城固土地利用总体规划

城固县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善城固县人民政府城固县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善城固县人民政府二〇一七年六月目录第一章总则 (1)一、规划调整目的 (1)二、规划调整任务 (2)三、规划调整依据 (3)四、规划调整原则 (5)五、规划范围 (6)六、规划期限 (6)第二章规划调整背景 (8)第一节县域概况 (8)第二节土地利用现状及特点 (10)第三节本轮规划中期评估 (12)第四节本轮规划实施面临的形势 (17)第三章规划目标 (20)第一节经济社会发展战略和目标 (20)第二节土地利用战略目标 (20)第三节规划目标 (21)第四章土地利用结构调整 (24)第一节农用地 (24)第二节建设用地 (25)第三节其他土地 (26)第五章土地利用布局优化 (28)第一节优化耕地和基本农田布局 (28)第二节加强生态环境屏障建设 (30)第三节优化建设用地布局 (32)第五节保障基础设施建设用地 (34)第六章土地用途分区管制 (37)第一节基本农田保护区 (37)第二节一般农地区 (38)第三节城镇村建设用地区 (39)第四节独立工矿用地区 (40)第五节风景旅游用地区 (40)第六节生态环境安全控制区 (41)第七节自然与文化遗产保护区 (42)第八节林业用地区 (43)第七章建设用地空间管制 (44)第一节允许建设区 (44)第二节有条件建设区 (45)第三节限制建设区 (45)第四节禁止建设区 (46)第八章移民搬迁土地综合利用实施方案指标调整情况 (48)第一节基本情况 (48)第二节调整情况 (48)第三节与土地利用总体规划调整完善成果衔接情况 (51)第九章土地利用重点任务 (52)第一节加强耕地和基本农田保护 (52)第二节节约集约用地 (53)第三节土地利用与生态环境建设 (55)第四节土地整治 (57)第十章乡（镇）主要用地调控 (60)第一节乡（镇）土地利用方向 (60)第二节主要用地调控指标方案 (61)第十一章重点建设项目安排 (63)第一节交通建设项目 (63)第二节水利建设项目 (63)第三节电力建设项目 (63)第四节旅游建设项目 (64)第五节环保建设项目 (64)第六节其他建设项目 (64)第十二章规划实施保障措施 (65)第一节建立健全规划实施管理制度 (65)第二节耕地保护和基本农田建设保障措施 (65)第三节实行建设用地节约集约利用评估制度 (66)第四节加大生态保护力度，严格土地用途管制制度 (67)第五节完善土地规划实施的保障措施 (67)第十三章附则 (69)附表 (70)附表1 城固县规划目标指标表 (70)附表2 城固县土地利用结构调整表 (71)附表3 城固县土地用途分区面积调整表 (72)附表4 城固县分乡镇土地用途分区面积表 (73)附表5 城固县耕地保有量规划平衡表 (74)附表6 城固县重点建设项目用地规划表 (75)附表7 城固县各乡（镇）规划主要控制指标表 (79)附表8 城固县各乡（镇）基本农田调整情况表 (80)附表9 城固县建设用地空间管制区调整表 (81)附表10 城固县建设用地管制区面积表 (82)第一章总则一、规划调整目的土地利用总体规划调整完善是党中央、国务院根据我国经济社会发展实际和土地资源国情，为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度作出的重要部署。

通过开展土地利用总体规划调整完善，贯彻落实中、省、市关于土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定的决策要求，依据2014年土地利用现状数据和现行规划中期评估结果，合理调整耕地保有量，确保耕地数量基本稳定，质量不下降；调整基本农田保护目标，确保基本农田保护目标总体稳定，质量有提高；适当调整建设用地规模，优化建设用地布局；强化约束性指标管理，实现建设用地总量和质量双控，保证国家重大战略实施和“十三五”重点项目落地；进一步突出规划对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地，守住生态安全底线；提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，实现规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标。

依据《陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（陕国土资发〔2015〕13号）及《汉中市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》的相关要求，编制《城固县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》。

二、规划调整任务（一）做好土地利用总体规划中期评估。

以二次调查成果及其连续变更到2014年的土地数据为基础，全面分析城固县本轮规划实施情况，进一步摸清土地利用状况、掌握逐年变化趋势，深入分析耕地、建设用地变化原因，有针对性的提出加强管理的措施，进行客观、可行的中期评估，为规划指标的调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。

（二）合理调整完善规划目标和控制指标。

根据本次规划调整完善上级下达给城固县的基本农田保护目标、耕地保有量、建设用地总规模三项指标的情况，统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模。

划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标等。

（三）优化土地利用空间布局。

严格落实最严格的耕地保护制度，遵循耕地保护优先、数量与质量并重的原则，将辖区内优质耕地划入基本农田；优化建设用地比例结构，适应城乡统筹发展和新农村建设的需要，通过倒逼存量挖潜，促进产业结构调整和布局。

（四）推进“三线”划定。

结合土地利用总体规划调整完善工作，将永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界等“三线”划定成果纳入各用地布局调整成果，上图入库。

（五）以县级规划指标为约束，客观分析县域内各乡（镇）发展侧重及产业结构，分解下达乡（镇）土地利用调控指标，并制定规划实施的保障措施，为“十三五”经济发展提供保障。

三、规划调整依据（一）法律、法规1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年）；3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011年）；4、《中华人民共和国城乡规划法》（2015年）；5、《土地利用总体规划管理办法》（中华人民共和国国土资源部部令第72号）;6、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2010年）。

（二）政策依据、技术规程1、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；2、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；3、《国土资源部关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）；4、《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1971号）；5、《省委省政府办公厅关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》（陕办发〔2014〕10号）；6、《关于做好全省城市开发边界划定试点工作的通知》（陕建发〔2014〕374号）；7、《陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（陕国土资发〔2015〕13号）；8、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》（陕国土资发〔2016〕44号）；9、《陕西省县乡土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）》（2016年）；10、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024 - 2010）；11、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1027 - 2010）；12、《县级土地利用总体规划制图规划》（TD/T 1021 - 2009）；（三）相关规划1、《汉中市土地利用总体规划（2006-2020年）2014年调整完善》；2、《城固县土地利用总体规划（2006-2020年）》；3、《汉中市城固县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施暨土地利用总体规划修改方案》（2014年）；4、《城固县灾后重建土地利用规划（2008-2020年）》；5、《城固县移民搬迁安置规划（2011-2020年）》；6、城固县永久基本农田划定成果（2014年）；7、城固县耕地后备资源调查评价成果（2014年）；8、城固县耕地质量等别年度更新评价成果（2014年）；9、《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；10、《城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划》；11、城固县住建、交通等其他相关部门与行业的发展规划。

四、规划调整原则（一）总体稳定、局部微调把握本次土地利用总体规划调整完善工作总体纲领，以本轮规划为依托，根据上级下达建设用地、基本农田、耕地保有量三项指标的调整量，综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排土地利用结构和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。

（二）应保尽保，量质并重坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，严格落实上级下达的约束性指标，积极推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变，进一步提高综合生产能力。

规划建设用地优先利用未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田。

（三）节约集约，优化结构严格控制建设用地总量，不断优化土地利用结构和布局，完成县域开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，加强土地存量挖潜和综合整治力度，促进产业集聚发展、土地高效利用。

（四）统筹兼顾，重点突出切实落实当地经济社会发展意图，坚持从全局的高度出发，本着提高土地利用效益的原则，优化配置各业各类各区域用地，实现循环绿色发展。

（五）加强协调，充分衔接统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，科学评估土地利用总体规划实施情况并分析预测用地需求和土地资源布局，加快各类用地规模、结构和布局的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间，统筹生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界“三线”划定，一体化配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的土地开发利用格局。

五、规划范围规划范围为城固县行政辖区内全部土地，博望镇、孙坪镇、小河镇、双溪镇、水磨镇、龙头镇、原公镇、桔园镇、老庄镇、文川镇、崔家山镇、沙河营镇、柳林镇、宝山镇、上元观镇、五堵镇、天明镇、二里镇、董家营乡、三合乡、五郎庙乡、大盘乡、盐井乡、盘龙乡，共18个镇、6个乡。

土地总面积221337.36公顷。