构职责

①项目经理是处理本单位群体性突发事件的第一责任人。

②建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。

③负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。

④启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。

⑤应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。

⑥负责组织协调所属项目部的保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和解决事件。

（2）项目部应急领导小组职责

①项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。

②项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态

紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

③根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：

A、未签合同和未结算、底数不清；

B、采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；

C、拖欠劳务费数额较大；

D、项目未直接管理的外施队。

（3）应急指挥小队职责：

①现场治安组

A、根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，现场警戒；

B、有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；

C、对需要取证的事件现场进行保护等；

D、对重要目标实施保护，维护社会治安；

E、重大突发事件中配合上级相关部门工作。

②交通保障组

A、对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入；

B、对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；

C、指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应

急挥领导小组、队伍能及时赶往现场。

③紧急疏散组

A、负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；

B、负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。

④医疗救护组

A、负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；

B、将受伤害人员及时送至医院救治；

C、负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；

D、对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。

⑤综合协调组

A、综合协调各方工作，负责对外联系如：公安、人防等应急联动单位；

B、参与或组织事件调查工作；

C、在重大事件中配合政府其他部门工作。

六、应急响应和处置程序

（1）、信息报告：各劳务公司发生拖欠克扣工资事件后，应当在1小时内上报上一级领导小组，重特大事件应在20分钟内报告公司领导小组。报告内容为：

①突发事件发生的基本情况，包括事件、地点、规模、涉及人员、破坏程度等情况。

②突发事件的起因分析、性质判断和影响程度预测。

③突发事件发生的用人单位和当地有关部门已做工作和采取的措施及处理情况。

④公众及媒体等方面的反映。

⑤其他已掌握的情况。

（2）、启动预案：拖欠克扣民工工资突发事件发生后，应急处理办公室要在20分钟内作出初步判断，向本领导小组报告，由领导小组下令启动应急预案。

（3）、各级领导小组负责欠薪突发事件信息对外统一发布工作。突发事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

七、后期处置

拖欠克扣民工工资突发事件发生地的领导小组应做好预案的后期处置、协调、监督，有关部门应督促、帮助劳务公司尽快恢复生产秩序，完善劳动用工管理，及时向公司领导小组办公室报告后期处置工作进展情况。

八、其他事项

（1）拖欠克扣劳动者工资突发事件结束后，各级领导小组要组织相关人员对事件进行分析，评估事件后果，总结经验教训，进一步巩固成果，防止事件反弹，并对事件处理情况进行通报。

（2）各级领导小组在事件结束后2个工作日内向公司领导小组提交处置报告。内容包括：发生突发事件单位的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等。

（3）有关成员单位之间应建立应急联系工作机制，保障信息畅通，做到信息共享；按照各自职责制定本部门解决欠薪问题应急预案，并负责管理和实施。

（4）各级领导小组应根据需要及时召开联席会议，进一步明确各单位的任务和职责，并对本预案的贯彻执行情况进行检查，以提高应急处理能力。

（5）项目部应建立欠薪应急保障资金，用于欠薪突发事件应急处理。

九、民工工资及分包工程款支付保障措施

1、建立健全农民工工资发放制度，根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）及重庆市人力资源和社会保障局、重庆市城乡建设委员会、重庆市公安局，重庆市国有资产监督委员会，重庆市工商行政管理局、重庆市总工会《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》要求，及有关法律法规，保证工程款资金的分劈，做到专款专用，确保不拖欠农民工工资；并细化财务部人员的职责，建立相关台帐，对农民工工资发放工作进行整体控制。

2、认真策划部署工资发放工作。项目部所有农民工工资都要在有关人员的陪同下，到施工现场发放。在发放过程中，不允许工资代领，切实保证工资发放到农民工手中。

3、成立监察小组，加强整体监控。根据工资发放制度，成立以项目经理为组长的检查小组，每月监督农民工工资的发放工作。定期对农民工工资发放台帐进行检查。整体监控农民工工资的发放工作。

4、工资打卡制度，根据重庆市政府的要求，所有进场农民工的工资不采取现金支付给劳务班组，再由劳务班组下发致农民工，而由公司直接以打银行卡的方式发放给农民工。

十、劳资纠纷处理措施

（一）劳务纠纷处理程序

（二）劳务队伍选择

1、选择在公司内有3年以上同类工程施工经验并有良好的施工业绩，未出现安全质量事故的劳务队伍。

2、劳务队伍必须有稳定的施工人员，人员素质良好，能满足施工需要。

3、合同签订前由劳务管理小组组长（项目部经理）主持、劳务队伍管理小组全体成员参加，就劳务队伍合同条款、劳务单价、安全、质量、工期进行评定并签订合同，并将评审意见备案。

4、对进场的劳务队伍实行严格的全过程控制，对严重影响工期、质量、安全的劳务队伍要坚决解除合同，更换承包负责人。

（三）劳务结算与支付

1、对劳务队伍的结算要做到及时、准确，杜绝拖欠劳务工资的现象发生。

2、劳务结算与支付应符合《劳务管理办法》的规定和工作流程，由劳务管理小组办公室和各部门严格把关，项目部经理批准后支付。

3、劳务费用由财务部根据结算支付单进行支付，并监管或代发劳务工人工资。

4、为了防止劳务队伍拖欠劳务工工资，保障劳务工的合法权益，提高合同的履约率，在结算时由项目部暂扣劳务费的5％作为合同履约保证金。在劳务队所承担的施工任务完成后，劳务人员退场前，经项目部对劳务队伍合同的履约情况考核后予以退还。

（四）严格执行民工就业的准入制度。

1、建立民工的花名册和暂住证办理情况的台帐。仔细审阅身份证的有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝吸纳为职工，并与当地公安部门

联系，由公安部门下派二名协管员下驻项目部，专门到现场为民工办理暂住证，确保每一位民工的进场时间和出场时间都能反映在台帐中。

2、对新增民工采取“一条龙”的方式办理相关手续，具体如下：由劳务公司负责人带领新增民工在24小时内到项目安全部报到，安全部门对民工进行安全“三级教育”和本工种的安全技术交底；签订安全生产责任制；再到财务部办理工资卡（农行卡）；后到保安、协管员处办理暂住证；最后由安全部门开具可以上岗的通知单，民工凭此通知单到本队进行相应工种的上岗。

（五）农民工工资保证措施

1、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施：

1）建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。

2）推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。

3）是推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。

4）建立农民工工资直接发放至银行卡的制度。

全面推进劳动合同制度实施行动计划，招用农民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。

2、民工工资保证措施。

1）俗话说，一份辛劳一份收获，公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。

2）为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。

3）在劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，公司与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。

4）公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。

5）保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。

6）开设专门帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。

7）根据工程进度计划，让施工单位制订出民工工资支付计划表。

8）将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。

9）严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资如果发生农民工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚。

（六）民工工资管理制度

1、目的

为了维护全公司民工的合法权益，规范企业民工工资支付行为，促进社会的稳定和企业健康持续发展，从而保障民工工资有序发放。

2、实施方法

（1）准则

为规范务工人员工资支付行为，预防和解决拖欠或扣克务工人员工资问题，有效维护广大务工人员的合法权益，促进企业的健康持续发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》等有关法律法规以及劳动保障部、建设部，《关于切实解决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知》和各级政府与主管部门的有关规定，特制定本制度。

（2）劳动合同的签订

项目部在招用民工时，可通过劳务公司的途径，依法与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。

（3）加强对民工工资支付的监控

①项目部应制定内部民工工资支付管理办法，应根据签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，应将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。项目部应建立民工记工考勤卡，编制民工工资支付清单，如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并保存二年以上备查。项目部可采用银行存折发放工资，或派专人到工地监督每个月民工工资的发放。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。

②各项目部要落实专人负责处理拖欠民工工资投诉工作，成立民工工资应急小组，制定应急预案，及时处理突发事件，让事态从源头上进行遏制。

（4）施工现场设置《民工工资维权告知牌》

项目部必须于开工前将《民工工资维权告知牌》设置在“六牌二图”处，如有损坏应及时更换。

（5）拖欠民工工资投诉的处理

①项目部应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。

②业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

③项目经理把民工工资发放给班组长等不具备主体资格的组织或个人，导致拖欠民工工资的，由项目部负责解决所拖欠的民工工资。

④若有民工投诉拖欠工资问题，项目部接到相关部门通知后，应立即派项目部处理拖欠民工工资的负责人及项目经理到指定地点处理。已结清工账的，当场确定清欠期限、清欠方式等；未结清工账的，当场确定结清工账的期限、清欠期限、清欠方式等。