土地利用规划文本、说明书

目录新桥河镇土地利用总体规划（2006-2020年）·文本前言 (1)第一章总则 (1)第一条规划目的 (1)第二条规划依据 (1)第三条规划任务 (2)第四条规划范围与期限 (2)第二章土地利用现状与潜力 (2)第五条土地利用结构 (2)第六条土地利用特点 (2)第七条土地利用的主要问题 (2)第八条土地利用潜力 (3)第三章土地利用目标 (3)第九条社会经济目标 (3)第十条土地利用总体目标 (3)第十一条土地利用调控目标 (3)第四章土地利用结构调整 (4)第十二条农用地结构调整 (4)第十三条建设用地结构调整 (5)第十四条其他土地结构调整 (5)第五章土地利用布局与调控 (5)第十五条耕地与基本农田布局与调控 (5)第十六条城镇工矿用地布局与调控 (6)第十七条农村居民点用地布局与调控 (6)第十八条交通水利设施用地布局与调控 (6)第六章土地用途分区与管制规则................. 错误!未定义书签。

第十八条基本农田保护区 (7)第十九条一般农地区 (7)第二十条城镇建设用地区 (7)第二十一条村镇建设用地区 (7)第二十二条独立工矿区 (7)第二十三条生态安全控制区 (8)第二十四条林业用地区 (8)第七章建设用地管制分区与管制规则 (8)第二十五条允许建设区 (8)第二十六条有条件建设区 (8)第二十七条禁止建设区 (8)第二十八条限制建设区 (9)第八章土地整治规划 (7)第二十九条农用地整理 (9)第三十条建设用地整理 (9)第三十一条土地开发 (9)第九章土地生态建设与环境保护 (9)第三十二条土地生态网络构建 (9)第三十三条土地污染治理重点 (10)第十章村级土地利用控制 (10)第三十四条基本农田指标分解 (10)第三十五条建设用地规模控制 (10)第十一章近期用地安排 (10)第三十六条近期规划目标 (10)第三十七条近期重大基础设施与生态建设项目安排 (11)第十二章规划实施保障措施 (11)第三十八条法律法规措施 (11)第三十九条行政管理措施 (11)第四十条经济调控措施 (11)第四十一条社会监督措施 (11)第四十二条科技管理措施 (11)第十三章附则 (11)第四十三条规划文件 (11)第四十四条规划实施 (11)第四十五条规划解释 (11)表1 新桥河镇主要土地利用指标调控表 (12)表2 新桥河镇土地利用结构调整表 (I)表3 新桥河镇耕地、基本农田情况表 (II)表4 新桥河镇新增建设用地指标控制表 (II)表5 新桥河镇土地整治规划表 (III)表6 新桥河镇重点建设项目用地规划表 (IV)表7 新桥河镇土地整治重点项目表 (V)新桥河镇土地利用总体规划（2006-2020年）·说明第一章乡镇基本情况 (2)第二章上轮规划实施评价 (2)第一节规划实施成效 (2)第二节规划存在的主要问题 (3)第三节对新一轮规划修编的启示 (3)第三章规划编制技术路线与过程 (4)第一节规划编制技术路线 (4)第二节规划编制工作过程 (4)第四章规划基础数据采用与规划成果 (4)第一节社会经济数据来源 (4)第二节规划基数的采用 (4)第三节主要规划成果 (5)第五章土地利用规划目标的确定 (5)第一节主要社会经济指标预测 (5)第二节土地利用主要目标的确定 (6)第六章土地利用布局调整说明 (7)第一节基本农田调整布局 (7)第二节城镇工矿建设用地空间布局 (8)第三节农村居民点用地空间布局 (8)第四节生态用地空间布局 (8)第七章土地利用用途分区说明 (9)第一节用途分区划定思路 (9)第二节用途分区方案 (9)第八章建设用地空间管制分区说明 (10)第一节建设用地管制分区划定思路 (10)第二节建设用地管制分区方案 (10)第九章土地生态环境保护与建设说明 (11)第一节农村土地污染问题 (11)第二节农村土地污染治理重点 (11)第十章规划协调论证与公众参与 (12)第一节规划方案可行性分析 (12)第二节规划方案实施效益评价 (12)第三节规划公众参与情况 (12)新桥河镇土地利用总体规划（2006—2020年）文本湖南师大资源环境与城乡规划系第八组：姜佑林、邹铜梁、姜峰、陈静、邓晓婕二○一一年十二月前言新桥河镇位于资阳区西部，东低319国道，南畔资江，西邻桃江，北接汉寿。

距长常高速18公里，与益阳火车站相距20公里，杨桃公路穿境而过，319国道绕城线途径三个村，与石常铁路桃江站只有3公里。

新桥河镇是以新型能源与材料为主导产业的工业型小城镇。

2005年底，全镇土地面积139.72平方公里；辖27个行政村；总人口8.1万，其中城镇人口1.26万。

新桥河镇是资水沿线发展轴上重点经济中心之一，也是资阳区西部的重点城镇，目前已形成以林产品、农副产品加工和矿产品加工等重点产业。

随着社会经济不断发展，新桥河镇土地资源的供需矛盾日益尖锐。

《新桥河镇土地利用总体规划（1997-2010年）》即将到期，亟需进行修编。

为了更好地发挥新桥河镇工业型小城镇的功能，积极保护耕地和基本农田，促进土地资源的集约与节约利用，新桥河镇镇政府组织编制《新桥河镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。

本规划提出了新桥河镇土地资源保护与开发利用新目标，是新桥河镇实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是新桥河镇落实土地宏观调控目标和土地用途管制制度的重要依据，是新桥河镇城乡规划建设的重要基础。

第一章总则第一条规划目的第二条规划依据(1)《中华人民共和国土地管理法》(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(3)《基本农田保护条例》(4)《中华人民共和国城乡规划法》(5)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)(6)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)(7)《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）(8)《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》(湘政发[2005]4号)(9)《关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知》(湘国土资办发[2010]111号)(10)《乡（镇）土地利用总体规划修编技术规程》(TD/T1025-2010)(11)《乡（镇）土地利用总体规划修编制图规范》(TD/T 1022-2009)(12)《镇规划标准》(GB 50188-2007)(13)《新桥河镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》(14)《益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》(15)《资阳区土地利用总体规划（2006-2020年）》(16) 相关社会主义新农村建设规划第三条规划任务第四条规划范围与期限规划范围为新桥河镇镇域内全部土地，土地面积139.72平方公里，包括27个行政村和2个社区。

规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为远期目标年。

第二章土地利用现状与潜力第五条土地利用结构新桥河镇土地用地总面积为13972.27公顷，其中农用地为11919.04公顷，占总面积的85.30﹪；建设用地为1434.34公顷，占总面积的10.27﹪；未利用地为618.89公顷，占总面积的4.43﹪。

农用地中耕地面积为5077.81公顷，占土地总面积中的36.34%，占农用地中的42.6%；园地面积241.07公顷，占土地总面积中的1.73%，占农用地中的2.02%；林地面积为5511.29公顷，占土地总面积中的39.44%，占农用地中的46.24%；其他农用地面积为1088.87公顷，占土地总面积中的7.79%，占农用地中的9.14%。

建设用地中居民点及独立工矿用地为总面积为1237.65公顷、占土地总面积的8.86%。

分为建制镇用地、农村居民点、独立工矿用地、特殊用地，面积分别为60.19公顷、1135.61公顷、37.18公顷、4.67公顷。

占农用地的百分比为4.20%、79.17%、2.59%、0.33%，占土地用地总面积0.43%、8.13%、0.27%、0.03%；交通运输用地面积为50.61公顷，占农用地的百分比为3.53%，占土地总面积0.36%；水利设施用地面积为146.08公顷，占农用地的百分比为10.18%，占土地总面积1.05%。

未利用地面积为618.89公顷，占全镇土地面积4.43﹪。

第六条土地利用特点1、土地利用类型以林地和耕地为主林地为新桥河镇内用地面积最大的土地利用类型，耕地居第二位，其中耕地面积中主要以粮食种植为主05年达到113741亩。

2.、新桥河镇东南部地势平坦、临近河流。

无论是耕种资源还是交通条件都较为优越。

因此，耕地主要在东南部地区成片状分布，建制镇等设施较为完善的服务中心也在该地区。

而镇西部则为有起伏的低山丘陵地区，耕地大多分布较为零散，同时西面林地面积广。

3、拥有较为丰富的自然资源新桥河镇有着较为丰富的，林地面积较广，有丰富的林产品，农副产品和矿产资源。

第七条土地利用的主要问题1、土地后备资源不足新桥河镇未利用土地只占全镇土地总面积的4.43%，且多为低山丘陵区，其他可利用土地类型基本达到饱和状态，可开垦为耕地的未利用后备资源匮乏。

2、土地供需矛盾尖锐非农业用地逐年增加，且需求量大，农业用地受到限制，有限的非农用地指标与日趋增长的非农用地需求之间形成了尖锐的矛盾。

3、土地利用效率低，投入与产出不相协调，有待于进一步提高土地的集中、集约利用程度不高，产生的经济效益不明显，有待于进一步提高土地的利用效率。

4、部分地区生态环境差，土地质量退化土地利用不仅要追求经济效益，更要注重社会效益和区域的生态效益。

由于工业污染、土地不合理开发利用等原因，导致新桥河镇出现了土壤污染、土地浪费等现象，土地生态链遭到损坏，土地质量有所退化。

5、.农村宅基地所占面积大，土地利用粗放农村宅基地所占面积较大，造成土地利用的粗放，退宅基地为其他利用地的空间较大。

第八条土地利用潜力全镇土地开发整理补充耕地总潜力148.0 公顷，其中宜耕未利用地152.0公顷，可补充耕地36.0公顷；待整理耕地1324.0公顷，可补充耕地78.0公顷；待整理农村居民点用地326.0公顷，可补充耕地34.0公顷。

第三章土地利用目标第九条社会经济目标2005年全镇总人口为8.1万人，城镇化水平为16 %；2005年全镇GDP 为63254.00万元，人均GDP为7809.13元；2010年全镇人口为88976人，城镇化水平为20.64％；2010年全镇GDP为87667.34万元，人均GDP为9852.82元；2020年全镇人口为103044人，城镇化水平为27.29％，2020年全镇GDP为136788.56万元，人均GDP为13274.77元。