国家公园 管理模式 比较研究
国家公园建设与管理的经验与启示研究
国家公园建设与管理的经验与启示研究随着生态环境以及自然资源的日趋减少，保护自然资源逐渐成为了全球性的问题。
为此，各国政府相继开始了国家公园的建设和管理工作，以最大程度地保护国内的生态资源和自然环境。
本文将从国家公园建设的经验入手，提出关于国家公园建设与管理的启示研究。
一、国家公园的定义与建设历程国家公园是指以自然保护区内的生态系统、景观和文化资源为主体，实施保护、科研、教育、旅游等综合管理活动的一种土地利用形式。
国家公园的建设工作最早可以追溯到19世纪70年代，当时美国Yellowstone国家公园的建设奠定了国家公园的基本模式。
此后，散布全球的国家公园逐渐起步，涵盖不同的地理地貌、生态文化类型和管理模式。
至今为止，全球已有100多个国家拥有了自己的国家公园。
二、国家公园的管理形式国家公园是一个需要实现多重目标的综合型保护地区。
为了实现这一目标，国家公园必须采用合适的管理形式。
目前，世界各国应对国家公园管理的方法主要包括以下四种：1、公有制管理公有制是一种权力机构对土地资源独占性使用的方式。
在该模式下，所有权利均归国家管理机构所有。
2、特许经营管理特许经营管理方式将国家公园的土地资源分配给某些公司进行经营或开发，让这些公司对土地资源进行负责管理和保护。
3、合作式管理合作式管理模式强调公民的参与和合作，将国家公园的管理过程转交到公众或特定社会机构手中。
4、共同管理共同管理是指将土地资源控制权划分给多个政府机构或公民团体，然后实行共同管理。
三、国家公园的保护与管理策略制定保护与管理计划是国家公园建设的必要步骤，也是一切后续管理工作的基础。
因此，如何制定一份有效的保护与管理计划是保护自然资源和生态环境的关键。
总体来看，国家公园的保护与管理策略主要包括以下三个方面：1、科学管理国家公园的生态研究和科学管理是实现可持续发展的关键。
科学管理旨在确保国家公园的保护工作具有科学基础和科学方法，以保证政策决策的可靠性和可预测性。
基于PPP的云南省国家森林公园发展研究综述
基于PPP的云南省国家森林公园发展研究综述1. 引言1.1 背景介绍云南省位于中国西南部，被称为“南国”，拥有丰富的自然资源和独特的文化景观。
作为中国的生态文明建设示范区和生态优先发展区，云南省拥有众多的国家级森林公园，其中包括世界自然遗产三江并流自然保护区、世界自然遗产神农架自然保护区等。
随着旅游业的快速发展和人们对自然风景和文化遗产的关注度不断增加，国家森林公园的建设和管理变得越来越重要。
传统的国家森林公园管理模式存在着许多问题，如资金短缺、管理不善、生态环境受到破坏等。
为了解决这些问题，引入基于PPP的新型公共管理模式成为一种趋势。
PPP模式通过引入民间资本和市场机制，改变了传统的政府独资管理方式，提高了公共服务的效率和质量，推动了国家森林公园的发展和保护。
在这样的背景下，本文旨在对基于PPP的云南省国家森林公园发展进行研究，探讨其应用和可行性，为国家森林公园管理提供新思路和启示。
通过对云南省国家森林公园现状、PPP发展案例和可行性研究的分析，探讨PPP模式在国家森林公园管理中的创新和挑战，为未来的发展提供参考和建议。
1.2 研究意义基于PPP的云南省国家森林公园发展研究具有重要的理论和实践意义。
通过深入研究PPP模式在国家公园发展中的应用，可以为我国国家公园建设提供可持续发展的路径和经验，并且为云南省国家森林公园的建设提供重要的参考依据。
通过分析云南省国家森林公园现状和PPP发展案例，可以为该地区国家森林公园的管理和运营提供科学有效的建议和指导，促进其可持续发展。
通过对云南省国家森林公园PPP模式的可行性研究，有助于探讨如何在不同地区和环境下推动PPP模式在国家公园建设中的运用，促进资源的合理利用和保护。
分析PPP模式在国家森林公园发展中的创新和挑战，有助于总结经验和教训，为未来国家公园建设提供更加科学可行的发展模式。
本研究具有重要的理论和实践指导意义，有助于促进云南省国家森林公园的可持续发展和国家公园体系的健康发展。
我国国家公园现状及问题1
1、我国家公园管理体制的问题1．多头管理，缺乏权威我国风景名胜资源名义上属国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作，在一个资源类型比较齐全的风景名胜区中，管理就可能涉及和牵涉到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保等职能主管部门。
2．多重目标，难以兼顾国家风景名胜区有些同时还是世界自然文化遗产、国家森林公园、国家重点文物保护单位等。
传统体制下的风景名胜区管理部门既有保护的职能，又有发展经济、解决就业和社区管理的职能。
3．国家所有，名不副实依据现行法律，风景名胜资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政府和部门对风景名胜资源实行分级管理。
4．资金不足，发展困难现行体制导致的资金投入不足造成了风景名胜区资源保护与可持续发展困难。
5．政企不分，政事不分在许多风景名胜区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。
在经营上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款十单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多，“铁饭碗”、“铁交椅”雷打不动；在分配制度上：，死工资、“大锅饭”，平均主义盛行。
【21-23】•来源：《国家风景名胜区经营权研究》谢茹著北京市：人民出版社，2006•6现有的《风景区管理暂行条例》，只谈管理，不讲经营。
《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。
但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。
其中只谈管理，只字未提经营。
7管理人员总体素质较低，制约了风景区的进一步发展目前我国很多风景区存在经营与管理不分的现象，尽管在风景名胜区内有人员的具体分工，但由于长期以来，风景名胜区的在编人员基本上是“军、青、妇”的后备部门。
专业知识不强，素质普遍较低。
来源：《风景名胜区经营管理体制研究》李松柏西北大学硕士论文2我国风景名胜区经营管理体制的现状1、截至2002年底，我国有国家级风景名胜区151个，省县级558个，面积9.6万平方公里，占国土总面积的1%。
三种国家公园管理模式的比较分析
中国林业经济CHINA FORESTRY ECONOMICSMay.2021 No.3(Total168)2021年5月第3期(总第168期)•旅游经济•三种国家公园管理模式的比较分析王倩雯，贾卫国(南京林业大学经济管理学院，南京210037)摘要：国家公园目前有中央直接管理、中央和省级政府共管以及中央委托省级政府代管三种管理模式。
选取东北虎豹国家公园、祁连山国家公园和武夷山国家公园作为三种管理模式的代表，通过实地走访、座谈会访谈等形式了解三个国家公园在不同管理模式下的管理机构设置与运行情况、事权划分以及政策诉求等情况，对三个国家公园的运行难题进行分析。
研究发现：目前国家公园存在国家公园管理部门与地方政府配合不到位，职责未能很好地实施和履行；国家公园内部体制机制存在问题；跨区域管理机制尚不健全以及国家公园职能界定尚不清晰，对于国家公园概念需要进一步加深理解等问题。
依据可持续发展理论，针对三种国家公园管理模式提出了政策建议。
关键词：国家公园；管理模式；机构设置；事权划分中图分类号:592.7文献标识码:A文章编号:1673-5919(2021)03-0087-04DOI:10.13691/23-1539/€2021.03.023Comparative Analysis of Three National Park Management ModesWANG Qian-wen,JIA Wei-guo(College of Economics and Management,Nanjing Forestry University,Nanjing210037,China) Abstract:At present,there are three management modes of National Park:direct management by the central government,co-management management by the central and provincial governments,and entrustment by the central government to the provincial government.This paper analyzed and compared the management and operation mechanisms of the three management modes,so as to provide reference for the construction of national park management system and mechanism in the future.This article selected Amur tiger and leopard National Park,Qilian Mountain National Park and Wuyi Mountain National Park as the representative of the three kinds of management modes.Through field visits,forum interviews and other forms,this paper understood the management organization setting and operation,division of powers and policy demands of the three national parks under different management modes,and analyzed the operation problems of the three national parks.Based on the individual problems of the three national parks,the common problems in the construction of national parks were extracted.It's believed that there were four problems in the national park management departments and local governments,such as the inadequate cooperation between the national park management department and the local government,the failure to implement and perform the duties well;the problems in the internal system and mechanism of national parks;the im-收稿日期：2020-11-18基金项目：国家林业与草原软科学研究项目“基于国家公园建设背景下我国自然保护地社区协调机制”(2019131031)；国家林业与草原局经研中心委托课题“我国国家公园体制管理模式研究”。
国内外国家公园研究综述
（作者单位：1.湖北大学旅游发展研究院；2.湖北大学商学院）
（上接第53页） 和新传媒等，积极营造老年旅游的良好宣传氛围。注重宣传老年 旅游的价值和健康生活的理念，对重点老年游游项目，如社区老 年Байду номын сангаас、亲情老年游等作积极推广，树立大众对老年旅游的正确认 识，打造老年旅游品牌。
（四）推出个性化营销策略 长期且稳定促进老年旅游市场发展，关键在于改变传统营销 模式，为老年人制定特殊的营销策略。作为特殊的人群，老年人 出游，作为旅游行业、旅行社、相关餐饮、住宿企业等需要考量 更多。从消费需求来看，老年人缺乏尝试新鲜事物的热情也不存 在过度消费的观念，为此经过充分的市场调研和分析，精准定位 老年人在旅游过程的定位，推出大众老年人旅游产品和个性化老 年人旅游产品。前者适用于经济条件一般，但对旅游品质有着一 定的期待和要求的人群；后者适用于经济基础较好且追求更高品 质旅游体验的人群，在充足的时间下，享受旅游、购物和休闲的 乐趣，这部分人群主要有退休教师、企业管理层、政府人员、文 化工作者等。 （五）整合营销手段，深化淡季出游理念 现代营销学提倡个性化营销，对于整个旅游行业，受到市场 需求的影响，有着淡季和旺季之分。60岁以上的老年人大多已经
国外国家公园管理模式
国外国家公园管理模式一、本文概述国家公园作为保护自然资源和生态环境的重要工具，其在全球范围内得到了广泛的关注和应用。
本文旨在探讨国外国家公园的管理模式，通过对不同国家和地区的国家公园管理模式的比较和分析，以期为我国的国家公园建设与管理提供有益的参考和启示。
本文将重点关注国家公园的管理模式、管理机构与职责、法律法规与政策、资源保护与利用、公众参与与教育等方面，以期全面、深入地了解国外国家公园的管理实践。
国外国家公园管理模式多种多样，各具特色。
本文将着重分析几种典型的管理模式，如美国的分散管理模式、加拿大的集中管理模式、欧洲的多元共治模式等。
这些模式在资源保护、生态恢复、公众参与等方面有着显著的成效，对于我国国家公园的建设与管理具有重要的借鉴意义。
通过本文的阐述，读者将能够深入了解国外国家公园管理模式的特点和优势，认识到国家公园在保护自然资源和生态环境方面的重要作用，以及公众参与和教育在国家公园管理中的重要地位。
本文还将为我国国家公园的建设与管理提供有益的启示和建议，以期推动我国国家公园事业的持续、健康发展。
二、国外国家公园管理模式的分类在国外，国家公园的管理模式呈现出多样化的特点，主要可以划分为集中统一型、分散管理型和混合管理型三类。
集中统一型管理模式以美国为代表。
美国国家公园的管理实行中央集权制，即由内政部的国家公园管理局统一负责全国国家公园的规划、建设和管理。
这种模式的特点是权力集中，责任明确，有利于统一规划、统一管理和统一标准。
美国国家公园管理局通过制定严格的法律法规和规划标准，确保了国家公园资源的保护和可持续利用。
分散管理型管理模式以英国和加拿大为代表。
在英国，国家公园的管理权归属于地方政府，中央政府仅通过立法和财政支持进行间接管理。
加拿大则设立了专门的国家公园管理局，但各省也设有相应的管理机构，共同负责国家公园的管理。
这种模式的优点在于能够充分发挥地方政府和社区的积极性，实现国家公园与当地社区的协调发展。
基于管治理论的中央垂直管理型国家公园PAC模式研究
和加拿 大及其 他西 方 发达 国家 的 国家公 园 制度 的推
介 。同时 ， 国内也有 一些学 者从宏 观 的角度 比较 了我
管治 就是 约 束 、 调 与 控 制 的过 程 。全 球 管 协 Ｊ
治委 员会 定 义管 治为各 种 公共 和私 人 的机构 管 理及
的过程 ； 治既包 括 有 权 迫 使 人 们 服从 的 正 式 制度 管
和规 则 ， 也包 括各 种 符 合 人 们 共 同 利 益 的非 正 式 的 制 度安 排 。概括 起来 ， 治具有 如 下 ４个 特 征 ： 管 ①管
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第 ２ ３卷
２０ ０ ８年 第 ７期
月 刊
基 于 管 治理论 的 中央垂 直 管 理型 国 家公 园 Ｐ Ｃ模 式研 究 Ａ
黄 向 ，
（． １ 暨南 大 学管 理 学 院 旅 游 管 理 系 ， 东 广 州 ５ ０３ ； ． 山大 学旅 游发 展 与 规 划 研 究 中心 ， 东 广 州 ５０７ ； 广 １６２ ２ 中 广 １２ ５
资 源 和 环 境 为 宗 旨的 Ｅ ＧＯ。 Ｎ
［ 键 词 ］ 家公 因 ；Ａ ；管 治 ； Ｇ ’ 关 Байду номын сангаас ＰＣ ＮＯ ［ 图分 类 号 ］５ 中 Ｆ９ ［ 献标识码 ］ 文 Ａ ［ 章 编 号 ］０２ ０６ ２０ ）７— ０ ２ ９ 文 １０ —５０ （０ ８０ ０７ —０
迄今为 止 ， 国还没有 采用西方 普遍 施行 的 中央 我
主， 如王 维 正“ 、 锐 和王 连 勇ｂ 为 代 表 的对 美 国 杨
当地 社 区 和其他 Ｎ Ｏ沟通 的主要 机 制 ， 公 园事 务 Ｇ 对 的决 策 有 重 要 影 响 。 笔 者 利 用 在 加 拿 大访 学 的时 机 ， 加拿 大 国家公 园局 的友 好 配合 下 ， 取 了大量 在 获 的一 手 和二 手资 料 ， 研究 将 详细 剖析 Ｐ Ｃ模式 。 本 Ａ
国家风景名胜区制度与国家公园体制对比研究及相关问题探讨
国家风景名胜区制度与国家公园体制对比研究及相关问题探讨李振鹏【摘要】Establishing National Park System is an important reform task determined by the third plenary session of the 18th Communist Party of China. National Scenic and Historic Area System use the experience of the foreign national park system since the creation. So it has a very good base of system and practice. Comparative study on National Scenic and Historic Area System and National Park System, has a positive meaning to support the reform task. The paper deifnes concept and connotation of National Park, analyses orientation and goal of China national park, contrasts commonality and differences between National Scenic and Historic Area System and National Park System, discusses standard of China National Park and National Park System, plan, pilot, legislation and other issues.%“建立国家公园体制”是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务。
我国国家公园跨省管理模式完善的思考——以祁连山国家公园为例
２０２２年５月中国林业经济Ｍａｙ.２０２２第３期(总第１７４期)ＣＨＩＮＡＦＯＲＥＳＴＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳＮｏ.３(Ｔｏｔａｌ１７４)•研究报告•我国国家公园跨省管理模式完善的思考 以祁连山国家公园为例丁㊀琳ꎬ贾卫国(南京林业大学经济管理学院ꎬ南京２１００３７)收稿日期:２０２１￣０８￣０４基金项目:国家林业和草原局软科学研究项目 基于国家公园建设背景下我国自然保护地社区协调机制研究 (２０１９１３１０３１)ꎻ国家林业和草原局经研中心项目 我国国家公园体制管理模式研究 (ＪＹＣＬ－２０２０－０００８３)ꎮ第一作者简介:丁琳(１９９７－)ꎬ女ꎬ江苏泰兴人ꎬ硕士研究生ꎮ通讯作者:贾卫国(１９６９－)ꎬ男ꎬ安徽六安人ꎬ博士ꎬ教授ꎮ研究方向:林业经济理论与政策ꎬ资源与环境经济ꎮ责任编辑:郑德胜摘㊀要:完善管理模式已成为推进国家公园建设工作的必然趋势ꎮ以首批试点之一的祁连山国家公园为研究对象ꎬ分析其管理现状和阶段性成果ꎬ针对现存的跨省管理问题ꎬ结合委托代理理论和祁连山国家公园中央和地方共管的管理性质ꎬ提出了以构建跨省域协调新机制为突破口ꎬ科学划分中央和地方的行政管理权ꎬ解决中央职权行使和各片区差异化管理问题的建议ꎮ关键词:祁连山国家公园ꎻ管理模式ꎻ委托代理中图分类号:Ｘ３６文献标识码:Ａ文章编号:１６７３￣５９１９(２０２２)０３￣００１７￣０４ＤＯＩ:１０ １３６９１/ｊ ｃｎｋｉ ｃｎ２３－１５３９/ｆ ２０２２ ０３ ００４ＲｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅＰｅｒｆｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＣｒｏｓｓ－ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔＭｏｄｅｌｏｆＭｙＣｏｕｎｔｒｙ ｓＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｓ 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五个一 三江源首创模式[１０]ꎬ苏红巧(２０２１)在三江源执法改革分析中提出跨省区长效执法合作机制尚未制度化的问题[１１]ꎮ总体来说ꎬ我国对国家公园管理模式的关注度不高ꎬ目前的研究涉及经验总结多于理论探讨ꎬ缺乏对我国国家公园管理模式的系统性探析ꎮ祁连山国家公园在我国自然保护地中具有典型性ꎬ以它为例对国家公园管理模式进行探讨并提出优化建议具有重要意义ꎮ２㊀研究依据和方法２ １㊀理论依据委托代理理论建立在非对称信息博弈论基础之上ꎮ该理论认为组织活动中普遍存在委托代理关系ꎬ必须重视激励与监督机制在组织内的建立和完善[１２]ꎮ因为ꎬ委托人授予代理人一定的自主权ꎬ却难以约束和监控代理人的行为ꎬ而委托代理双方作为有限理性人ꎬ都会权衡利弊ꎬ做出利己的选择ꎮ一般情况下ꎬ代理人往往比委托人更有信息优势ꎬ加上拥有很大程度上的管理自主权ꎬ在利益博弈中很可能会造成委托人的损失ꎮ研究发现该理论是建立在 经济人 属性㊁目标不一致和信息不对称三个假设前提之上[１３]ꎮ其中ꎬ经济人具有利己的根本属性ꎬ解决委托代理问题可以通过构建综合管理框架ꎬ将风险预警和控制导向置于同一管控框架中ꎬ明晰委托代理双方的责㊁权㊁利ꎬ采取 任务管理 方式ꎬ不断完善监管和激励机制ꎬ打破管理中信息和利益不对称的约束ꎮ２ ２㊀研究方法首先ꎬ通过对祁连山国家公园管理局㊁甘肃省管理局㊁青海省管理局㊁祁连县分局㊁青海服务保障中心以及大拉洞管理站进行实地调研ꎬ以半开放访谈方式了解祁连山国家公园的管理现状和问题所在ꎻ其次ꎬ采用归纳法ꎬ总结出祁连山现存的主要问题ꎬ即跨省管理中委托代理关系复杂ꎬ中央和地方在利益权衡下协调困难ꎻ最后ꎬ利用演绎法提出解决办法ꎬ构建跨省域协调机制并加强管理工作中的监管和激励ꎮ３㊀祁连山国家公园管理模式现状分析３ １㊀基本情况结合前期收集的资料及后期的访谈ꎬ对祁连山国家公园的管理机构设置与运行情况㊁事权划分以及经验成就等情况进行整理ꎬ从而初步了解管理模式发展现状ꎮ祁连山国家公园分布于青海与甘肃两省ꎬ出于资源与人员划分的考虑ꎬ目前实行中央与地方共管的保护模式ꎬ依托国家林业和草原局西安专员办管理ꎮ机构设置属于 混合治理型 ꎬ甘肃㊁青海分别依托省林草主管部门设立省管理局ꎬ并下设若干分局和管理处站ꎬ实行 管理局 省管理局 管理分局 的３级管理体系[１４]ꎮ甘肃和青海在 条块结合 模式下分别呈现 以条为主 和 以块为主 的管理特点ꎮ对于事权划分ꎬ祁连山国家公园管理局参考中央印发的«总体方案»ꎬ提出其主要负责生态保护㊁确权登记㊁政策制定以及关系协调等事项ꎮ省管理局中ꎬ青海省目前已发布责任清单ꎬ以明确权责范围ꎮ祁连山国家公园管理局还发文制定了产业准入清单等一系列暂行办法以厘清管理和责任边界ꎬ并推出特许经营机制㊁社区共管机制㊁信息公开机制等一系列配套运行机制ꎬ解决了保护与利用[１５]㊁保护与真脱贫[１６]㊁透明化执法监督[１７]等试点难题ꎮ３ ２㊀经验性成果在机构㊁运行机制等方面初步建立的基础上ꎬ祁连山国家公园在试点实践中不断创新ꎬ取得了较好的阶段性成果ꎬ为我国自然保护地建设提供了管理新思路ꎮ青海片区的 村两委＋ 共管模式和甘肃片区的生态移民 四个一 措施都对协调生态与民生问题有重要意义ꎮ其中ꎬ 村两委＋ 引导党员发挥模范作用ꎬ发动社区群众举报监督ꎬ建立起村两委＋党建㊁保护㊁宣传㊁自然教育四种机制ꎮ在不断创新中提㊀㊀２０２２年第３期丁㊀琳ꎬ等:我国国家公园跨省管理模式完善的思考研究报告出了 村两委＋管护员＋志愿者＋村警 防护模式ꎬ实现了祁连山国家公园生态防护的源头把控ꎬ以及 村两委＋疫情防控 模式ꎬ在疫情下强化了基层防控力量ꎬ为国家公园疫情安全工作打下坚实的基础ꎮ对比首批纳入青海片区 村两委＋ 模式试点的老龙湾村ꎬ试水后实现了脱贫和管护两不误ꎮ此外ꎬ甘肃省的 四个一 生态移民措施ꎬ积极引导国家公园核心区原住民ꎬ推行 搬得出ꎬ留得住 的方针ꎬ在实现核心区居民全部搬迁的同时提供了配套的后续保障ꎮ４㊀试点中遇到的主要问题及原因分析根据２０２０年９月的系列实地访谈ꎬ以委托代理理论为依据ꎬ认为祁连山国家公园管理中的主要问题是跨省协调困难ꎬ中央和地方共管的模式下ꎬ各主体间的委托代理关系多且复杂ꎬ而理性经济人在利己和博弈的情况下ꎬ形成中央职权行使和不同省片区差异管理的问题ꎮ４ １㊀中央职权行使问题祁连山国家公园在中央和地方共管模式下ꎬ有西安专员办代表中央ꎬ甘肃省林业厅㊁青海省林业厅代表地方ꎮ作为委托人的中央ꎬ将部分行政权力授权或委托给地方ꎮ但实际管理中ꎬ面临甘肃㊁青海两省在自然资源确权登记等方面政策不同的情况ꎬ中央与地方对某些问题存在认知差异ꎬ比如省界的问题ꎬ以及国家公园与地方政府的权责界定的问题ꎬ各省进度内容有所差异ꎮ国家公园管理局作为委托人却无法对省政府相关部门等代理人进行直接管理监控ꎬ出现专员办协调有心无力的情况ꎮ而在委托代理中ꎬ作为代理人的地方各级掌握更多国家公园的信息ꎬ地方在处理跨省问题时很可能会做出偏离管理目标的逆向选择或败德行为ꎬ导致国家公园管理中决策㊁执行与监督职权与最初设计出现偏差ꎮ４ ２㊀不同省片区差异问题祁连山国家公园实现统筹协调ꎬ需要甘肃㊁青海片区之间协调配合ꎮ而祁连山和大熊猫国家公园又同属于甘肃省管理局ꎬ因此需要两个国家公园之间协调一致ꎮ其中ꎬ大熊猫国家公园在委托人和代理人的双重身份下ꎬ很容易造成职责混淆和权责越界ꎮ也就是说ꎬ两个国家公园在跨省管理中存在多重复杂的委托代理关系ꎬ且同一国家公园中各省政策制定和管理模式也有所不同ꎮ大熊猫国家公园在甘肃㊁四川㊁陕西三省都有占地ꎬ各省片区之间在管理体制和人员待遇等方面也都存在差异ꎮ各主体作为理性经济人ꎬ在利益驱动下ꎬ差异问题显著加上不同省片区单独施政[１８]ꎬ难以采取多省协同合作[１９]的集体行动ꎮ５㊀完善祁连山国家公园跨省管理问题的对策建议结合祁连山国家公园实际情况与两会访谈相关建议ꎬ认为解决祁连山国家公园管理问题的关键是构建跨省域协调机制ꎮ以合理确定跨省域协同保护范围和重点内容为前提ꎬ完善跨省域管理机构设置和权责划分ꎮ依据委托代理理论ꎬ引入监管和激励机制ꎬ规范委托代理关系ꎬ约束委托代理问题ꎮ５ １㊀确定跨省域协同保护范围和重点内容确定协同保护范围和重点内容是跨省域协调机制运行的必要前提ꎮ将祁连山和大熊猫国家公园同时纳入整合范围ꎬ以确保生态系统的完整性和原真性为基本原则ꎮ借助当下遥感技术等大数据手段ꎬ对祁连山国家公园生态保护与人文建设等自然资源空间和价值进行核算对比[２０]ꎬ建立统一规范的国家公园空间规划体系ꎬ科学划分与大熊猫国家公园行政交界的区域ꎬ实现祁连山国家公园 一张蓝图绘到底 ꎮ在确保国家公园生态完整性的前提下ꎬ在划定的保护范围内合理确定跨省协同保护的重点内容[２１]ꎬ其中主要针对容易产生跨界问题的自然资源ꎬ比如珍稀及濒危野生动植物㊁冰川及水源涵养等ꎮ５ ２㊀完善跨省域管理机构设置和权责划分完善管理机构设置和明确权责划分是确保跨省域协调机制运行的重要保障ꎮ祁连山国家公园管理局由于行政级别以及隶属关系等原因ꎬ在处理跨省域实际管理问题上缺乏协调高级别财政㊁环保等部门和省政府及其相关部门的能力ꎬ以及西安㊁成都专员办无法统筹协调其省级管理局ꎮ因此ꎬ应当明确委托人和代理人的权责边界ꎬ尽量削减中央和地方信息和利益不一致的情况ꎬ规范代理关系ꎮ其一ꎬ考虑到委托代理中各主体作为 经济人 ꎬ不仅是 自利和理性 ꎬ还有 遵循制度 的制度属性[２２]ꎮ可以在中央成立由国务院牵头的决策委员会作为最高决策机构ꎬ突出中央的主体地位ꎬ高位推进跨省协调工作ꎬ并在国务院秘书处下面设立一个协调办公室ꎬ负责协调国家公园跨省管理问题以及重大问题的协商工作ꎮ其二ꎬ建议放权给地方的同时落实相应的风险和利益ꎬ加大中央和地方的利益相关性ꎬ成为风险利益共㊀㊀研究报告中㊀国㊀林㊀业㊀经㊀济２０２２年第３期同体ꎮ其三ꎬ建立合理的激励和监管机制ꎬ比如出台地方经营管理状况与财政拨款金额挂钩等激励政策ꎻ规定跨省域管理机构主要负责统筹协调和监督管控ꎬ决策委员会作为常设最高机构ꎬ协调办公室负责日常事务处理ꎬ启动重大问题临时会议以及年度集中协商会议议程ꎮ加大监督管控力度ꎬ确保及时处理国家公园管理问题ꎮ综上ꎬ凡是成熟的管理模式都需经过多次的实践与创新ꎮ虽然祁连山国家公园管理模式已经初成体系ꎬ但仍然存在跨省协调等问题ꎮ本文虽提出构建跨省域协调机制ꎬ形成中央地方风险利益共同体ꎬ通过激励和监管理顺委托代理关系中的责权利ꎬ从而实现优化管理ꎮ但完善的机制设计需要建立在非常深厚的理论水平和政策把握之上[２３]ꎬ此外ꎬ本文尚未进行实证设计对理论分析加以验证ꎮ参考文献:[１]ＢａｒｋｅｒＡꎬＳｔｏｃｋｄａｌｅＡ.ＯｕｔｏｆｔｈｅＷｉｄｅｎｅｓｓ?ＡｃｈｉｅｖｉｎｇＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｗｉｔｈｉｎＳｃｏｔｔｉｓｈＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｓ[Ｊ].ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬ２００１ꎬ６１(３):２２７－２４１.[２]ＪｏｌｌｅｎＡ.ＴｉｍｋｏꎬＪｏｈｎＬ.Ｉｎｎｅｒｓ.ＥｖａｌｕａｔｉｎｇＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＩｎｔｅｇｒｉｔｙｉｎＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｓ:ＣａｓｅＳｔｕｄｉｅｓｆｒｏｍＣａｎａｄａａｎｄＳｏｕｔｈＡｆｒｉｃａ[Ｊ].ＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬ２００９ꎬ１４２(３):６７６－６８８.[３]ＦｒｅｄＷａｔｓｏｎ.ＳｐａｔｉａｌＰａｔｔｅｒｎｓｏｆＷｉｒｅ－ｓｎａｒｅＰｏａｃｈｉｎｇ:ＩｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｆｏｒＣｏｍｍｕｎｉｔｙＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｉｎＢｕｆｆｅｒＺｏｎｅｓａｒｏｕｎｄＮａｔｉｏｎ￣ａｌＰａｒｋｓ[Ｊ.ＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬ２０１３(１６８):１－９.[４]刘红纯.世界主要国家国家公园立法和管理启示[Ｊ].中国园林ꎬ２０１５ꎬ３１(１１):７３－７７.[５]周武忠ꎬ徐媛媛ꎬ周之澄.国外国家公园管理模式[Ｊ].上海交通大学学报ꎬ２０１４ꎬ４８(８):１２０５－１２１２.[６]肖晓丹.法国国家公园管理模式改革探析[Ｊ].法语国家与地区研究ꎬ２０１９(２):１１－１８ꎬ９１.[７]张书杰ꎬ庄优波.英国国家公园合作伙伴管理模式研究:以苏格兰凯恩戈姆斯国家公园为例[Ｊ].风景园林ꎬ２０１９ꎬ２６(４):２８－３２.[８]侯艺ꎬ许先升ꎬ陈有锦ꎬ等.澳大利亚国家公园社区共管模式与经验借鉴[Ｊ].世界林业研究ꎬ２０２１ꎬ３４(１):１０７－１１２.[９]徐菲菲ꎬＤｏｒｏｔｈｙＦｏｘ.英美国家公园体制比较及启示[Ｊ].旅游学刊ꎬ２０１５ꎬ３０(６):５－８.[１０]赵新全.三江源国家公园创建 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中国国家公园管理模式
中国国家公园管理模式
中国国家公园的管理模式可以分为以下几种：
1. 中央管理模式：由中央政府负责主要管理和规划，设立国家公园管理局或类似机构进行管理。
这种模式下，国家公园的规划、监管、设施建设等都由中央政府统一决策和推进。
2. 分级管理模式：中央政府负责主要的整体规划和政策制定，地方政府负责具体的管理和运营。
中央政府将国家公园划分为不同的级别，分别由中央和地方政府负责管理。
3. 合作管理模式：政府与非政府组织、社区以及相关利益相关者合作共同参与国家公园的管理。
这种模式下，政府与其他方面共同制定和实施管理计划，并通过协商和合作解决管理中的各种问题。
4. 委托管理模式：政府将国家公园的管理交给专业的管理机构、民间组织或企业进行。
这种模式下，管理机构负责公园的规划、管理和运营，政府则负责监督和评估。
需要注意的是，以上模式并非是完全独立的，而是可以相互结合和调整的。
实际上，中国国家公园的管理模式更多的是根据具体情况和地方条件确定的。
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国家公园论文：国家公国管理模式比较研究
【中文摘要】自1872年世界上第一个国家公园——黄石国家公园建立以来,国家公园制度作为资源保护和开发利用的先进模式已经在世界上许多国家和地区得到有效推广。
美国作为国家公园制度创立的先驱,建立了完备的国家公园体系,保护着国家大部分重要的自然
和文化遗产。
日本、德国积极效仿美国,也都建立了较为完善的国家公园管理体系。
国家公园制度在美国、日本、德国资源保护中发挥着重要作用,三国各自建立了相对成熟、适合本国国情的国家公园管理模式。
在我国,与国际接轨,台湾地区国家公园的建设开始得比较早。
内陆地区,先进的国家公园制度正在资源管理中逐步得到认可、应用和推广。
云南省最先启动国家公园的建设。
2005年,地处“三江并流”遗产区的普达措国家公园的建成拉开了云南国家公园体系建设的帷幕。
2008年9月,素有“红松故乡”美誉之称的原始森林区——黑龙江汤旺河被国家环境保护部和国家旅游局选定为中国首个国家公园
试点。
汤旺河国家公园由于获得国家级政府部门的审批而被认为是中国第一个真正意义上的国家公园。
中国国家公园建设的画卷正逐步展开。
我国在进行国家公园建设的过程中,尤其是在初期阶段,汲取国际上成功的国家公园管理经验是非常必需的。
本文试图通过对国际上比...
【英文摘要】Since the first national park of the
world-Yellow Stone National Park was set up in America,
national park system has got effectively and widely developed in many countries or areas in the world. As the creator of national park, America has established comprehensive national park system which protects most of important natural and cultural heritages. Japan and Germany learns from America and have set up respective natural park management system, too. National park system plays an important role in heritage ...
【关键词】国家公园管理模式比较研究
【英文关键词】National Park Management Model Comparison Research
【索购全文】联系Q1：138113721 Q2：139938848
【目录】国家公国管理模式比较研究摘要6-8ABSTRACT8-91 绪论12-181.1 选题背景与研究意义12-131.2 国内外研究现状
13-151.2.1 美国国家公园管理研究现状13-141.2.2 日本国家公园管理研究现状141.2.3 德国国家公园管理研究现状14-151.2.4 美
日德三国国家公园管理比较研究现状151.2.5 研究总结151.3 研究内容和框架15-161.4 研究理论基础16-181.4.1 可持续发展理论161.4.2 公共产品理论16-171.4.3 产权理论171.4.4 利益相关者
理论17-182 美日德国家公园概况18-232.1 美国国家公园概况
18-202.1.1 美国国家公园起源18-192.1.2 美国国家公园体系
19-202.2 日本国家公园概况20-222.2.1 日本国家公园的建立
20-212.2.2 日本自然公园体系21-222.3 德国国家公园概况
22-232.3.1 德国保护区的建设222.3.2 德国国家公园的设立
22-232.3.3 德国国家公园功能233 美日德国家公园管理现状
23-353.1 美国国家公园管理现状23-293.1.1 保护资源和价值的完整性原则23-243.1.2 中央集权型的管理体制24-253.1.3 法律系统25-263.1.4 规划决策系统263.1.5 人事管理26-273.1.6 资金管理273.1.7 资源管理27-283.1.8 服务管理28-293.2 日本国家公园管理现状29-333.2.1 综合管理体制29-303.2.2 法律系统303.2.3 公园计划30-313.2.4 分区管理313.2.5 资金管理31-323.2.6 服务管理32-333.3 德国国家公园管理现状33-353.3.1 地方自治型管理体制333.3.2 法律系统33-343.3.3 分区管理343.3.4 资金管理343.3.5 服务管理34-353.3.6 森林资源管理354 美日德国家公园管理模式比较35-414.1 管理理念35-374.2 管理体制374.3 法律体系37-384.4 资金来源38-394.5 参与机制39-404.6 经营模式
40-415 美日德国家公园管理模式对我国的启示41-475.1 美日德三国国家公园管理模式的经验归纳41-445.1.1 坚持可持续发展的思想41-425.1.2 坚持国家公园的社会福利性42-435.1.3 坚持清晰的产权界定435.1.4 坚持相关利益者的权益维护43-445.2 中国国家公园管理的国际经验借鉴44-475.2.1 坚持可持续发展的管理理念445.2.2 建立统一的管理机构44-455.2.3 制定专门的法律455.2.4 注重公众参与45-465.2.5 创新资金筹措机制465.2.6 实行分区管理46-475.2.7 实施特许经营制度476 结论47-506.1 全文总结
47-486.2 研究局限48-50参考文献50-54后记54。