《公共政策学》公共政策的抉择与合法化 ppt课件
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《公共政策学》课件10公共政策执行
2．法律手段
➢ 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、 司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和 司法方式来调整政策执行活动中各种关系 的方法。
➢ 法律手段除了与行政手段一样具有权威性 和强制性外，它还具有稳定性和规范性的 特点。
3．经济手段
➢ 经济手段是指根据客观经济规律和物质利 益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执 行过程中的各种不同经济利益之间的关系， 以促进政策顺利实施的方法。
政策执行研究兴起的原因
➢ 从理论上看，在美国60年代末70年代初政策科学 研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的 各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽 视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着 政策分析学科的发展，必须加以纠正。
➢ 从政策实践上看，60年代由约翰逊政府所发起的 “伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预 期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策 执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用 下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的 一个焦点话题。
➢ 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标 （理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政 策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事 关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程 的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生 命过程中具有至关重要的地位与作用。
3. 政策执行：进入研究领域
➢ 兴起。70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究 领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势 颇大的“执行运动”（Implementation Movement）。它的兴起以普雷斯曼和韦达夫斯基 （T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦 政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划” 执行的跟踪研究并于1973年完成的报告《执行》一 书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究 表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那 样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出 在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上， 他们的工作引发了政策执行的热潮，导致了70、80 年所谓的“执行运动”的兴起。
宁骚《公共政策学》新解第五,第六章PPT
6 、专家人士及咨询机构； 7 、公民和社会团 体； 8、政策网络（美国国会、政府与利益 集团之间构成的“铁三角关系”；三大类网络： 利益型政策网络、意见型政策网络、混合型政策 网络；利益性政策网络通常由与某一政策有直接 或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成， 它会收到利益集团的影响，但它本身又常常不是 固化的利益集团；意见性政策网络一般由对某一 政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人 士构成。）
所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来 看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程 才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共 政策问题都可能是已有政策遗留、衍生的，也可 能是环境与事态的新变化所致。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严 重程度，是随着成因的变化而变化。
三 政策问题的分类：P253
二 政策问题的基本属性
政策问题的基本属性(基本特征)：P251
（一）关联性与公共性 关联性：任何一个政策问题都不是孤立的，而 是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他 领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关 性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题 与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。
单选题
社会政策与公共政策的关系是（A ）
A 前者是属于后者的一种基本类型 B 后者是属于前者的一种基本类型 C 二者互不隶属 答案：A D 二者相互排斥
（04.4）单选题 公共政策问题不同于一般公共问题的关键在于（D A 前者影响范围更大 C 前者已被政府领导人所察觉 ） B 前者已被更多的人所认识 D 前者已被列入政策议程
从政策问题的结构角度：分为结构优良、 结构适度和结构不良三种类型
问题的结构 要 素
结构优良
决策者 备选方案 效用（价值） 结果 概率 一位或数位 有限 一致 确定型或风险 可计算
第2章 公共政策价值《公共政策学》PPT课件
（一）平等与效率的第一次碰撞——平均主义
所谓平均主义，是指要求人人均等地享有社会物质财富的心理欲求、思想主张、 理论原则及其指导下的社会实践活动。从新中国建立到中共十一届三中全会这一 时期的平均主义可以说是泛滥成灾，支持这种平均主义的实践工具当归政府的政 策，而政策的价值取向又发挥着极其重要的作用。
一、效率与公平的冲突
公平与效率是公共政策价值中的最基本价值，效率原则 是现代公共行政的一项原则，它要求行政主体在公共政 策行为的过程中，应当以经济、有效的方式，以尽可能 少的“投入”，获取尽可能最大的“功效”。基于政府 是国家社会、经济文化建设的综合协调系统，事关国家 的兴衰，加上政府管理具有最大的涵盖面，效率就成为 当代社会公共行政中公共政策运行自身的要求。
二、公共政策价值类型
研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共 的实践中，坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看， 公共政策价值可分为三类:
1.管理价值 2.文明价值 3.理性价值
三、公共政策价值的意义
1．有助于合理确定公共政策目标 2．有助于规范公共政策价值导向 3．有助于协调公共政策利益关系
政府在制定公共政策时候就要兼顾到多数人利益，实行 少数服从多数的原则。做到四个坚持：
1.坚持“个人利益服从集体利益”的原则； 2.坚持“局部利益服从整体利益”的原则； 3.坚持“暂时利益服从长远利益” 的原则 ； 4.坚持“逐步实现共同富裕”的原则。
第四节 中国公共政策的价值
一、价值追求的变化历程
二、民主与科学的冲突
在决策过程中，要充分发扬民主，通过民主来实 现决策的科学化。一方面，需要充分发扬民主，让 民众尽可能多地参与决策过程，保障决策过程中智 力来源的畅通和多元化。
另一方面，需要有一个宽松的政治环境，要尊重 不同的意见和建议，哪怕是离经叛道的意见和建议， 都能够得以表达的权利。
所谓平均主义，是指要求人人均等地享有社会物质财富的心理欲求、思想主张、 理论原则及其指导下的社会实践活动。从新中国建立到中共十一届三中全会这一 时期的平均主义可以说是泛滥成灾，支持这种平均主义的实践工具当归政府的政 策，而政策的价值取向又发挥着极其重要的作用。
一、效率与公平的冲突
公平与效率是公共政策价值中的最基本价值，效率原则 是现代公共行政的一项原则，它要求行政主体在公共政 策行为的过程中，应当以经济、有效的方式，以尽可能 少的“投入”，获取尽可能最大的“功效”。基于政府 是国家社会、经济文化建设的综合协调系统，事关国家 的兴衰，加上政府管理具有最大的涵盖面，效率就成为 当代社会公共行政中公共政策运行自身的要求。
二、公共政策价值类型
研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共 的实践中，坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看， 公共政策价值可分为三类:
1.管理价值 2.文明价值 3.理性价值
三、公共政策价值的意义
1．有助于合理确定公共政策目标 2．有助于规范公共政策价值导向 3．有助于协调公共政策利益关系
政府在制定公共政策时候就要兼顾到多数人利益，实行 少数服从多数的原则。做到四个坚持：
1.坚持“个人利益服从集体利益”的原则； 2.坚持“局部利益服从整体利益”的原则； 3.坚持“暂时利益服从长远利益” 的原则 ； 4.坚持“逐步实现共同富裕”的原则。
第四节 中国公共政策的价值
一、价值追求的变化历程
二、民主与科学的冲突
在决策过程中，要充分发扬民主，通过民主来实 现决策的科学化。一方面，需要充分发扬民主，让 民众尽可能多地参与决策过程，保障决策过程中智 力来源的畅通和多元化。
另一方面，需要有一个宽松的政治环境，要尊重 不同的意见和建议，哪怕是离经叛道的意见和建议， 都能够得以表达的权利。
第五章 政策系统与公共决策体制 (《公共政策学》PPT课件)
政策客体系统。
五、政策支持系统
政策支持系统是指“整合了公共政策、群 体支援系统、指标管理系统、策略规划系统、 专家系统、人工智慧及系统模拟诸领域，所发 展出来的可以支援公共政策之规划、制定、执 行、评估、模拟等功用的一套系统。”
从中国大陆的政策实践来看，我们认为政 策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系 统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统 构成。
与影响的公众群体或那些受公共政策规范、
管制、调节和制约的社会成员。
人们在社会生产和生活中所处的地位不 同，社会分工不同，必然会产生各种不同性 质、不同层次的利益需求。
公共政策所要调整和规范的对象就 是这些具有不同性质和类型的利益要求 的社会成员间的关系。
（三） 客体系统 由公共政策的客体组成的系统就是
政策行为者也称为政策参与者 ， 它们既是政策主体和政策客体的组成 部分，也是政策支持系统和政策反馈 系统的构成部分，以及形形色色的利 益相关者和由他们组成的政策网络。
3、政策行为者与政策系统的关系
主要有以下两个方面：
• 一方面，作为政策系统的基本构成要素，任 何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策 行为者频繁互动的结果。
政策网络的兴起源于政策环境的快速变化： 不确定性、模糊性、关联性、动态性。
这种环境反映的是后现代社会政治主体 日益多元化、决策范围日益扩大化、决策过 程日益社会化的趋势和现实，单纯依靠传统 的官僚体制无法有效解决复杂的公共问题， 而是需要多主体、多组织直接或间接参与到 政策过程中来。
从决策参与主体的相互依赖来说， 政策网络形成的原因主要有： （１） 交流信息和意见的需要。 （２） 交换资源的需要。 （３） 结盟的需要。 （４） 追逐权力的需要。 （５） 协调的需要。
五、政策支持系统
政策支持系统是指“整合了公共政策、群 体支援系统、指标管理系统、策略规划系统、 专家系统、人工智慧及系统模拟诸领域，所发 展出来的可以支援公共政策之规划、制定、执 行、评估、模拟等功用的一套系统。”
从中国大陆的政策实践来看，我们认为政 策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系 统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统 构成。
与影响的公众群体或那些受公共政策规范、
管制、调节和制约的社会成员。
人们在社会生产和生活中所处的地位不 同，社会分工不同，必然会产生各种不同性 质、不同层次的利益需求。
公共政策所要调整和规范的对象就 是这些具有不同性质和类型的利益要求 的社会成员间的关系。
（三） 客体系统 由公共政策的客体组成的系统就是
政策行为者也称为政策参与者 ， 它们既是政策主体和政策客体的组成 部分，也是政策支持系统和政策反馈 系统的构成部分，以及形形色色的利 益相关者和由他们组成的政策网络。
3、政策行为者与政策系统的关系
主要有以下两个方面：
• 一方面，作为政策系统的基本构成要素，任 何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策 行为者频繁互动的结果。
政策网络的兴起源于政策环境的快速变化： 不确定性、模糊性、关联性、动态性。
这种环境反映的是后现代社会政治主体 日益多元化、决策范围日益扩大化、决策过 程日益社会化的趋势和现实，单纯依靠传统 的官僚体制无法有效解决复杂的公共问题， 而是需要多主体、多组织直接或间接参与到 政策过程中来。
从决策参与主体的相互依赖来说， 政策网络形成的原因主要有： （１） 交流信息和意见的需要。 （２） 交换资源的需要。 （３） 结盟的需要。 （４） 追逐权力的需要。 （５） 协调的需要。
第一章 公共政策学的学科要素 (《公共政策学》PPT课件)
2.公共政策学取得的进展主要是在两个方面：
（1）在政策分析的定量方法和技术方面，取 得了显著的成就。
（2）许多政治学研究者，包括一批著名的政 治学家在内，日益重视政治科学的公共政策 取向，投身于公共政策学研究。
第五节公共政策学的发展
一、学科发展的新阶段
1.20世纪60年代后期，美国政治学界开始蕴酿着 一股对行为主义方法论反叛的情绪，并且立即波 及公共政策学。
2.公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛 尔著《重新审查公共政策的制定过程》、 《政策 科学探索：概念与适用》 、段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。 （4）公共政策比较研究开始起步。
2.次级概念:次级概念指的是核心概念的子概 念或从属性概念。
3.边际概念:边际概念指的是从其他学科引进或 移植过来的概念。在公共政策学形成的过程中， 一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为 科学、系统科学等，为这个新兴学科提供了理 论和方法论基础。公共政策学的许多概念都是 直接地从这些学科的概念体系中“拿过来”的。
随着公共政策的产生与发展，人们有关公 共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。
当这些知识、思想和观点积累到相当宏富 的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发 现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法， 公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。
一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研 究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。
三、公共政策学在中国的发展
1.中国共产党从延安时期起就十分重视政策 研究。
2.十年“文革”期间，无论是体制内还是体 制外，政策研究成了一片空白 。
第八章 政策方案的规划与抉择 《公共政策学》PPT课件
首先，是政府面临问题的性质。
其次，政策学习也与一个组织的内部文化、组织价 值和利益等相关。的政策学习：
• 工具学习是指学习的内容主要是技术、政策
制定、过程以及政策工具等。政策水平和质量与 政策所采用的的具体技术、政策过程以及工具有 关。
• 概念学习或问题学习是指在政策制定中从一 个不同的评价角度来看待事物。
五、常规决策与危机决策
从决策的内容划分，公共决策可以分为平时 决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与 否可以分为常规决策与非常规决策。
一般而言，危机决策的构成需要具备三个要 素：
第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性 ，需要决策者当机立断；
第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有 限；
第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利 益，并且决策的后果很难预料。
危机决策和常规决策之间的互动关系主要 表现为以下两个方面：
其一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常 程序化的常规决策的具体运作的效果。
其二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中 的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过 程中吸取有益的经验与教训。
依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
（二） 公共政策的基本目标
基本目标也称元目标，往往涉及社会的 基本价值选择，在现代市场经济社会中，一 般包括公平、效率、自由和安全等四种。
政策具体目标（也称次目标） ，往往都 由这几个目标或价值派生出来，或最终都要 服务于这几个目标。
• 政策对话指政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据， 驳斥理由和立论依据等，与决策者进行面对面的 交谈。
（二） 政策审议
其次，政策学习也与一个组织的内部文化、组织价 值和利益等相关。的政策学习：
• 工具学习是指学习的内容主要是技术、政策
制定、过程以及政策工具等。政策水平和质量与 政策所采用的的具体技术、政策过程以及工具有 关。
• 概念学习或问题学习是指在政策制定中从一 个不同的评价角度来看待事物。
五、常规决策与危机决策
从决策的内容划分，公共决策可以分为平时 决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与 否可以分为常规决策与非常规决策。
一般而言，危机决策的构成需要具备三个要 素：
第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性 ，需要决策者当机立断；
第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有 限；
第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利 益，并且决策的后果很难预料。
危机决策和常规决策之间的互动关系主要 表现为以下两个方面：
其一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常 程序化的常规决策的具体运作的效果。
其二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中 的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过 程中吸取有益的经验与教训。
依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
（二） 公共政策的基本目标
基本目标也称元目标，往往涉及社会的 基本价值选择，在现代市场经济社会中，一 般包括公平、效率、自由和安全等四种。
政策具体目标（也称次目标） ，往往都 由这几个目标或价值派生出来，或最终都要 服务于这几个目标。
• 政策对话指政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据， 驳斥理由和立论依据等，与决策者进行面对面的 交谈。
（二） 政策审议
公共政策学第六讲 公共政策的制定与合法化
托马斯•戴伊，认为可以把政策合法化分解为三个功能活动， “即选择一项政策建议，为这项建议建立政治上的支持，将它 作为一项法规加以颁布。” 我国学者对政策合法化也有研究。 著名学者张金马，认为，“政策合法化是指经政策规划得到 的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家有关 的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审 查活动所构成的。” 林水波和张世贤在《公共政策》一书中指出，在政治系统 中存在着两种层次的政策合法化，第一层次是政治系统统治正 当性的过程，即合法性过程；第二层次是政策取得法定地位的 过程，即政合法化过程。
——淘汰投票原则。
案例分析：博物馆免票之困 案例分析：政府拨款请民企老总体检疗养 案例分析：“喝酒文件助长吃喝风，政府是裁判员不是运 动员” 案例分析：苏州為何叫停公務員強制性帶薪休假
（一）为了效率还是为了福利 （二）分析：“三圈理論”檢測公共政策品質 （三）启示：公众滿意度的实现途徑 1、決策視野的多元化。 2、保持“三圓圈”的特定均衡。 3、追求利益的交集。 4、参与性的实现手段。
第六讲
公共政策的制定与合法化
一、公共政策制定概观 所谓公共政策制定，一般是指公共组织，特别是政府针对 有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标， 拟定、评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。 政策科学的奠基人拉斯维尔，在《决策过程》这一论著中， 将政策过程划分为：情报、建议、规定、行使、应用、终结和 评价七个阶段。 这是关于政策过程阶段划分的起源。 德罗尔，在对应付逆境的政策制定对策的论述当中提出了 对政策制定过程及政策制定系统的改进，按照他的理解把政策 制定过程划分为：政策制定进行的诊断、议程安排和备选方案 的创新等几个阶段。
与公共政策的执行评估不同，政策方案评估是在政策出台 之前，对各种备选方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论 证，说明各个方案的优劣。因此，又称作预评估，或前评估。
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
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驳斥理由、可信度 ①政策相关信息，指与所论证的政策方案相关的
信息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政 策行动、成本—收益匡算、利益相关者等方面的 信息。 ②政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信 息的逻辑结果。 ③立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往 往是某种公认的事实、原理、定律或常识，他们 把政策相关者与政策主体连接起来。
第三节 公共政策的抉择与 合法化
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主要内容 一 公共政策的抉择主体 二 公共政策的抉择原则 三 政策论证、政策审议与政策采纳 四 公共政策抉择的合法化 五 常规决策与危机决策
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公共政策的抉择的含义P302：
是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考 量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决 有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。 这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。
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政策论证、政策探讨和政策对话都是以分析政策 方案，帮助决策者进行政策抉择的重要工具。
政策论证、政策探讨和政策对话是政策抉择的第 一个环节。
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（二）政策审议：P309 政策审议的基本方法——评估和择优 评估与择优的两种主要方法： 1、预估性评论 （1）预测性评估的步骤：方案调查；详细研究；
进一步的分析；试验式证实。 （2）预测性评估的方法：外推预测；理论预测；
判断预测
水波、张世贤提出的四个层次：适当，可能，
可行的，可行性实验；
b)技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政 可操作性
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（三）政策采纳
政策采纳就是决策者正式同意采用某一政策方案 来解决列在政策议程中的特定问题。
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三 政策论证、政策审议与政策采纳
（一）政策论证
政策论证是指政策方案的论证以有力的信息来强 化自己的主张，并且对决策者和利益相关者已经 提出或有可能提出是不同意见进行有理有据的抗 辩，旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝 其他政策方案的做法。
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1、政策论证的六大要素 政策相关信息、政策主张、立论理由、立论依据、
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政策对话，就是政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据、 驳斥理由和立论依据等方面，与决策者进行面对 面的交谈，目的是通过双方共同的探讨、探询甚 至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公 共政策。美国公共政策学者麦克拉伊把政策对话 分为两个类型：①共识型政策对话；②冲突型政 策对话。
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④立论依据，指用来证明立论理由或者驳斥理由 的依据，这些根据旨在以更深层和更具说服力的 假定或事实来支持、充实立论理由或驳斥理由所 做的论证。
⑤驳斥理由，指的是对为什么立论理由无法被接 受的原因、结论、假定所做的分析。
⑥可信度，指立论理由及其立论依据压倒驳斥理 由及其立论依据的程度。
（2）决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合 乎法定的程序要求。主要有行政系统的决策程序； 立法系统的决策程序。
⑧价值评价模式。在这一模式中，政策论证是以伦理规范 或道德原则方面的论证为基础，相关信息转换才政策主张 所依据的假设，是根据道德原则或伦理规范对有关政策及 其结果所做的价值判断。
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3、政策论证的特殊形式
政策探究和政策对话
政策探讨和政策对话是政策论证的特殊形式。政 策探讨是指围绕某一政策议题或政策方案某些论 证进行辩护的做法。政策探讨主要用于检查政策 前提的逻辑正确性，重点大都放在赞成或反对某 一种政策方案的政策前提的正确性上。
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⑥解释模式。在这一模式中，政策论证者以政策的因果关 系作为论据的基础，相关信息者转换为政策主张是基于这 样的假设：特定的原生性因素的出现是某种结果的出现的 原因。
⑦采用模式。在这一模式中，政策主张是用来自于政策行 为者的动机、个案比较、相似或类似个案的论证为基础。 相关信息转换为政策主张所依据的假设，或者是对决策行 为者的期望、要求、意图、价值、伦理所做的假设，或是 对两个或更多的政策环境之间的相似性所做的假设。
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③类别模式。在这一模式中，相关信息转换为政 策主张是基于这样的假设：某一类别中的大多数 个体所具有的特征，该类别中的某一个体就具有 这些特征。
④直觉模式。在这一模式中，相关信息者转换为 政策主张所依据的假设是公共决策者所具备的直 觉特质，如洞察力、决断力和灵感。
⑤分析模式。在这一模式中，相关信息者转换为 政策主张所依据的假设是：政策方案的论证者用 来论证的信息，是他们运用数学模拟、时间序列 分析、系统分析等高度精致化的分析方法获得的。
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（四）公共政策抉择的合法化
是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程 序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发 布的过程；
其内容包括三个方面：政策内容合法化；决策过 程合法化；有关政策法制化。
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（1）政策内容合法化的含义：就是决策者择定的 政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。 必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
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一 公共政策的抉择主体：P302 国家元首； 行政首长； 民意代表； 法官； 执政党首脑以及军事首长等
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二 公共政策抉择的原则：P304 (一)是尊重科学分析的价值； (二)是考量各方利益的平衡； (三)是发挥个人决断的作用； (四)是遵照有关程序的规定
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2、政策论证的八种模式
权威模式、统计模式、类别模式、直觉模式、分 析模式、解释模式、采用模式、价值评价模式
①权威模式。这是指理由政策论证者自身的社会 成就或特殊身份所产生的权威性影响，而作为论 证信息的可信度基础。
②统计模式。这是指以如下的统计学假设为基础 而进行的政策论证，即对于被作为样本的个体来 说是真实的第四，对于样本代表的群体来说同样 真实。
信息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政 策行动、成本—收益匡算、利益相关者等方面的 信息。 ②政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信 息的逻辑结果。 ③立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往 往是某种公认的事实、原理、定律或常识，他们 把政策相关者与政策主体连接起来。
第三节 公共政策的抉择与 合法化
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主要内容 一 公共政策的抉择主体 二 公共政策的抉择原则 三 政策论证、政策审议与政策采纳 四 公共政策抉择的合法化 五 常规决策与危机决策
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公共政策的抉择的含义P302：
是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考 量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决 有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。 这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。
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政策论证、政策探讨和政策对话都是以分析政策 方案，帮助决策者进行政策抉择的重要工具。
政策论证、政策探讨和政策对话是政策抉择的第 一个环节。
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（二）政策审议：P309 政策审议的基本方法——评估和择优 评估与择优的两种主要方法： 1、预估性评论 （1）预测性评估的步骤：方案调查；详细研究；
进一步的分析；试验式证实。 （2）预测性评估的方法：外推预测；理论预测；
判断预测
水波、张世贤提出的四个层次：适当，可能，
可行的，可行性实验；
b)技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政 可操作性
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（三）政策采纳
政策采纳就是决策者正式同意采用某一政策方案 来解决列在政策议程中的特定问题。
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三 政策论证、政策审议与政策采纳
（一）政策论证
政策论证是指政策方案的论证以有力的信息来强 化自己的主张，并且对决策者和利益相关者已经 提出或有可能提出是不同意见进行有理有据的抗 辩，旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝 其他政策方案的做法。
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1、政策论证的六大要素 政策相关信息、政策主张、立论理由、立论依据、
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政策对话，就是政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据、 驳斥理由和立论依据等方面，与决策者进行面对 面的交谈，目的是通过双方共同的探讨、探询甚 至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公 共政策。美国公共政策学者麦克拉伊把政策对话 分为两个类型：①共识型政策对话；②冲突型政 策对话。
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④立论依据，指用来证明立论理由或者驳斥理由 的依据，这些根据旨在以更深层和更具说服力的 假定或事实来支持、充实立论理由或驳斥理由所 做的论证。
⑤驳斥理由，指的是对为什么立论理由无法被接 受的原因、结论、假定所做的分析。
⑥可信度，指立论理由及其立论依据压倒驳斥理 由及其立论依据的程度。
（2）决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合 乎法定的程序要求。主要有行政系统的决策程序； 立法系统的决策程序。
⑧价值评价模式。在这一模式中，政策论证是以伦理规范 或道德原则方面的论证为基础，相关信息转换才政策主张 所依据的假设，是根据道德原则或伦理规范对有关政策及 其结果所做的价值判断。
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3、政策论证的特殊形式
政策探究和政策对话
政策探讨和政策对话是政策论证的特殊形式。政 策探讨是指围绕某一政策议题或政策方案某些论 证进行辩护的做法。政策探讨主要用于检查政策 前提的逻辑正确性，重点大都放在赞成或反对某 一种政策方案的政策前提的正确性上。
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⑥解释模式。在这一模式中，政策论证者以政策的因果关 系作为论据的基础，相关信息者转换为政策主张是基于这 样的假设：特定的原生性因素的出现是某种结果的出现的 原因。
⑦采用模式。在这一模式中，政策主张是用来自于政策行 为者的动机、个案比较、相似或类似个案的论证为基础。 相关信息转换为政策主张所依据的假设，或者是对决策行 为者的期望、要求、意图、价值、伦理所做的假设，或是 对两个或更多的政策环境之间的相似性所做的假设。
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③类别模式。在这一模式中，相关信息转换为政 策主张是基于这样的假设：某一类别中的大多数 个体所具有的特征，该类别中的某一个体就具有 这些特征。
④直觉模式。在这一模式中，相关信息者转换为 政策主张所依据的假设是公共决策者所具备的直 觉特质，如洞察力、决断力和灵感。
⑤分析模式。在这一模式中，相关信息者转换为 政策主张所依据的假设是：政策方案的论证者用 来论证的信息，是他们运用数学模拟、时间序列 分析、系统分析等高度精致化的分析方法获得的。
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（四）公共政策抉择的合法化
是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程 序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发 布的过程；
其内容包括三个方面：政策内容合法化；决策过 程合法化；有关政策法制化。
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（1）政策内容合法化的含义：就是决策者择定的 政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。 必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
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一 公共政策的抉择主体：P302 国家元首； 行政首长； 民意代表； 法官； 执政党首脑以及军事首长等
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二 公共政策抉择的原则：P304 (一)是尊重科学分析的价值； (二)是考量各方利益的平衡； (三)是发挥个人决断的作用； (四)是遵照有关程序的规定
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2、政策论证的八种模式
权威模式、统计模式、类别模式、直觉模式、分 析模式、解释模式、采用模式、价值评价模式
①权威模式。这是指理由政策论证者自身的社会 成就或特殊身份所产生的权威性影响，而作为论 证信息的可信度基础。
②统计模式。这是指以如下的统计学假设为基础 而进行的政策论证，即对于被作为样本的个体来 说是真实的第四，对于样本代表的群体来说同样 真实。