《招标投标法》的解读

开标》——开标时刻和地点《招标投标法》第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时刻的同一时刻公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

所谓开标，确实是投标人提交投标截止时刻后，招标人依据招标文件规定的时刻和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投文件中的其他要紧内容。

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时刻的同一时刻公开进行，是指提交投标文件截止之时（如某年某月某日几时几分），即是开标之时（也是某年某月某日几时几分）。

之因此如此要求，是为了防止投标截止时刻之后与开标之前仍有一段时刻间隔。

如有间隔，也许会给不端行为造成可乘之机（如在指定开标时刻之前泄露投标文件中的内容），即使供应商或承包商等到开标之前最后一刻才提交投标文件，也同样存在这种风险。

开标地点应与招标文件中规定的地点相一致，是为了防止投标人因不知地点变更而不能按要求准时提交投标文件。

这也是为维护投标人的利益而作出的要求。

《开标》解析—开标时刻和地点--------------------------------------------------------------------------------主持人与参加人《招标投标法》第三十五条规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标既然是公开进行的，就应当有一定的相关人员参加，如此才能做到公开性，让投标人的投标为各投标人及有关方面所共知。

一般情况下，开标由招标人主持；在招标人托付招标代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持。

主持人按照规定的程序负责开标的全过程。

其他开标工作人员办理开标作业及制作纪录等事项。

邀请所有的投标人或其代表出席开标，能够使投标人得以了解开标是否依法进行，有助于使他们相信招标人可不能任意做出不适当的决定；同时，也能够使投标人了解其他投标人的投标情况，做到知已知此，大体衡量一下自己的中标的可能性，这对招标人的中标决定也将起到一定的监督作用。

此外，为了保证开标的公正性，一般还邀请相关单位的代表参加，如招标项目主管部门的人员，评标委员会成员，监察部门代表等。

有些招标项目，招标人还能够托付公证部门的公证人员对整个开标过程依法进行公证。

《开标》解析—主持人与参加人--------------------------------------------------------------------------------评标委员会《招标投标法》第三十七条规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。

评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。

因此，为了保证评标公正性，防止招标人左右评标结果，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推举中标候选人或者直接确定中标人。

评标委员会由招标人负责组织。

评标委员会除招标人或其代理机构的必要的代表外，还应包括技术、经济、法律等方面的专家。

由于评标是一种复杂的专业活动。

非专业人员全然无法对投标文件进行评审和比较，同时为了保证评标的公正性和权威性，本条规定，专家人数不得少于成员总数的三分之二。

在专家成员中，技术专家要紧负责对投标中的报价等经济部分进行评审；而法律专家则要紧负责对投标中的商务和法律事务进行评审。

考虑到上述几方面的专家和招标人及其代理机构的代表，因此评标委员会人数一般应为5人以上。

之因此规定5人以上单数，要紧是为了幸免评委在投票决定中标候选人或中标人时，出现相反意见票数相等的情况。

《开标》解析—评标委员会--------------------------------------------------------------------------------开标的差不多过程《招标投标法》第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也能够由招标人托付的公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他要紧内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时刻前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

开标时，首先应该当众检查投标文件的密封情况；招标人托付公主机构的，可由公证机构检查并公证。

一般情况下，投标文件是以书面形式、加具签字并装入密封信袋内提交的。

因此，不管是邮寄依旧直接送到开标地点，所有的投标文件都应该是密封的。

这是为了防止投标文件在未密封状况下失密，从而导致相互串标，更改投标报价等违法行为的发生。

只有密封的投标，才被认为是形式上合格的投标（即是否实质上符合招标文件的要求暂且不论），才能被当众拆封，并公布有关的报价内容。

投标文件假如没有密封，或发觉曾被拆开过的痕迹，应被认定为无效的投标，应不予宣读。

为了保证投标人及其他参加人了解所有投标人的投标情况，增加开标程序的透明度，所有投标文件（指在招标文件要求提交投标文件的截止时刻前收到的投标文件）的密封情况被确定无误后，应将投标文件中投标人的名称、投标价格和其他要紧内容向在场者公开宣布。

考虑到同样的目的，还需将开标的整个过程记录在案，并存档备查。

开标记录一般应记载下列事项，由主持人和其他工作人员签字确认：（1）案号；（2）招标项目的名称及数量摘要；（3）投标人的名称；（4）投标报价；（5）开标日期；（6）其他必要的事项。

《开标》解析—开标的差不多过程--------------------------------------------------------------------------------评标委员会的组成《招标投标法》第三十七条规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。

评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。

因此，为了保证评标公正性，防止招标人左右评标结果，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推举中标候选人或者直接确定中标人。

评标委员会由招标人负责组织。

评标委员会除招标人或其代理机构的必要的代表外，还应包括技术、经济、法律等方面的专家。

由于评标是一种复杂的专业活动。

非专业人员全然无法对投标文件进行评审和比较，同时为了保证评标的公正性和权威性，本条规定，专家人数不得少于成员总数的三分之二。

在专家成员中，技术专家要紧负责对投标中的报价等经济部分进行评审；而法律专家则要紧负责对投标中的商务和法律事务进行评审。

考虑到上述几方面的专家和招标人及其代理机构的代表，因此评标委员会人数一般应为5人以上。

之因此规定5人以上单数，要紧是为了幸免评委在投票决定中标候选人或中标人时，出现相反意见票数相等的情况。

《开标》解析——评标委员会的组成--------------------------------------------------------------------------------对投标文件进行的澄清《招标投标法》第三十九条规定，评标委员会能够要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者讲明，然而澄清或者讲明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

提交投标截止时刻以后，投标文件即不得被补充、修改，这是一条差不多规则。

但评标时，若发觉投标文件的内容有含义不明确、不一致或明显打字（书写）错误或纯属计算上的错误的情形，评标委员会则应通知投标人作出澄清或讲明，以确认其正确的内容。

关于明显打字（书写）错误或纯属计算上的错误，评标委员会应同意投标人补正。

澄清的要求和投标人的答复均应采取书面的形式。

投标人的答复必须经法定代表人或授权代理人签字，作为投标文件的组成部分。

然而，投标人的澄清或讲明，仅仅是对上述情形的解释和补正，不得有下列行为：（1）超出投标文件的范围。

如，投标文件没有规定的内容，澄清的时候加以补充；投标文件规定的是某一特定条件作为某一承诺的前提，但解释为另一条件，等等。

（2）改变或谋求、提议改变投标文件中的实质性内容。

所谓改变实质性内容，是指改变投标文件中的报价、技术规格（参数）、要紧合同条款等内容。

这种实质性内容的改变，目的确实是为了使不符合要求的投标成为符合要求的投标，或者使竞争力较差的投标变成竞争力较强的投标。

例如，在挖掘机招标中，招标文件规定发动机冷却方式为水冷，某一投标人用风冷发动机投标，但在澄清时，该投标人坚持讲是水冷发动机。

假如需要澄清的投标文件较多，则能够召开澄清会，在澄清会上由评标委员会分不单独对投标人进行质询，先以口头形式询问并解答，随后在规定的时刻内投标人以书面形式予以确认，做出正式书面答复。

《开标》解析——对投标文件进行的澄清--------------------------------------------------------------------------------评标的标准和方法《招标投标法》第四十条规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

国务院对特定招标项目的评标有特不规定的，从其规定。

简单地讲，评标是对投标文件的评审和比较。

依照什么样的标准和方法进行评审，是一个关键问题，也是评标的原则问题。

在招标文件中，招标人列明了评标的标准和方法，目的确实是让各潜在投标人明白这些标准和方法，以便考虑如何进行投标，最终获得成功。

那么，这些事先列明的标准和方法在评标时能否真正得到采纳，是衡量评标是否公正、公平的标尺。

为了保证评标的这种公正和公平性，评标必须按照招标文件规定的评标标准和方法，不得采纳招标文件未列明的任何标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。

这一点，也是世界各国的通常做法。

评标的标准，一般包括价格标准和价格标准以外的其他有关标准（又称“非价格标准”），以及如何运用这些标准来确定中选的投标。

非价格标准应尽可能客观和定量化，并按货币额表示，或规定相对的权重（即“系数”或“得分”）。

通常来讲，在物资评标时，非价格标准要紧有运费和保险费、付款打算、交货期、运营成本、物资的有效性和配套、零配件和服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益等。