教育政策论文

浅谈“管办评分离”机制下关于“办”和“评”的问题
袁星莲
重庆市綦江区文龙小学重庆 401420
摘要：本论文从理论与实践的角度着重阐述了在管办评分离机制下关于学校如何办学，社会如何评价的问题。

在管理—办学—评价的综合改革中，管理的改革和创新是上游，是基础性的。

管理上的放权，将为办学和评价上的创新提供空间，牵一发而动全身。

办学的改革和创新是核心。

学校是教育的细胞，教育改革只有最终落实到学校层面，体现到教师和学生身上，才能真正见到实效。

在管理—办学—评价的综合改革中，评价的改革和创新也十分重要，评价往往是指挥棒，下游的评价可以反过来带动上游的管理和中游的办学。

教育督导部门要扎实推进多元主体评价，提高“评”的水平，推进“评”的现代化。

关键词：管办评办学评价
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“政校分开、管办分离”，要求建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权、深化办学体制的改革思路。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权……”“处理好政府、学校、社会之间的关系，建成政府适度管教育，学校规范办教育，社会科学评教育的和谐健康发展新环境”是中共十八大报告提出的“管办评分离”的要求。

为深入推进“管办评分离”，落实教育部文件精神，綦江区教育管理部门联合各学校及社会多部门已开展了一些实践探索，并取得一定成效，有力地推进了学校的办学水平的提高，促进了义务教育均衡发展。

作为一名从教20多年的教育工作者，本人在不断的教育实践和研究中，重点针对“管办评分离”机制下关于“办”和“评”的问题提出以下见解。

一、构建现代办学机制，切实办好人民满意的教育。

在“管办评分离”机制下,学校应着力建设现代学校制度，提高“办”的水平，推进“办”的现代化。

在管理—办学—评价的综合改革中，办学的改革和创
新是核心。

学校是教育的细胞，教育改革只有最终落实到学校层面，体现到教师和学生身上，才能真正见到实效。

（一）校长负责，高瞻远瞩
办学理念，决定着办学的方向、层次和规模，办学目标影响着办学的质量、效率和高度。

作为校长，我时刻秉承着“以人为本、以德治校、依法治校”的办学理念，建立健全学校各项管理制度，实行“民主化、科学化、制度化”的管理机制，面向市场，科学确立发展定位，认真做好各项规划。

了解当前教育教学改革的新动态，深入研究和创新教师培训改革的模式和途径。

探索多渠道、多形式的办学模式，尝试以教师继续教育为立足点，走教师培训与其他类型培训相结合，学历合作教育与非学历教育相结合的路子，创新开展学校各项工作，结合实际打造办学特色，努力提高学校培训教学质量、办学效益。

要想办好一所学校，校长是关键。

作为一校之法人，校长应该明确办好学校的三要素：一是要有现代化的办学思想；二是要有科学可行的学校发展规划；三是要有先进的学校文化。

学校文化是师生共同培植的道德、观念、价值等取向，是共同的信念与追求。

治学严谨、人文关怀、艺术品位、审美感动、创新激情、儒雅风范、理想追求、健康精神……构成了学校文化的灵魂。

学校文化包括三种：物质文化、精神文化和制度文化。

三种学校文化，特别是精神文化和制度文化，要怒力体现学校的办学理念、办学特色、办学目标和价值追求，体现以人为本，关注和引领师生发展和精神追求,要有连续性和先进性。

严格考核并不是不要人文管理，人文管理体现在是教师员工是否关心上，所谓的管理要先有制度。

（二）建立机制，科学管理
学校管理者要始终把制度建设贯穿于学校建设与发展之中，建立健全科学的制度体系，创新工作机制，用制度来规范和调节各种关系，使一切工作和活动都有制度可依、有制度可循。

建立健全决策落实机制和责任追究制度，加大对制度执行情况的检查力度，定期对重要决策的执行情况进行跟踪反馈，从制度上保证决策执行的质量和效率，切实提高决策执行的科学化、民主化水平。

（三）依法办学，狠抓质量
管办评分离之后，教育的核心落在学校办学，不但要依法办学，明晰权责，更要以特色和活力赢得尊重肯定。

教育管理部门要相信学校，向学校放权，学校要向教师、学生放权。

要想提高办学质量，学校干部教师还应树立五种现代教育观念：一是树立既教书又育人的教育观；二是树立正确的人才观；三是树立发展性教育观；四是树立平等民主的师生观；五是树立全面的评价观。

如何提高学校教育教学质量呢？笔者认为可以从以下几方面抓起。

1.培养优质的教师队伍
（1）加强思想建设，让教职员工发扬敬业和奉献精神。

利用学校黑板报、各种教师会宣传政治、时事、形势，加强思想政治工作，让所有教师齐心协力、无私奉献，
（2）努力创造良好的育人环境,提高教师的待遇，以使教师热爱教育事业，并乐于为教育事业奉献自己的力量。

利用工会组织，开展丰富多彩的职工活动，增强教师之间的友谊，增强教师之间的情感交流，促进教师团结合作。

（3）搭建各种平台鼓励教师提升专业素养，将“教、研、训”结合起来，不断提高教师教育教学水平。

2.加强教学教研，提高教育教学质量。

一是加强“六认真”工作，注重细节，管理力求细化、量化。

二是开展丰富多彩的教研活动，通过师徒结对活动、校际观摩交流以及教学开放周活动等提高教学质量。

二、构建多元评价体系，推动学校长足发展
政府放权了，质量靠学校，评价在专业机构。

但专业机构对教育的理解不同，如果评价的标准太细，势必会增加学校的“应对”成本。

如何构建多元化的评价体系，充分、客观地评价一个学校的办学水平可以从以下几方面入手：1、专业机构和社会组织规范开展教育评价2、推动学校积极开展自我评3、构建多元化评价标准，切实保证教育评价科学
教育督导部门要扎实推进多元主体评价，提高“评”的水平，推进“评”的现代化。

在管理—办学—评价的综合改革中，评价的改革和创新也十分重要，评价往往是指挥棒，下游的评价可以反过来带动上游的管理和中游的办学。

一是要
深化考试招生制度改革。

考试是根指挥棒，指挥棒要指向全面素质教育，以考试招生制度改革来引领人才培养方式的改革。

二是要建立多元主体参与的教育质量综合评价体系。

在评教育方面，要推进专业评价，鼓励专门机构和社会中介机构进行评估，形成由政府、学校、家长及社会各方面参与的多元教育质量评价体系。

要从品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况五个方面进行教育质量综合评价。

三是要强化国家教育督导。

建立健全教育决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

强化国家教育督导，是政府加强宏观管理的基本手段。

越是在强调放权和减少事前审批的时候，就越是要加强过程监管和督导评估，这样才能“放而不乱”，“放而有效”。

三、“管办评”主体融合，构建现代学校治理体系
如果说过去我国“管办评”的状态是“政府既是运动员也是教练和裁判员”，那么对“管办评分离”的浅层次理解就是“政府是教练，学校是运动员，社会是裁判员”，而对“管办评分离”的深层次理解应该是“政府作为教练对运动员给予科学的技术指导，运动员在指导下赛出最佳水平，裁判员对运动员给予公正客观的评价并向教练反馈比赛结果。

”
总之，要深入推进管办评分离，还需要切实转变政府职能，提高“管”的水平，推进“管”的现代化。

在管理—办学—评价的综合改革中，管理的改革和创新是上游，是基础性的，是首先需要改革的方面。

管理上的放权，将为办学和评价上的创新提供空间，牵一发而动全身。

参考文献：
[1]《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》教政法[2015]5号
[2]《管办评分离的本质探析与实现路径》《教育评论》2015年第3期作者：高兵杨小敏雷虹。