行政管理学第14章
第14章行政文化_行政管理学
行政道德理念是公务员 内在精神力量和统帅
三、行政道德失范与治理
行政道德失范的原因：角色冲突、权力冲突、利益冲突 水门事件与美国的行政道德（伦理） 命令性规则；禁止性规则；选择性规则 行政道德失范的治理：
（1）行政道德协调机构的建立 （2）行政道德教育 （3）行政道德立法
“犯错误是不可怕的，可怕的是“掩盖错误” —尼克松
第二节 行政心理
一、行政心理的含义与特征
心理：是人的感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、 能力的总称，是客观事物以及它们之间的联系在头脑中 的反映 行政心理：是行政关系体现者（个体的或群体的、组织 的）的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关 系和行政活动的自发的感性反应形式 行政心理的实质：就是人们对于社会行政、政治和经济 现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分， 并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社 会政治制度 行政心理特征：（1）直接感受性（2）能动作用的内在 性
二、行政文化的分类
根据行政文化的层次划分 ： 外层文化、中层文化和深层文化
根据行政文化的表现形态划分 ： 观念形态文化、物质形态文化和行为形态文化
根据行政关系划分 ： 主体行政文化和客体行政文化
三、行政文化的功能
目标导向功能：行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向
和行为取向起导向的作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目 标趋于一致
第三节
行政道德
一、行政伦理和行政道德
伦理与道德
道德：内在性、主观性、个体性； 伦理：内在道德的外在化，外在性、客观性和群体性
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第14章行政行为
第14 章行政行为二、思考题L 试述行政行为的涵义。
答：( l ）行政行为的涵义①广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。
包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。
②狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。
如行政检查、行政许可等等。
2 ．试述行政行为的特点。
答：行政行为的特点主要表现在以下凡个方面：( l ）组织性行政行为的主体主要是国家行政机关，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机关，具有高度的组织性、纪律性。
其工作人员是这种具有高度组织性、纪律性机关的组成人员，其权利和义务也由法律授予。
因此，所实施的行政行为不是某个具体行政机关或某个个人意志的反映，而是国家行政机关整体意志的反映。
即行政行为不是个体的行为，而是组织的行为。
( 2 ）关联性行政行为虽然是由不同的行政行为主体具体实施的，但由于行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，因此，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。
一个行政行为主体实施行政行为所产生的后果，也影响其他行政行为主体实施行政行为的后果，甚至对全部国家行政机关都产生一定的影响。
( 3 ）强制性行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。
除非经权力机关或上级行政机关裁决或者有管辖权的法院判决其违法予以撤销，否则，就要假定行政行为具有合法性，国家行政机关及其工作人员有权强制执行，行政行为的客体如果拒不执行，将会受到相应的制裁。
( 4 ）妥协性从宏观上来看，行政行为能否取得实效，关键在于得到全社会多数人的认可或支持。
这种认可或支持不仅仅是依靠权力和法律所能得到的，而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结果。
行政管理学-14章-行政方法PPT课件
第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势 与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势
发挥到最大，将外部环境的威胁减到小，并将两者结合起来 的战略。
第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外 部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最 大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。
动力
对企业而言：
目标管理能促进“向前进的管理” 目标管理能带来“达成干劲、导向重点、集中精力”的效果 目标管理使“解决问题”成为可能 目标管理能培养能干的人 目标管理能把人与人间之关系，以“连带感”连结
2021/3/12
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二、战略管理方法
公共组织的战略管理是指对公共组织在一定 时期的全局的、长远的发展方向、目标、任 务和政策，以及资源调配做出的决策和管理 艺术。 公共组织的战略管理的主要目的是服务于国 家竞争力的提升，明确政府角色和行为方式， 以及公共政策的方向，为企业组织和民间组 织的发展，创造并提供良好的秩序和政策环 境。
2021/3/12
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二、行政程序 三、行政计划
2021/3/12
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第三节 现代行政方法
寓言故事:猴子下山 丢了玉米丢西瓜的原因是什么?
2021/3/12
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一、目标管理方法
成功就等于目标，其他的一切都是这句话的注解
----美国潜能大师：伯恩•崔西
所占比例
目标状态
成就状态Biblioteka 27% 没有目标社会最底层
义的民主，可以加强政府的合法性。
2021/3/12
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第二节 传统行政方法
夏书章《行政管理学》配套题库【章节题库】第13章~第14章【圣才出品】
第13章行政监督一、选择题1．在行政监督制度与理论的发展过程中，近代西方的卢梭、潘恩等资产阶级政治思想家基于自然法和社会契约论提出应当属于人民的权利的是（）。
（北理2004年研）A．民主权利B．自由平等权C．国家主权D．生存发展权【答案】BD2．行政内部监督包括（）。
（东北财大2007年研）A．一般监督B．特殊监督C．专门监督D．业务监督【答案】ACD3．属于行政组织的内部监督机制的是（）。
（上海交大2003年研）A．司法监督B．社会监督C．行政监察D．立法监督【答案】C4．在下列各项职权中，不属于行政监察机关的职权的是（）。
（北理2004年研）A．检察权B．建议权C．行政处分权D．调查权【答案】A5．行政系统内的监督主要有行政监察、一般监督和（）。
（北理2004年研）A．行政机关上下级之间的监督B．职能监督C．主管监督D．审计监督【答案】D6．《中华人民共和国审计法》规定，国务院设立（），在国务院总理领导下，组织领导全国的审计工作。
（北理2008年研）A．海关总署B．审计署C．新闻出版总署D．最高人民检察院【答案】B7．行政监督对于行政系统具有重要作用，一般有（）。
（北理2007年研）A．预防作用B．改进作用C．督促作用D．补救作用E．评价作用【答案】ABCDE【解析】行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。
行政监督作为行政管理具有的独特职能，其作用是其他行政管理环节不能代替的：①行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政；②行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆；③加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；④完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施；⑤加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
二、判断题1．从监督的目的和方法来看，行政监督分为积极性监督和消极性监督。
夏书章《行政管理学》(第6版)笔记和考研真题详解 第十三章~第十四章【圣才出品】
第十三章行政监督13.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
考点一：行政权力制约的基本理论行政权力是指行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力与约束力，行政权力是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整、管理整个社会生活的基本秩序。
1．分权制衡理论：以权力制约权力★★★（1）分权制衡理论的定义分权制衡理论又称权力制约论，它是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
它强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。
分权制衡论对权力的制约最为直接有效。
（2）分权制衡理论的意义分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，它既为西方国家的权力架构提供依据，又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推崇、继承与发展。
在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
（3）分权制衡理论的局限性分权制衡论主导下的以权力制约权力的权力制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。
就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权则是其中最具有扩张性的，因此，很难达到理想的制衡效果。
可见，对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。
2．人民主权理论：以权利制约权力（1）人民主权理论的含义人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。
人民主权论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。
昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点 (1)
行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。
3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。
7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。
10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。
11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。
13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。
15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。
行政管理学第14章
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政法制的含义：
行政法制，是指国家行政机关为实现 政府职能，按照法定程序指定的行政管理 法规和制度的总和。行政法制是国家法制 的重要组成部分，是为维护和巩固社会经 济基础服务的。
行政管理学（第二版）
行政 立法
21世纪公共管理系列教材
行政法制 的基本内容
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
复习与训练
论述题： 联系实际谈谈加强行政法制建设的意义。
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
执行性行政管理法规
行政管理法 规的类型
补充性行政管理法规 自主性行政管理法规
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
法律关系的特殊性
制定与实施的统一性
行政管理法 规的特征
所含内容的丰富性 体制内部的变动性
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
民主立法
立法有据
行政法规 制定原则
效力分配
程序合法
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
提议和决定
起草和修订
行政管理法规的制定程序
公布与实施
审定和通过
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
14.3行政执法
14.3.1行政执法的特点和类型 14.3.2行政执法的主要手段
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政执法的特点：
行政执法主体的特定性和广泛性 行政执法内容的法定性 行政执法行为的主动性 行政执法行为的单方意志性
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政 指导
行政管理判断题试题习题及答案
判断题三第一章绪论1.行政管理是指国家各级政府部门在执行各种职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（×）改正：应该将“执行各种职能”改为“执行法定职能”2.严格执法是行政管理的主要方式之一。
（×）改正：行政管理的主要方式有①行政立法②行政司法③行政管理法规④行政决策与决定⑤行政领导、行政指导与行政引导⑥行政规划、行政计划与行政预算⑦行政协调、行政沟通与行政平衡⑧行政干预、行政检查与行政制裁⑨行政支持、行政救济与行政服务3.从狭义上说公共权力是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约双方均有约束力的权力。
（√）4.美国学者古立克将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。
（×）改正：将“古立克”改为“怀特”5.行政管理学的特点是综合性、实践性、系统性和发展性。
（√）6.古德诺1900年发表《政治与行政》提出了著名的“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
（√）7.1916年法约尔发表了《论一般管理的原则》，首次系统地提出了管理的五要素理论。
“计划、组织、指挥、协调、控制。
”（×）改正：将“《论一般管理的原则》”改为“《工业管理和一般管理》”8.行为科学理论主要由：人际关系理论、激励理论、领导理论和组织理论构成。
（×）改正：将“组织理论”改为“新组织理论”9.1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊《中国行政管理》。
（√）10.新行政管理学理论主张“民主行政”。
（√）第二章行政管理原理11.社会性是行政管理原理的特点之一。
（×）改正：行政管理原理的特点有①实践性②综合性③动态性12.掌握和运用行政管理原理具有方法论上的意义。
（√）13.封闭原理是指系统外的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做功的完整过程。
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21世纪公共管理系列教
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行政司法 的原则
•司法 公正
•程序 简便
行政管理学第14章
•行政管理学（第二版） 材
21世纪公共管理系列教
•行政司法的类型
•行政 裁决
•行政 复议
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行政管理学第14章
•行政管理学（第二版）
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材
复习与训练
名词解释： 行政立法 行政执法 行政司法 行政处罚 行政强制执行
行政管理学第14章
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2020/12/6
行政管理学第14章
•行政管理学（第二版） 材
21世纪公共管理系列教
第5篇 行政绩效及其 保障
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第14章 行政法制
行政管理学第14章
•行政管理学（第二版） 材
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14.1行政法制概述
14.1.1行政法制的含义 14.1.2行政法制的基本内容 14.1.3行政法制的基本要求 14.1.4行政法制建设的意义
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14.3行政执法
14.3.1行政执法的特点和类型 14.3.2行政执法的主要手段
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行政管理学第14章
•行政管理学（第二版） 材
行政执法的特点：
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行政执法主体的特定性和广泛性 行政执法内容的法定性 行政执法行为的主动性 行政执法行为的单方意志性
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•行政 •指导
•行政 •处罚 行政执 法手段
•行政强 •制执行
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14.4行政司法
14.4.1行政司法的含义 14.4.2行政司法的原则 14.4.3行政司法的类型
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行政司法的含义：
行政机关依据法律法规授权，以制裁 者的身份依照司法程序，对与行政管理事 项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理 和裁决的行政行为。
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•实事 求是
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•立法有 据
•民主立 法
行政法规 制定原则
•效力分 配
•程序合 法
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•行政管理学（第二版） 材
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•提议和决定
•起草和修订
行政管理法规的制定程序
•公布与实施
•审定和通过
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行政法制建设的意义：
是依法行政的需要 是社会主义市场经济发展的需要 是行政机关克服官僚主义，提高行政效率
的需要
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14.2行政立法
14.2.1行政立法的含义和特点 14.2.2行政管理法规的含义、内容和 类型 14.2.3行政管理法规的特征 14.2.4行政管理法规的制定
行政管理法 规的类型
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•补充性行政管理法规 •自主性行政管理法规
行政管理学第1Leabharlann 章•行政管理学（第二版） 材
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•法律关系的特殊性
•制定与实施的统一性
行政管理法 规的特征
•所含内容的丰富性 •体制内部的变动性
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行政管理法规的含义：
行政管理法规是国家行政机关在行政 管理过程中，为实现宪法和国家法律，执 行国家权力机关的决定、决议，完成国家 任务，在职权范围内依法制定和发布的规 范性文件的总称。
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•执行性行政管理法规
•行政 立法
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行政法制 的基本内容
•行政 执法
•行政 司法
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•行政法制 基本要求
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•有法可 依
•有法必 依
•执法必 严
•违法必 究
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简答题： 行政法制的基本要求是什么？ 行政管理法则有哪些基本特征？
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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行政管理学第14章
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行政管理学第14章
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行政法制的含义：
21世纪公共管理系列教
行政法制，是指国家行政机关为实现 政府职能，按照法定程序指定的行政管理 法规和制度的总和。行政法制是国家法制 的重要组成部分，是为维护和巩固社会经 济基础服务的。
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行政立法的含义：
行政立法是指享有立法权的行政机关 依照法定程序制定行政法规和行政规章的 活动。
行政立法的特点：
行政立法是一种行政行为 行政立法是一种准立法行为
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