加快水利改革发展的目标任务和工作重点
中共山西省委 山西省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见
中共山西省委山西省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见佚名【摘要】为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神,加快推动水利事业大发展,为全省转型跨越发展提供有力支撑和保障,结合我省实际,提出如下实施意见。
一、加快水利改革发展的总体思路和目标任务【期刊名称】《山西水利》【年(卷),期】2011(027)006【总页数】5页(P4-8)【关键词】水利改革;山西省;人民政府;中共;水利事业;跨越发展;国务院【正文语种】中文【中图分类】F407.9为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神，加快推动水利事业大发展，为全省转型跨越发展提供有力支撑和保障，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、加快水利改革发展的总体思路和目标任务（1）总体思路。
围绕全省转型跨越发展大局，紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的有利机遇，以蓄水保水、节约用水、用好黄河水、涵养地下水为基本方略，以保障供水安全为主攻方向，以山西大水网建设为龙头，以农田灌溉、饮水安全、河流整治、病险库加固、淤地坝建设为重点，大力发展民生水利，大力推进水利强农工程，全面落实水利惠民政策，依法加强水资源管理保护，不断深化水利改革，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变，为全省转型跨越发展提供水利保障。
（2）目标任务。
通过5—10年的努力，基本建成山西大水网，形成稳定可靠、结构合理、配置高效、全面节水的供水网络，使全省年用水总量控制在90亿立方米以内。
到2015年，全省新增实灌面积300万亩，达到2000万亩，有效灌溉面积达到2200万亩，基本实现农业人口人均一亩水浇地，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6；城乡居民饮水安全得到全面保障，农村自来水普及率达到95%；病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报体系建设基本完成，防洪保安能力明显增强；百条河流完成综合整治，重点河段防洪能力提高到10—20年一遇；全省万元GDP用水量降到53立方米以下，全省地下水位实现止降回升，水生态环境明显改善，主要河流水质达到水功能区划规定标准，汾河水长流常清。
中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)
中 小 河 流 （ 括 大 江 大 河 支 流 、独 流 人 海 河 流 和 内 陆 河 包 流 ） 要 河 段 治 理 、 面 完 成 小 型 水 库 除 险 加 固 和 山 洪 灾 重 全
害易 发 区 预警 预 报 系统 建 设 ；基 本 建 成 水 资 源合 理 配 置 和高 效利 用体 系 ， 国年 用水 总 量力 争控 制 在 ６７ ０亿 ｍ。 全 ０ 以 内 ， 乡供 水 保 证率 显 著 提 高 ， 乡居 民 饮水 安 全 得 到 城 城
全 面 保 障 ，万 元 国 内 生 产 总 值 和 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量
要“ 靠天 吃饭 ” 局面任 务越 来越艰 巨 。２ １ 西南 地 区发 生 ０ ０年
特 大 干 旱 、 数 省 区市 遭 受 洪 涝 灾 害 、 分 地 方 突 发 严 重 山 多 部 洪泥 石流 ， 次 警示我 们加快 水利 建设刻 不容缓 。 再 （－ 新 形 势 下 水 利 的地 位 和 作 用 。 利 是 现 代 农 业 建 －） 水 设不 可 或 缺 的首 要 条件 ，是 经 济 社会 发 展 不 可 替 代 的基 础支 撑 ， 生 态环 境 改善 不 可 分 割 的保 障系 统 ， 有 很强 是 具
、
新 形 势 下水 利 的 战 略 地 位
（ 水利 面 临的新 形 势 。新 中 国成立 以来 ， 别 是 改 一） 特 革开 放 以来 ， 和 国 家始 终 高度 重视 水 利 工 作 ， 导 人 民 党 领
开 展 了 气 壮 山 河 的 水 利 建 设 ，取 得 了 举 世 瞩 目 的 巨 大 成
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水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知
水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.06•【文号】办政法〔2024〕44号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知办政法〔2024〕44号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，贯彻落实水利部党组推动新阶段水利高质量发展决策部署和全国水利工作会议精神，扎实做好2024年水利政策法规工作，水利部制定了《2024年水利政策法规工作要点》，现印发给你们，请结合实际做好相关工作。
水利部办公厅2024年2月6日2024年水利政策法规工作要点2024年，水利政策法规工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，坚定落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，围绕部党组强化水利体制机制法治管理的要求，统筹做好水利立法、执法、普法和依法行政等各项工作，为新阶段水利高质量发展提供坚实法治保障。
一、加快重点领域立法进度1.加快推进水法防洪法修改。
举全系统之力，汇各方之智，压茬推进立法调研、专题研究、条文起草、征求意见和专家咨询等工作，提高修改质量。
加强立法协调，加快工作进度，力争2024年底前向国务院报送修改草案稿。
2.着力推动重要法律法规立法及实施。
全力推动节约用水条例尽快颁布出台，认真抓好条例宣贯实施。
积极参与、配合做好生态环境法典等法律涉水条文研究起草工作。
推动长江保护法深入贯彻实施。
组织完善黄河保护法相关配套制度，配合国家立法机关做好法律实施情况检查工作。
3.持续强化规章制度建设。
积极推进流域治理管理、水资源、水利工程等方面规章制度建设，做好水利工程质量事故处理暂行办法审查修改和审议出台工作。
2024年水利重点工作要点
2024年水利重点工作要点一、加强水资源保护和节约利用水资源是生命之源，是社会经济发展的基础。
在工业化和城市化进程中，水资源的消耗增加，水资源的污染问题也日益凸显。
为了有效解决水资源紧缺和水污染问题，水利部门将加强水资源保护和节约利用，制定一系列措施，包括：1. 加强水资源管理，建立完善的水资源监测网络，加强水资源调查和评估工作，制定水资源开发利用规划。
2. 推动水资源的节约利用，加强用水效率监测和评估，鼓励采用先进的节水技术，推进工业和农业水资源节约利用。
3. 加强水土保持工作，推动河岸、湖泊、水库和水源地保护工作，加强生态补偿机制建设，促进水资源保护。
4. 抓好水资源税制度改革，完善资源价格机制，鼓励节约用水和水资源保护。
二、推进水利设施建设和维护水利设施是水利工程建设的重要组成部分，是保障农业、工业、城市用水和防灾减灾的重要保障。
为了推进水利设施建设和维护，水利部门将加强以下几个方面的工作：1. 推进水利设施建设，完善水利设施规划和布局，加快水利基础设施建设进度，确保农田灌溉、水库、堤坝的安全运行。
2. 推进农村饮水安全工程，加强农村自来水供水设施建设，改善农村饮水条件，提高农民生活质量。
3. 加强水土保持和防汛减灾工作，维护水利设施的安全稳定，提高水利设施利用效率，减少水灾灾害损失。
4. 加强水利设施维护管理，推行设备巡检制度，及时发现和处理设施故障，确保水利设施长期稳定运行。
三、深化水资源整合和管理水资源整合和管理是提高水资源利用效率和保护水环境的关键。
为了深化水资源整合和管理，水利部门将采取以下措施：1. 促进跨流域调水调水工程建设，加强水资源跨区域配置和调配，实现水资源优化利用。
2. 推动水资源综合管理体制改革，建立健全水资源市场化机制，促进水资源的合理配置和高效利用。
3. 推进水资源信息化建设，建设水资源信息平台，加强水资源监测和评估，提高水资源管理水平。
4. 加强国家和地方水资源管理协调，形成协同推动水资源整合和管理的良好氛围，实现水资源可持续发展。
云南省人民政府关于加快水利发展与改革的决定
云南省人民政府关于加快水利发展与改革的决定文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2003.10.17•【字号】云政发[2003]137号•【施行日期】2003.10.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文云南省人民政府关于加快水利发展与改革的决定（云政发[2003]137号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：为加速推进我省水资源的开发利用与节约保护，争取用５至１０年时间使水利基础设施建设取得突破性进展，有力支撑和保障全面建设小康社会目标的实现，特作如下决定。
一、加快水利发展与改革的形势和任务（一）面临形势。
改革开放以来，特别是１９９８年以来，我省积极抢抓国家西部大开发和扩大内需、实行积极财政政策的机遇，广泛、深入、持久地掀起兴水利、治水害、保水土的治水高潮，成效十分显著。
５年来，全省完成水利和地方水电投资２２５亿元，增加水利工程蓄水库容１６亿立方米，总库容达到９４亿立方米，解决了４７７万人的饮水困难，建成了４８个初级电气化县和１个电气化州，为全省的改革、发展、稳定作出了积极贡献。
但我省水利发展与改革还面临着许多困难和问题，水利基础设施薄弱，水资源的开发程度和利用效率低，节约和保护意识差，治水观念和水的管理体制与运行机制不适应社会主义市场经济和可持续发展的需要。
随着人民物质文化生活水平的提高及全面建设小康社会目标的要求，水的供需矛盾将更加突出，防御洪涝灾害和改善水环境的形势更加严峻。
水的问题，已经成为当前和今后一个时期全省经济社会发展需要着力解决的重大问题。
各级政府务必从全局和战略的高度，切实把水利建设摆在基础设施建设的首要位置，进一步完善治水思路，抢抓发展机遇，采取有力措施，切实加快水利发展与改革步伐。
（二）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循新时期中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，以水资源统一管理为前提，以水价改革为突破口，以建立多元化投入机制为保障，加快建设水资源开发、防洪保安、供水安全、水资源保护、农村水利和农村水电“六大工程”，逐步构建城乡供水、防洪减灾、水环境保护、水管理、水利法规和水利投入保障“六大体系”，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为我省与全国同步实现全面建设小康社会目标提供有力支撑。
2024年水利项目工作计划及思路
2024年水利项目工作计划及思路一、项目背景随着经济的不断发展和城市化进程的加快，水利工程在保障社会生产生活需求、促进经济可持续发展等方面的重要性逐渐凸显。
为了有效规划和推进2024年水利项目，制定本工作计划，确保项目顺利进行。
二、项目目标1.加强水资源管理：通过优化水资源调配和水资源利用方式，提高水资源利用效率，保障城市和农村用水需求。
2.提升防洪能力：完善防洪体系建设，加强流域治理，提高城市和农村防洪能力，最大限度减少洪涝灾害损失。
3.改善灌溉条件：优化灌溉设施，提高灌溉效率，增强农业抗旱能力，促进农业可持续发展。
4.推进水环境保护：加大水污染治理力度，改善水环境质量，提高水生态系统健康水平。
5.推动水利科技创新：加强科技创新，优化水利设施运行管理，提高水利工程建设水平。
三、工作内容及安排1.水资源管理（1）完善水资源调度方案，提高水资源利用效率。
（2）加强水资源监测和预警工作，做好水资源管理信息公开。
（3）推进水价改革，合理定价，引导合理用水。
（4）加强水功能区划划定，落实分区治理措施。
2.防洪能力提升（1）推进防洪标准和防洪设施建设规划制定。
（2）强化河道疏浚和堤防加固工作，提高堤防安全水平。
（3）加强流域综合治理，完善洪水调度预警体系。
（4）提升应急响应能力，强化洪涝灾害防范和减灾工作。
3.灌溉条件改善（1）推进灌区水源工程建设，增加灌溉供水量。
（2）优化灌区供水管理，提高供水效率。
（3）加强农田排水设施建设，提高土壤排水能力。
（4）推广高效节水灌溉技术，提高农业用水效益。
4.水环境保护（1）加强水污染源治理，落实污水处理设施建设。
（2）完善河流湖泊污染防治机制，提高水环境质量。
（3）推动水生态修复，加强湿地保护和恢复工作。
（4）加强水环境监测和评估，强化水生态安全管理。
5.水利科技创新（1）加强水利科研力量建设，推动前沿技术研究。
（2）开展水利工程信息化建设，提高水利运行管理水平。
（3）加强与高校、科研院所合作，促进科技成果转化应用。
中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快水利改革发展推进国家水利现代化试点城市建设的意见
中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快水利改革发展推进国家水利现代化试点城市建设的意见文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2012.12.31•【字号】中委[2012]22号•【施行日期】2012.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快水利改革发展推进国家水利现代化试点城市建设的意见（中委〔2012〕22号2012年12月31日）加快水利改革发展，推进国家水利现代化试点城市建设，是我市落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》》（中发〔2011〕1号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）等决策部署，率先加快转型升级，建设幸福和美中山，推进“三个适宜”新型城市建设的一项重大而紧迫的战略任务。
中山地处珠江出海口西岸，河网水系发达，水患灾害多发，水利在经济社会发展中具有突出战略地位。
在历届党委、政府的正确领导下，各级各部门依法履职，认真扎实推进水利建设，取得显著成效，初步建成系统的防灾减灾、水资源调配和水生态保障体系，有力维护了我市经济社会平稳可持续发展。
2011年6月，我市被水利部定为全国水利现代化试点城市。
2012年8月，水利部和省政府联合批复实施《广东省中山市水利现代化规划》，提出2015年初步实现水利现代化，2020年全面实现水利现代化的目标。
为加快水利改革发展，推进国家水利现代化试点城市建设，提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕率先基本实现水利现代化总体目标，积极践行科学治水、民生优先的思路，以保障经济社会可持续发展为核心，以防洪减灾、水资源优化配置和水环境生态改善为重点，以水景观水文化建设为载体，以体制机制和水利科技创新为动力，以加大水利投入为保障，着力发展民生水利，提高水安全保障能力，促进水资源合理开发利用和节约保护，完善水利科学发展长效机制，努力走出一条具有珠三角特色的中山水利现代化道路。
2024年水利工作计划
2024年水利工作计划一、引言水利是国民经济和社会发展的基础，是保障国家粮食安全、生态安全和人民生命财产安全的重要支撑。
为了适应新形势下的水利发展需求，全面提升水利服务经济社会发展的能力，特制定本年度水利工作计划。
二、工作目标1.提高防洪减灾能力。
确保水库安全度汛，有效防范水旱灾害，降低人民群众的生命财产损失。
2.加强水资源管理和水生态保护。
推进节水型社会建设，提高水资源利用效率，加强水生态修复和保护，促进水资源可持续利用。
3.优化水利工程建设和管理。
加大水利投资力度，加快重点水利工程建设，提升水利工程管理水平，提高水利工程效益。
三、重点任务1.防洪减灾加强水库、堤防等防洪设施的巡查和维护，及时发现和解决存在的安全隐患。
完善洪水预警预报系统，提高预警预报的准确性和时效性。
加强与气象、应急等部门的协作，形成防汛抗旱的合力。
2.水资源管理完善水资源管理法规体系，强化水资源监管措施。
加强水资源配置，优化水资源调度，保障城乡供水安全。
推进节水型社会建设，加强用水定额管理，提高用水效率。
3.水生态保护加强水生态保护宣传教育，提高公众水生态保护意识。
加强水生态监测，掌握水生态状况和变化趋势。
推进水生态修复工程，恢复受损水生态系统。
加强水功能区管理，保障饮用水水源地安全。
4.水利工程建设与管理加大水利投资力度，加快重点水利工程建设。
优化工程设计方案，提高工程建设的科学性和合理性。
加强工程建设质量管理，确保工程质量和安全。
推进水利工程管理体制改革，提升水利工程管理水平。
四、保障措施1.加强组织领导。
建立健全水利工作的组织协调机制，明确各级政府和有关部门的水利工作职责，形成工作合力。
2.加大投入力度。
完善水利投融资机制，引导社会资本参与水利建设。
加强对水利资金的监管力度，确保资金使用的规范性和有效性。
2023年水利工作实施方案
2023年水利工作实施方案一、整体目标与任务1.1 目标：根据国家水利发展战略，积极推进水利工作，全面提升水利设施建设和管理水平，保障国家水资源安全，促进农业生产、城市发展和生态环境保护。
1.2 任务：（1）加强水利设施建设，提高水资源利用效率；（2）强化水利管理，健全水资源调度机制；（3）加强水灾防治工作，提高抗洪减灾能力；（4）加强水生态环境保护，改善水体水质；（5）加强水利科技创新，提高水利工作水平。
二、主要工作内容及措施2.1 加强水利设施建设（1）加大投入力度，加快基础设施建设，包括水库、水渠、水厂等。
优先保障人口密集区和农业重点地区的水资源供应。
（2）推进农田水利建设，提高灌溉设施覆盖率。
引进先进的灌溉技术和设备，提高灌溉水利效益。
（3）加强城市水利设施建设，建设现代化供水系统。
加强和改造城市污水处理设施，提高污水处理率。
2.2 强化水利管理（1）健全水资源调度机制，加强河流水系管理和跨流域调水工作。
完善水资源分配机制，合理划定水资源保护区和开发利用区。
（2）加强水资源监测和数据统计工作，提高水资源管理的科学性和准确性。
建立健全水利信息化管理系统，提高管理效率。
（3）加强水利行政执法工作，打击非法取水和违规排污行为。
建立健全水资源环境监测网络，加强对水资源的监管。
2.3 加强水灾防治工作（1）加大对薄弱环节的投入，完善防洪工程设施。
加强堤防、闸门和排涝系统的维护和改造，提高抗洪能力。
（2）加强水旱灾害监测和预警工作，做好防范准备。
加强防汛抗旱体系建设，提高水灾防治能力。
（3）加强水灾应急救援工作，提高应对突发事件的能力。
建立健全水灾应急救援机制，提高灾害应对的效率。
2.4 加强水生态环境保护（1）加强水体水质监测和治理工作，控制水污染源。
优化工业和农业生产结构，减少污染物排放。
（2）推进水生态修复工作，保护和恢复湿地和河流河道的生态系统。
加强自然保护区水资源管理，防止非法采矿和捕捞等活动。
兴水利除水害加快水利改革发展
兴水利除水害加快水利改革发展编者按：经国务院批准，日前，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了《水利发展规划（2011—2015年》（发改农经〔2012〕1618号，以下简称《规划》）。
水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。
加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。
《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，明确提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导“十二五”时期水利改革发展的重要依据。
为帮助广大读者了解《规划》的精神和内容，本刊特邀请负责规划具体编制工作的国家有关部门对《规划》进行了解读。
“十一五”水利发展成就巨大“十一五”时期，在党中央、国务院的高度重视和全社会的共同努力下，顺利完成了5年规划确定的水利发展主要目标任务，实现了一系列重大跨越，是新中国成立以来历次5年规划中水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的时期。
5年共完成水利建设投资7000多亿元，比“十五”翻了近一番，其中中央投入2934亿元，干成了一些多年想干而未能干的大事。
新建和加固堤防__公里，长江下游河势控制、黄河堤防建设稳步推进，治淮19项骨干工程、长江三峡、嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院等一批重点水利枢纽建成投入运行，四川亭子口、江西峡江、广东乐昌峡、内蒙古海渤湾等水利枢纽工程开工建设，洞庭湖、鄱阳湖综合治理顺利实施，开展了1000余条中小河流重点河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。
根据水资源承载能力和经济社会发展需求，规划兴建了一批蓄、引、提水工程，新增年供水能力285亿立方米。
南水北调东、中线一期工程按计划推进，京石段建成发挥效益。
辽宁大伙房输水工程正式通水，甘肃引洮、贵州黔中水利枢纽、广西桂中治旱乐滩引水、西藏旁多、吉林哈达山等一批重点水源工程开工建设，西南中型水库建设加快推进，基本完成了陕甘宁盐环定扬黄续建任务。
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制 度 问 题 更 带 有 根 本 性 、 局 性 、 定 性 和 长 期 性 。近 全 稳
年 ， 管水 利 改革迈 出重 大步 伐 ， 水 利 发展 中仍 存 在诸 尽 但
大 作 用 出 发 ， 确 保 防 洪 安 全 、 水 安 全 、 食 安 全 、 济 为 供 粮 经
加 利 革 展的目 任 快水 改 发 标 务 和工 作重点
《 决定》 提 出了今后 一个 时期 加快 水利 改革 发展 的 总 体 目标任 务 和四个具 体 目标任 务 。一 个 总体 目标 任务 ， 就
供 需 缺 口大 、 波动 大 、 占财政 支 出 比重 低 ， 建设 进 度滞 后 ，
保 障 能 力 偏 低 。２ ０ ０ ６年 以 来 ， 国 相 继 发 生 了重 庆 和 四 川 我 东 部 特 大 干 旱 、淮 河 流 域 性 大 洪 水 等 严 重 水 旱 灾 害 ，０ ０ ２ １
是力 争通 过 ５年到 ｌ 努力 ，从根 本 上扭 转水 利建 设 明 ０年 显滞 后 的局面 。四个 具体 目标 任务 ， 就是 到 ２ ２ ０ ０年 ， 基本 建成 防洪抗 旱减 灾 体 系 、水 资 源合 理 配 置 和高 效利 用 体 系 、 资源 保 护和 河 流健康 保 障体 系 、 利于 水 利科 学 发 水 有 展的制 度体 系 。这 些 目标 任务 的实 现和 完成 ， 于促 进水 对
项事业 的新发展 。 ■
年 ， 数省 份遭 受严重 洪涝 灾害 ， 南地 区发 生特 大干 旱 ， 多 西 舟 曲发生 特大 山洪泥 石 流 ， 成重 大 生命财 产损 失 。严重 造 的灾 害 不断 警示 我 们 洪涝 灾 害频 繁仍 然 是 中华 民族 的心 腹大患， 水资 源供需 矛盾 突 出仍 然是 可持 续 发展 的主要 瓶
根本 的是要 靠体 制改革 ， 制度 创新 。 因此 ，决定 》 出 ， 靠 《 提 必 须 坚 持 改 革 创 新 ， 快 水 利 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 攻 加
仅 ４ ％，地 下水 超采 区面 积超过 ｌ ８ ９万 ｋ ，超采 量达 ２ ０ ｍ。 ０ 亿 ｍ 以上 ； 土 流失 面积 ３ ７万 ｋ 占国土 面积 的 ３ ％， 水 ５ ｍ， ７
颈 ， 田 水 利 建 设 滞 后 仍 然 是 影 响 农 业 稳 定 发 展 和 国 家 粮 农
段红 东 （ 水利部规划计划司副司长
食 安全 的最 大硬伤 ， 水利 设施 薄弱仍 然是 国家 基础 设施 的 明显短板 。随着工 业化 、 城镇 化 、 业现 代化 “ 农 三化 ” 同步的 深 入推 进 ， 球 气候 变 化影 响加 大 ， 国水 利 面 临 的形势 全 我 更趋 严峻 。 因此 ，决 定》 《 从新 形势 下水 利 的战 略地位 和重
改革力 度 ， 下决 心解 决一 批 难度 大 的深 层 次 问题 ， 着力 构
建 有 利 于水 利 科 学 发 展 的体 制 机 制 和 政 策 支 持 体 系 ， 根 从
本上 破解制 约水 利发 展 的体 制机 制 障碍 ， 断为水 利 发展 不 激发 新 的活 力 、 入新 的 动力 ， 注 以改革 的新 突破 来赢 得 各
防 御 能 力 弱 ， 洪 泥 石 流 灾 害 造 成 的 死 亡 人 数 占洪 水 灾 害 山
的 ８ ％ ；４ 的 耕 地 缺 少 基 本 灌 溉 条 件 ， 型 灌 区 的 骨 干 建 ０ ５％ 大
筑 物 损 坏 率 近 ４ ％ ； 南 地 区 工 程 性 缺 水 和 西 北 地 区资 源 ０ 西 性 缺 水 十 分 严 重 ， 灾 损 失 已 超 过 洪 灾 损 失 ， 分 地 区 水 旱 部 质 性 缺 水 加 剧 ， 国 总 缺 水 量 高 达 ５ ｏ亿 ｍ ； 价 的 ２ 全 ０ 评 ８万 ｋ 的 河 流 中 有 １３受 到 不 同 程 度 的 污 染 ， 功 能 区 达 标 率 ｍ ／ 水
完 全 建立 ； 层 水利 服 务体 系较 为 薄 弱 ， 基 良性运 行 的水利 工 程管 理体 制 尚未 建立 ； 理 的水价 机 制 尚未 形 成 ， 格 合 价 在水 资源优 化配置 中的作用 未能得 到充分 发挥等 等 。解决 我 国 日益 复杂 的水 问题 ，推 动水 利事业 又好 又 快发 展 ， 最
湖泊和天然湿 地面积与 ２ ０世 纪 ５ ０年 代 相 比 分 别 减 少
１％ 和 ２ ％ ； 程 老 化 失 修 ， 能 退 化 ， 以 良性 运 行 ； 入 ５ ８ 工 功 难 投
坚 ， 解制约水 利发展 的体 制机制 障碍 。当前 ， 破 要切 实加 大
水 资 源 管 理 、 利 工 程 管 理 、 层 水 利 管 理 、 价 等 方 面 的 水 基 水
多 不 适 应 、 符 合 科 学 发 展 要 求 的 体 制 机 制 问 题 ， 为 水 不 成 利 又好 又快 发展 的深层 制约 。水资 源管 理体 制不够 健 全 ， 流 域 管 理 与 区 域 管 理 相 结 合 的 水 资 源 统 一 管 理 体 制 尚未
病 险率 高 ， 还有 ４１ 座小 （ ） 水库 存 在病 险 问题 ； ．万 ２型 山洪
特 别 关 注
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（ ） 持 改 革 创 新 ， 快 水 利 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 ５坚 加 革 攻 坚 。 解 制 约 水 利 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 破
源 节约 发 展机 制 体制