防灾减灾学
防震减灾学习心得体会12篇
防震减灾学习心得体会12篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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防灾减灾工程学第1章 灾害的含义和类型
2.主要的人为灾害
(1) 生态环境灾害：烟雾与大气污染，温室效应，水体污染，水土流失，气候异常，
人口膨胀等。 (2) 工程事故灾害：岩土工程塌方，爆炸，人为火灾，核泄露，有害物失控(毒气，毒 物，有害病菌等)，水库溃坝，房屋倒塌，交通事故等。 (3) 政治社会灾害：球迷骚乱，战争，集团械斗，人为放毒，社会暴力与动乱，金融 风暴等。
2.主要的人为灾害
(1) 突变型。
(2) 发展型。 (3) 持续型。 (4) 环境演变型(或简称演变型)。
1.2.2 灾害的分级
根据我国国情，将灾害分为以下五个等级： 巨灾：死亡10000人以上，经济损失超过1亿元 人民币。 大灾：死亡1000～10000人，经济损失1000万～ 1亿元人民币。 中灾：死亡100～1000人，经济损失100～1000 万元人民币。 小灾：死亡10～100人，经济损失10～100万元 人民币。 微灾：死亡＜10人，经济损失＜10万元人民币。
16037-01a
主编ห้องสมุดไป่ตู้
第1章 灾害的含义和类型
1.1 灾害的含义 1.2 灾害的类型与分级 1.2.1 灾害的类型 1.2.2 灾害的分级
1.1 灾害的含义
灾害是指那些由于自然的、人为的或人与自然 综合的原因，对人类生存和社会发展造成损害 的各种现象。尽管“灾害”一词在人们日常生 活中已经常用，但如果认真地追根问底，则尚 未有一个统一的定义。
1.2 灾害的类型与分级
1.2.1 灾害的类型 1.2.2 灾害的分级
1.2.1 灾害的类型
1.主要的自然灾害 2.主要的人为灾害
1.主要的自然灾害
(1) 地质灾害：地震，火山爆发，山崩，滑坡，泥石流，地面沉陷等。 (2) 气象灾害：暴雨，洪涝，热带气旋，冰雹，雷电，龙卷风，干旱，酷热，低温， 雪灾，霜冻等。 (3) 生物灾害：病虫害，森林火灾，沙尘暴，急性传染病等。 (4) 天文灾害，天体撞击，太阳活动异常等。 (5) 其他如雪崩，冰崩，海啸，鼠害等也属于自然灾害。
关于学习防震减灾知识总结7篇
关于学习防震减灾知识总结7篇关于学习防震减灾知识总结（篇1）为了广泛普及和传授学生防灾减灾的专业知识和技能，提高孩子的防灾减灾意识、自救互救意识和能力，我们根据教育局的活动通知制订的“防灾减灾活动方案”，积极开展“防灾减灾”教育宣传活动，全体师生通过学习实践，增强了师生的防灾减灾经验和能力。
现将活动情况总结如下：一、以网络为载体，提高防灾减灾意识在学校网站上设立了安全知识专题栏目，各班播放安全教育宣传片，不仅让师生学会了避险知识，还提高大家的生命意识，懂得了灾难面前坚持就是胜利，懂得了团队精神的伟大和力量，懂得了团结互信、相互扶持的意义。
二、以宣传为途径，学习防灾减灾知识1、努力营造“防灾减灾宣传月”的氛围，在班议上大力宣传，让全体师生明确防灾减灾的重要性，要求各班以班会晨会及活动课为阵地，开展防灾减灾安全教育主题活动。
2、利用橱窗、板报展出防灾减灾图片、防灾减灾科普挂图等，制作了各种防灾减灾知识手抄报。
3、组织学生收看“地震来了该怎么办？”网络视频，了解地震的发生与避震措施。
4、组织学生听“防震减灾”安全知识讲座，提高防震减灾意思，增加知识。
5、组织学生学习“防震减灾法律法规”、“地震是怎么一回事”、“地震来了怎么办”、“如何识别地震谣言”等各种“防灾减灾”和“自救护救”知识。
通过这一系列的宣传教育活动，增强了广大师生对防灾减灾的认识，让广大师生了解和认识防灾减灾工作在学习生活工作中的重要地位和作用，提高了师生的防灾减灾意识，取得了良好的效果。
三、以体验为平台，掌握防灾减灾技能为进一步提高全校师生的防震减灾意识和应急意识，让学生掌握基本的防灾避灾知识和技能，增强师生的应急疏散能力和安全意识，最大限度地减轻灾害造成的损失，全体师生积极配合进行避灾应急疏散演练。
活动中，师生都能服从指挥，听从命令，快速、安全地进行疏散。
学生反应迅速，有秩序地按指定路线迅速撤离至目的地。
在撤离过程中，没有拥挤推搡现象发生。
防灾减灾工程学导论
防灾减灾工程学导论以防灾减灾工程学导论为题，本文将介绍防灾减灾工程学的基本概念、目标和重要性，并探讨其在实际应用中的作用和挑战。
一、防灾减灾工程学的基本概念防灾减灾工程学是一门研究如何通过工程技术手段预防和减少灾害发生及其造成的损失的学科。
它综合运用地质学、工程力学、水文学、气象学等多个学科的理论和方法，旨在通过科学规划、设计和建设，提高社会系统对灾害的抵抗力和恢复能力，减轻灾害造成的损失，保障人民生命财产安全。
二、防灾减灾工程学的目标防灾减灾工程学的主要目标是预测、评估和减轻各类自然灾害（如地震、洪水、风暴、滑坡等）对人类社会造成的威胁和损失。
具体目标包括：1. 提前预警：通过监测和分析自然灾害的前兆，及时预警并向民众发布相关信息，以便他们做好应对准备。
2. 抗震减灾：设计和建造能够承受地震冲击的建筑物和基础设施，减少地震造成的破坏和人员伤亡。
3. 防洪减灾：规划和建设有效的排水系统，加强河道治理和堤防加固，减少洪水对城市和农田的冲击。
4. 防风减灾：设计抗风能力强的建筑物和设施，减少风暴对人类社会的破坏。
5. 防滑减灾：通过地质勘测和工程手段，减少滑坡等地质灾害对人们生活和产业的影响。
三、防灾减灾工程学的重要性防灾减灾工程学对于保障人民生命财产安全、促进社会稳定和可持续发展具有重要意义。
首先，自然灾害频发且破坏力巨大，如果没有相应的防灾减灾工程措施，将给人们的生命和财产带来巨大损失。
其次，随着人口的增加和城市化进程的加快，人类活动与自然环境的冲突增加，自然灾害的风险也在增加，因此建设防灾减灾工程迫在眉睫。
此外，防灾减灾工程学的研究还能够提高人们对自然灾害的认知和理解，提高公众的应对能力和自救互救能力。
四、防灾减灾工程学的挑战尽管防灾减灾工程学在提高社会抵抗力和恢复力方面取得了一些成果，但仍面临一些挑战。
首先，自然灾害的发生具有不确定性，预测和评估难度较大。
其次，防灾减灾工程需要大量的投资和技术支持，而且往往需要长期持续的努力。
防灾减灾工程学导论
防灾减灾工程学导论引言近年来，自然灾害频繁发生，给人们的生命财产安全造成了巨大威胁。
为了应对这一挑战，防灾减灾工程学作为一门新兴的学科应运而生。
本文将介绍防灾减灾工程学的基本概念、目标和应用，并探讨其在实践中的重要性和挑战。
一、防灾减灾工程学的概念防灾减灾工程学是一门研究如何减少自然灾害对人类社会造成破坏的学科。
它涉及多个领域，包括地质学、气象学、工程学等，旨在通过科学方法和技术手段，提高灾害预警能力、减轻灾害损失、保护人民生命财产安全。
二、防灾减灾工程学的目标1. 灾害预警能力提升：通过研究和应用现代科学技术手段，提高对自然灾害的预测和预警能力，及时发现灾害风险并及早采取措施，以减少灾害对人类社会的影响。
2. 灾害减轻和防范：通过改善建筑物和基础设施的抗震、防洪等能力，减少灾害发生时的破坏程度；通过合理规划、土地利用和环境保护，降低灾害发生的概率和强度。
3. 灾后恢复和重建：在灾害发生后，通过快速恢复和重建工作，尽快使受灾地区恢复正常生产生活秩序，减少对人民生活的影响。
三、防灾减灾工程学的应用1. 地震防灾工程：地震是世界各国面临的重大自然灾害之一，地震防灾工程通过改善建筑物的抗震能力，降低地震对人类社会的破坏程度，保护人民生命财产安全。
2. 水灾防治工程：水灾是常见的自然灾害之一，水灾防治工程通过修建堤坝、排水系统等设施，防止洪水泛滥，减轻水灾对农田和城市的破坏。
3. 气象灾害防御工程：气象灾害包括台风、暴雨、干旱等，气象灾害防御工程通过建设气象监测预警系统、改善农田水利设施等，提高对气象灾害的应对能力。
4. 火灾防控工程：火灾是常见的灾害形式，火灾防控工程通过建设消防设施、加强火灾宣传教育等，提高火灾防控能力，减少火灾对人员和财产的伤害。
四、防灾减灾工程学的重要性和挑战防灾减灾工程学在保护人民生命财产安全，减轻灾害损失方面起着重要作用。
然而，防灾减灾工程学面临着一些挑战。
首先，自然灾害的复杂性和不确定性使得灾害预测和预警变得困难；其次，灾害防御工程需要投入大量的人力、物力和财力；此外，防灾减灾工程学需要跨学科的合作和综合应用，对人才培养提出了新的要求。
防灾减灾知识大全
以下是一份较为详细的防灾减灾知识大全：一、地震灾害1.地震的基本知识（1）地震是地壳快速释放能量过程中造成振动，期间会产生地震波的一种自然现象。
地球上板块与板块之间相互挤压碰撞，造成板块边沿及板块内部产生错动和破裂，是引起地震的主要原因。
（2）震级是衡量地震大小的一种度量，每一次地震只有一个震级。
震级越高，释放的能量越大。
一般来说，里氏3级以下的地震人无感觉，称为微震；里氏35级的地震称为有感地震；里氏5级以上的地震会造成不同程度的破坏，称为破坏性地震。
（3）烈度是指地震对地表及工程建筑物影响的强弱程度，它与震级、震源深度、震中距、地质条件等多种因素有关。
2.地震来临时的应急措施（1）室内：如果在室内，应迅速躲在桌子等坚固家具的下面，用坐垫、枕头等柔软物品保护好自己的头部、颈部，直到震动停止。
远离窗户、玻璃门、吊灯等可能掉落或破碎的物品。
如果没有坚固的家具可躲，也可以选择承重墙的墙角处。
在高楼大厦中，不要使用电梯逃生。
（2）室外：如果在室外，要尽快跑到空旷的地方，如广场、操场等，远离高楼大厦、电线杆、广告牌等可能倒塌的物体。
如果在山区，要注意防范山体滑坡和泥石流，尽量往山顶或空旷地带跑。
3.地震后的自救与互救（1）被埋压时要保持冷静，有坚定的生存信念。
尽量挪开杂物，保持呼吸畅通。
如果已被塌落重物压住身体，不要轻易移动物体或身体。
尽量保存体力，利用环境物体击打发声，发出求救信号，等待救援人员的到来。
（2）救援时要注意先易后难，先救近处被埋压人员。
使用工具挖掘时要注意避免误伤被埋人员。
对于长时间处于黑暗中的被救人员，要让其先闭眼，避免强光刺激。
二、火灾1.火灾的成因及分类（1）火灾的成因多种多样，常见的有电气故障（如电线短路、过载等）、用火不慎（如炉灶使用不当、烟头未熄灭等）、玩火、雷击等。
（2）根据燃烧物质的特性，火灾可分为A类火灾（固体火灾，如木材、纸张、棉麻等燃烧引起的火灾）、B类火灾（液体火灾或可熔化固体火灾，如汽油、煤油、沥青等）、C类火灾（气体火灾，如煤气、天然气、甲烷等）、D类火灾（金属火灾，如钾、钠、镁等金属燃烧引起的火灾）、E类火灾（电气火灾）。
防灾减灾学课程设计
防灾减灾学课程设计一、课程目标知识目标：1. 学生能够理解自然灾害的种类、成因及其危害。
2. 学生能够掌握基本的防灾减灾知识，如地震、台风、洪水等自然灾害的预警信号识别及应对措施。
3. 学生能够了解我国防灾减灾的政策法规及实施情况。
技能目标：1. 学生能够运用所学知识，分析所在地区的自然灾害风险，并提出相应的防范措施。
2. 学生能够设计简单的防灾减灾宣传材料，提高自己和周围人的防灾减灾意识。
3. 学生能够熟练使用各类防灾减灾设备，如地震应急包、灭火器等。
情感态度价值观目标：1. 学生能够树立正确的防灾减灾意识，认识到防灾减灾的重要性，积极参与防灾减灾活动。
2. 学生能够关注社会防灾减灾问题，关心受灾地区的人们，培养关爱他人、乐于助人的品质。
3. 学生能够增强环保意识，认识到人与自然和谐共生的重要性，积极参与生态环境保护。
本课程针对五年级学生设计，结合学科特点、学生认知水平和教学要求，以实用性为导向，旨在提高学生的防灾减灾意识和能力。
课程目标具体、可衡量，便于教师进行教学设计和评估。
通过本课程的学习，学生将能够更好地应对自然灾害，降低灾害风险，为构建和谐安全的社会环境贡献力量。
二、教学内容本章节教学内容主要包括以下三个方面：1. 自然灾害知识：- 灾害种类：地震、台风、洪水、泥石流等；- 成因及危害：分析各类自然灾害的成因、发展过程及其对人类生产生活的影响；- 预警信号：学习识别各类自然灾害的预警信号，了解预警信息的获取途径。
2. 防灾减灾措施：- 防灾知识：学习地震、台风、洪水等自然灾害的防范措施；- 减灾技能：掌握简单的急救知识、逃生技巧、灭火器使用等；- 实践操作：进行防灾减灾演练，提高实际操作能力。
3. 防灾减灾意识培养：- 政策法规：了解我国防灾减灾的政策法规，认识其重要性；- 宣传教育：设计制作防灾减灾宣传材料，提高自己和周围人的防灾减灾意识；- 生态环境保护：学习人与自然和谐共生的重要性，培养环保意识。
防灾减灾知识
防灾减灾知识自然灾害的发生是无法避免的，但我们可以通过学习防灾减灾知识，降低灾害带来的损失。
本文将从防灾减灾的基础知识、防灾减灾的措施、防灾减灾的应急处置等方面为大家介绍防灾减灾知识。
一、防灾减灾的基础知识1.自然灾害的种类常见的自然灾害有地震、台风、洪水、泥石流、滑坡、火灾等。
不同类型的自然灾害有不同的危害和防御方式，我们需要对各种自然灾害的特点进行了解，制定有效的防灾减灾措施。
2.地震基本知识地震是一种地球表面产生的震动现象，造成地震的主要原因是地球内部能量的释放。
地震是一种短时间内能量释放的过程，只能事后进行援救和救助，我们在面对地震灾害时，应该及时转移到安全地带，保证自己的生命安全。
3.台风基本知识台风是热带海洋中形成的一种强烈的气旋性天气系统，其风力达到12级或更高。
在台风来临前，我们应该采取有效的预防措施，如关闭门窗、疏通排水管道等，以避免台风对我们的生命和财产造成损害。
4.洪水基本知识洪水是指河、湖泊水位因遭受暴雨或积雪融化等原因上涨所造成的水灾。
在面对洪水时，应该提前抢救财产、寻找高地等措施，以确保自身安全。
5.泥石流基本知识泥石流是指由泥沙和水混合形成的流体灾害。
在面对泥石流时，我们应该场地易于泥石流危害时，及时撤离或采取相应措施，以确保自身的生命安全。
二、防灾减灾的措施1.生活中的防灾减灾在生活中，我们可以通过做好以下几点来达到防灾减灾的效果:（1）加厚门窗玻璃，增加耐震能力。
（2）定期清理排水管道，避免因排水不畅引发洪涝灾害。
（3）盖好垃圾桶，避免残留物引起火灾。
（4）定期检查家庭用电安全，避免因电线短路而引起火灾。
2.工作中的防灾减灾在工作中，各行各业也需要采取相关措施来达到防灾减灾的目的：（1）建立安全生产意识，制定防火、防盗等安全规定。
（2）加强组织管理，建立灾害应急预案。
（3）加强防范措施，尽量避免灾害发生，如加强建筑物耐震等措施。
三、防灾减灾的应急处置在灾害来临时，我们需要采取相应的应急处置措施，以有效的减轻灾害带来的损失，以下是一些常见的灾害应急措施：1.地震应急处置（1）迅速关闭燃气和电源开关。
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防灾减灾学读书报告专业：水文学及水资源姓名：车娅丽学号：导师：崔广柏2013年6月近年来发生的汶川特大地震、南方低温雨雪冰冻、大范围秋冬春连旱、青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、北京暴雨内涝、雅安地震等重特大自然灾害，给人们造成巨大的损失和伤痛成为影响我国经济社会发展的一个重要因素。
自然灾害是当今世界面临的重大问题之一，严重影响经济、社会的可持续发展和威胁人类的生存。
1984年7月，原美国科学院院长弗兰克·普雷斯博士在第八届世界地震工程会议上提出“国际减灾10年”的计划，得到了联合国和国际社会的广泛关注。
1987年12月，第42届联合国大会通过第169号决议，决定把从1990年开始的20世纪的最后10年定为“国际减轻自然灾害10年”(IDNDR)。
1989年12月召开的第44届联合国大会经济及社会理事会关于国际减轻自然灾害10年决议决定，指定每年10月的第二个星期三为国际减轻自然灾害日，每年以适合“10年”的目标和目的的方式纪念该国际日。
“国际减灾10年”结束后，联合国大会决定继续开展“国际减灾日”活动。
1.我国面临的自然灾害形势与挑战2008年5月12日在我国发生的汶川大地震，带给我们的有伤痛，也有警醒。
自2009 年起，经国务院批准，每年的5月12日成为全国“防灾减灾日”。
我国之所以将汶川大地震发生之日设定为“防灾减灾日”，意在提醒国民更加重视自然灾害，唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全社会防灾减灾意识，推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普及推广，加强防灾减灾工作的针对性，普遍提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。
我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。
自然灾害种类多、分布范围广、发生频率高，并呈现出多灾并发、群发和集中爆发的特征。
一些历史罕见的重特大自然灾害近年来频繁发生，灾害损失持续加重，严重影响了经济发展和民生改善。
全国70% 以上的城市、半数以上的人口，分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。
西北、华北等地区旱灾频发，东北、西南、华南等地的严重干旱时有发生，2/3以上的国土面积受到洪涝灾害威胁，约占国土面积69% 的山地和高原区域山洪、地质灾害频发，各省(自治区、直辖市)均有地质灾害分布。
大陆沿海地区经常受到风暴潮影响，越来越多的地区遭受高温热浪袭击，重特大森林火灾和病虫害频繁发生。
1990—2009年的20年间，我国因灾直接经济损失占国内生产总值的%，平均每年约有1/5的国内生产总值增长率因自然灾害损失而抵消。
随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的发展，人口、资源和环境问题日益严峻，经济社会发展与自然灾害的相互耦合影响更加突出。
近年来，我国工业化和城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，社会财富聚集，基础设施承载力超负荷，部分建筑物达不到设防标准，城市管理还比较薄弱，造成城市对自然灾害有明显放大作用，并不断出现新的特点。
我国广大农村，尤其是中西部地区，经济社会发展还相对滞后，农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生，受自然灾害的影响很大，不少农村人口因灾致贫或因灾返贫，自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。
同时，社会经济发展过程中，人为因素加重自然灾害风险的现象时有发生。
2.防灾减灾工程的主要内容及基本措施防灾减灾工程是为了提高防灾减灾能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，切实保障经济社会全面协调发展的综合性学科。
有关防灾减灾工程的主要内容，现今没有一个统一的共识。
国务院于2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类。
其中，5件自然灾害类国家突发公共事件专项是：自然灾害救助、防汛抗旱、地震应急、突发地质灾害应急、处置重特大森林火灾应急。
据此分类，结合自然灾害、人为灾害、以及人为自然灾害对人类的袭扰与危害的影响程度，防灾减灾工程主要包括：地质灾害的防灾减灾工程（包括滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降与塌陷等的防灾减灾工程）、地震灾害的防震减灾工程、风灾害的防灾减灾工程、洪水灾害的防灾减灾工程、火灾害的防灾减灾工程（包括火山灾害、森林火灾、城市建筑火灾等的防灾减灾工程）、爆炸灾害的防灾减灾工程以及灾害损失分析及应急管理等内容。
不同的灾害存在的危险因素不完全相同，需要的安全技术措施也有所差异，必须根据各种灾害存在的具体情况，在充分便是灾害潜在危险、发生发展及其影响因素的基础上，选择使用的防灾减灾措施。
成灾的大小是由两个基本因素决定的，一是致灾因子变化的强度，二是受灾地区人口和经济密度，以及防御和耐受灾害的能力。
灾情即表现为人员的死伤数量，又表现为社会经济损失的折算金额。
目前国际、国内还没有统一划定灾度的标准，因为它涉及一个国家承灾的能力和灾情处理的层次和职责的划分。
灾情常分为巨、大、中、小、个灾度，其中死亡达到10万人，直接经济损失达100亿元的灾情为巨灾，每降低一个量级降小一个灾度。
防灾减灾是采取技术性、经济性可行的合理措施，来减少致灾因素的成灾率和成灾强度。
防灾是对灾害采取的避防性措施，这是最经济也是相对重要而有效的减灾措施。
防灾的内容包括3方面内容：一是在制定设计规划和工程选址时，应尽量避开灾害危险区；二是在灾害发生前，应将人和可动资产撤离灾区；三是在各种工业流程中当灾害发生时，应对某些重要环节采取自控的或人为的减灾技术。
3.国家综合防灾减灾的体制性改革灾害问题的日益恶化，对国家防灾减灾提出了严峻的挑战。
而在防灾减灾过程中，科学、合理的灾害管理体制又构成了至关重要的条件。
所谓防灾减灾体制，指的是防灾减灾工作中的组织与管理问题。
“应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式，即综合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。
”从体制与机制的相互关系来看，体制是机制的组织载体，机制是体制的运动过程，而法制则为体制与机制提供明确规范。
既然防灾减灾机制在本质上是一种制度化的灾害应对策略和方法，那么，体制解决的就是由何种主体、以何种形式组织起来、通过何种分工协作方式来运用这些策略和方法的问题。
同时，防灾减灾体制的核心内容，只有表现为某种法律制度，才可能持续而稳定地发挥作用。
在构建中国的综合防灾减灾战略体系中，深化体制改革并重构科学、合理的防灾减灾体制具有重要意义。
中国防灾减灾体制的改革思路可以概括为三个方面：第一，实现防灾减灾组织体系的多元化。
组织体系解决的是整个社会的防灾减灾体系由哪些部分构成的问题，具体而言就是如何改变政府包揽、独力支撑防灾减灾重任的局面，将国家、市场、社会三个方面的力量有效地结合在一起，实现防灾减灾力量的最大化。
第二，实现防灾减灾指挥体系的一体化。
指挥体系解决的是防灾减灾中的各个主体“谁指挥谁”的问题，一个好的指挥体系应当能够高效地调动、使用各种必需的防灾减灾资源，从而将整个防灾减灾体系的能力最大限度地发挥出来。
第三，防灾减灾职权的明晰化和一致化。
明晰化就是要实现防灾减灾的各个主体之间，尤其是行政机关之间职责、权限的清晰明确，避免彼此交叉重叠、责任含混不清。
一致化就是要确保这些主体防灾减灾的职责和权限是相对应、相匹配的，避免有权无责、权重责轻，或者有责无权、责重权轻。
4.城乡防灾减灾建设面临的挑战与对策城乡防灾减灾建设面临的挑战城乡孕灾环境复杂、致灾因子多样孕灾环境包括自然环境和人文环境。
自然孕灾环境是由大气圈、水圈、岩石圈和生物圈组成的复合地球表层环境，不同圈层孕育了不同的致灾因子。
中国位于欧亚大陆东部，太平洋西岸，由于其特殊的地理位置及地势，导致自然孕灾环境复杂，孕育了多种多样的致灾因子。
另外，从人文环境来看．随着我国城镇化步伐的加快，城市用地规模进一步扩张，原来位于城市周边的化工、易燃易爆、有毒等危险企业被包进了城市规划区范围内，大量未经改造的城中村、棚户区也被城市所包围．造成城市孕灾环境发生改变，新的致灾因子和不可控因素也在不断增加。
可以看出．我国特殊的地理位置，强烈的地壳运动，多山的地形，不稳定的季风气候等导致城乡孕灾环境复杂，70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质，海洋等孕灾环境和致灾因子较为复杂的地区，加之城乡开发建设力度的加大，使我国城乡建设防灾减灾工作面临着严峻的形势。
城乡承灾体系庞大复杂，易损性高城乡承灾体涵盖了建设用地、建设规模、工程设施、人口、财富等诸多方面，并且由于在城乡建设中上述备方面相互耦联，使城乡成为一个异常庞大和复合型极强的承灾体，一旦遭受灾害影响，极易产生连锁、放大效应，从而造成严重的灾难。
中国已经进入城镇化快速增长时期，据预测，到2020年城镇化率将达到60％左右。
城镇化直接造成了城市用地规模的急剧拓展和人口的高度集中，以北京市为例，1990—2008年北京市户籍人口由1086万人增加为1695万人，建成区面积从397km2增加至1311km2。
另外，城市正常功能得以发挥需依赖交通、供水、供电．燃气等市政公用设施，这些城市生命线工程普遍具有网络化、错综复杂、联系紧密的特点，往往在灾害面前发生连锁反应而使灾害进一步扩大。
如1995年13日本阪神地震中由于燃气系统破坏引发火灾，同时供水系统也遭受破坏，消防队无水灭火，造成大火肆虐。
同时，由于城乡二元化管理，防灾减灾工作也出现了“重城轻乡”的局面，村镇整体抗灾设防标准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大损失的现象屡屡发生。
因此，在城镇化和城乡一体化背景下，既要解决原有城市旧城区和农村地区防灾历史欠账问题，又要使新建城乡环境满足现代的防灾要求，这将是我国城乡建设面临的长期的重要任务。
城乡防灾减灾建设的基本对策改善孕灾环境，减少致灾因子或降低其强度，提高承灾体防御能力都能减轻城乡灾害。
一般来说目前通过人为因素改变自然孕灾环境和致灾因子强度不容易普遍做到，而提高城乡承灾体的防御能力和灾后应急救灾能力则较为容易实现，即，目前不能控制地震、暴雨等致灾因子的变异，但可以通过防灾规划和抗灾措施提高承灾体的防御能力达到减灾的目的。
提高承灾体防御能力和灾后应急救灾能力的程度需要建立在孕灾环境和致灾因子评价的基础上，而孕灾环境的复杂性、致灾因子的不确定性以及承灾体的易损性都呈现着风险特征，因此通过风险分析、风险减缓等手段使城乡灾害处于政府和社会可接受的程度．实现孕灾环境与致灾因子的各种可能性、承灾体的易损性、减灾手段的有效性、防灾投入与可接受水准之间的有机联系，并基于此构建城乡建设防灾减灾体系。
基于灾害风险的城乡防灾减灾基本思路对于实际城乡建设防灾减灾来讲，图1给出了基于灾害风险的城乡防灾减灾基本思路的示意。
首先，通过对城乡孕灾环境、致灾因子及承灾体的调查，运用上述风险评估技术得到预估城乡灾害风险场，若此城乡灾害风险场能够被政府和社会接受，则今后的城乡规划建设可根据灾害风险场所对应的规划建设方案进行建设。