现代港口安全生产管理研究

近年来，大连港集团以“安全发展”的理念为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推进企业安全文化建设，从提升企业的安全核心价值观入手，认真落实企业主体安全责任，强化安全制度和安全生产责任体系建设，使安全管理逐步适应了港口改革、建设和发展的需要，港口安全生产形势呈现出各级领导高度重视、全体员工积极参与的良好态势。

集团先后两次荣获辽宁省、大连市安全生产先进单位，连续五年获得大连市直以上企业安全生产目标管理考核第一名，消防安全30年无重大火灾事故，交通安全实现了50年无特大道路事故。

一、提高认识，统一思想，全面推进安全文化建设
2003年，大连港集团政企分开、组建港口企业集团后，按照党中央国务院提出的“充分利用东北港口现有条件，把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心”的战略部署，不断加大港口基础建设发展力度。

先后建成投用了30万吨级原油码头、30万吨矿石码头，大窑湾二期工程、大连汽车码头等一批具有国际先进水平的现代化深水港区，码头配备了各种先进的大型装卸机械设备和港口安全查验设备，从根本上改善了港口安全生产的基础条件。

并成功引进了丹麦马士基、新加坡港务集团、日本邮船、中远、中海、中石油等重要战略合作伙伴。

目前，港口已拥有集装箱、油品、粮食、煤炭、散矿、化工产品、客货滚装等现代化专业泊位近80个，港口资产总规模247亿元，所属各类性质企业百余家。

随着港口的建设发展和合资合作企业的日益增多，港口安全生产也面对着严峻的挑战。

为了给港口创造一个长治久安的安全生产环境，集团领导在认真学习领会国家、省、市关于加强安全生产有关文件精神的基础上，明确提出了下一步安全生产工作的重心就是：大力推进安全文化建设，并以此提高全员安全文化意识，全面提升港口的安全管理水平。

对此，集团上下就安全文化建设形成了以下共识：
1、安全文化建设是适应港口建设发展的客观要求。

随着国际航运业码头深水化、船舶大型化、货物集装化的发展趋势，以及港口用工社会化，投资企业多样化的现状，集团迫切需要一个能够为所有企业与员工共同认同并遵守的安全行为规范，并通过这种规范的引领，实现不同所有制企业与员工的共融，从而实现安全管理的文化提升。

2、安全文化建设是提升港口安全管理水平的内在要求。

传统的安全管理往往简单化，重奖、重罚是其显著的特点，治标不治本。

安全文化建设就是要建立一个企业与员工共同一致的安全价值取向，实现“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”转变，从而达到标本兼治。

3、安全文化建设是“以人为本”管理思想的最直接体现。

安全生产是员工的最基本的需求，安全文化建设就是要把员工的这种需求转化为企业行为的过程，这种位次的转换是安全文化建设的最基本的特征，也是保证员工最基本权利的最好体现。

正是基于这样的认识，集团的安全文化建设按照“一年推进、两年提高、三年巩固”的总体思路在全港迅速展开。

一是加强安全文化建设的组织和领导。

安全文化建设作为安全工作的一种全新的管理模式，集团各级领导都予以高度重视和积极关注，集团成立了由董事长亲自挂帅的推进安全文化建设的组织领导小组，各二级单位也相继成立了由“一把手”负全责的安全文化的组织领导机构，为安全文化的全面推进提供了坚强的组织保证。

二是积极构建安全文化的框架体系。

我们在集团企业文化的框架下，提出了“安全生产是企业和员工第一位的工作，第一位的责任，第一位的标准”的安全文化的核心价值观;“以人为本，关爱生命”为企业文化的宗旨等安全文化理念。

同时，制定下发了《大连港集团安全文化建设指导意见》，《大连港集团2008年安全文化建设实施计划》等，将安全文化建设的十个方面的重点工作进行了层层分解，逐项落实，并以集团文件的形式下发，强化了安全文化建设的权威性。

三是强化安全文化建设的实效性。

安全文化建设的目的就是保障员工的生产安全，逐步实现安全管理由他律向自律的转变。

对此，我们把2008年确定为集团的安全文化建设年，重点是加强对员工安全文化的认同感教育。

一方面，外请专家加强对各级管理人员进行安全文化的培训，提升各级管理人员的安全文化管理水平；另一方面，通过《大连港报》、集团内部网站、宣传专栏和宣传板报等形式，广泛宣传安全文化的内涵和理念，提高员工的安全意识和主动参与的积极性。

像铁路公司开展的“安全理念千人签名”活动、客运公司开展的“安全理念宣誓活动”、集装箱公司开展的“现场安全标识建设”等都取得了很好的效果。

二、全面实施，整体推进，构建安全文化的制度体系
安全文化建设是一个承优创新的过程，而安全制度体系建设又是安全文化建设的核心，因此，我们把安全文化的制度建设作为安全文化建设的突破口和着力点，在集团安全文化的总体框架下，规范和完善了集团的安全制度体系建设。

一年来，我们针对港口生产经营的新形势、新特点，先后制订和修订了30多项安全管理文件和42项企业安全技术标准，基本实现了安全监管的制度化、规范化和标准化。

集团的安全制度体系很好地承载和体现了安全文化理念，为安全文化建设提供了有力的制度保证。

在安全工作的实践中，我们深深的感到，制度的规范固然重要，但是更重要的是要把制度落实到具体的实际工作之中，才能保证安全工作落到实处，收到实效。

为此我们在规范制度的基础上，把工作重点放在制度的落实上，主要加强了4个体系建设。

一是强化安全生产责任体系建设。

集团制定并下发了《大连港集团有限公司安全生产责任体系》，明确了各级、各部门和各岗位的安全生产责任，理顺了直接管理、间接管理和监控管理三种安全管理模式，同时对两级安全监管职能进行了划分，较好地解决了职能定位问题。

二是加强安全生产考核评价体系建设。

我们按照安全文化建设的总体思路，重新修订并完善了集团经营业绩考核中的安全考核标准，加大了安全考核权重，把安全工作好坏作为各级领导班子年薪考核的重要指标，奖优罚劣。

同时，我们还改进了安全管理的综合检查和评价制度，以日常动态考核作为评价的主要依据，实行月度动态考核、季度综合评价，每半年进行一次安全生产综合大检查，逐步实现了考核评价由定性化到定量化，由静态化向动态化的转变。

三是强化了安全预控体系建设。

集团制定了《港口突发公共事件应急预案》，初步建立了集团安全生产、重大危险源、危险化学品和港口突发公共事件等各类安全生产应急救援预案体系；同时加强应急资源建设，制定下发了《大连港集团应急救援资源管理规定》，明确了相关部门和单位的应急救援设备、物资和专业应急队伍体系建设；健全了预案演练、完善协调机制、提高实战水平作为生产安全事故和港口突发事件应急预案演练的着力点，创新应急预案演练模式。

演练采取事先不通知的“突袭实演”方式，检验有关单位应对突发事件的真实反应，并现场讲评、总结演练情况，提高了职工的应急反应能力和防范意识。

四是强化安全隐患排查体系建设。

几年来，集团认真贯彻落实国家、省、市关于开展事故隐患排查整治工作的各项指示精神，建立和完善了安全隐患排查整改制度，先后开展了“百日安全专项整治行动”等活动，对查出各类的安全隐患和问题通过《大连港报》公示，明确整改责任人、时间和防范措施。

同时，认真总结近年来集团隐患排查整治管理经验，制订了《大连港集团安全隐患治理规定》，建立了集团隐患排查整治协调会制度，使排查和整治工作逐步形成制度化、规范化和常态化，有效的促进了隐患排查整改工作的落实。

2008年共查出各类安全隐患和问题共计373项，共投入整改资金1551万元，对减少和避免各类事故的发生起到了积极的促进作用。

三、加大投入，为安全文化建设提供保证
安全文化建设既要有软环境的不断创造，更要有安全设施和安全设备的基础保证，要保证安全，对安全隐患整改资金不受预算限制随时发生随时保证，就要舍得投入，这在大连港集团领导中已形成共识。

近年来，集团进一步加大了安全设施的投入力度，除了按照国家有关规定保证劳动防护用品和应急救援演练等费用外，还投资80万元开发了安全管理信息系统，投资3千多万元购置了消防车和装备，投资3千万元建设了可视化监控系统和安保监控中心，投资360万元购置应急装备等，大大提高了港口安全保障能力。

安全文化建设是一项全新的课题，也是一项庞大的系统工程，在推进安全文化建设的实践中，我们有以下三点体会：
一是安全文化建设领导重视是关键。

安全文化建设是一项系统工程，企业的主要领导者对安全工作的总体摆布，决定着安全文化的走向；主要领导对安全文化建设的重视程度决定着安全文化建设的深度和广度。

因此，离开了领导的重视与支持，安全文化建设就不会达到预期的目的。

二是安全文化建设全体员工的积极参与是基础。

安全文化建设的主体是全体员工，他们对安全文化的认同度决定着安全文化建设的成败。

因此，安全文化的核心价值观与安全理念必须要得到员工的高度认同，而绝不是把企业的要求强加给员工。

三是安全文化建设制度规范是保证。

安全文化建设是一个长期的实践过程，在推进安全文化的初始阶段，必须要强化员工的养成教育，习惯成自然，自然成自觉，自觉成文化，在这样一个过程中，制度与规范就显得至关重要。

以上是我们在推进企业安全文化建设工作中的一点做法和体会。

虽然我们做了一些工作，并取得了一点成绩，但安全生产工作任务艰巨、责任重大，安全文化建设任重而道远。

今后我们将坚持安全发展理念，居安思危，以实实在在的行动，进一步树立强烈的忧患意识和责任意识，进一步解放思想、创新观念，以创建中国北方安全发展港口为目标，为建设具有现代化管理模式的港口提供安全保障。