关于我县加快产业结构调整步伐 促进经济发展方式转变情况的调研报告

关于我县加快产业结构调整步伐促进经济发展方式转变情况的调研报告“加快推进转型升级发展，建设富裕岐山”是县委、县政府确定的发展思路和奋斗目标。

为了全面了解当前我县产业结构调整情况，积极探寻促进县域经济又好又快发展的有效途径，最近，县政协组织调研组，由各主席分别带队，深入到全县14个乡镇，通过听取汇报、查阅资料、座谈讨论，并组织县发改局、县农业局、县工信局、县文广局等11个职能部门召开专题协商座谈会等方式，对我县加快产业结构调整步伐，促进经济发展方式转变情况进行了一次全面调研，现将有关情况报告如下：有目共睹的成绩近年来，县委、县政府坚持以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓关天规划实施的重大机遇，紧紧围绕“强工业壮农业、兴文化活旅游、强基础建城镇、重民生抓保障”的发展方略，强力推进项目带动战略，深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起“三大战略”，不断加快产业结构调整步伐，有力推动了全县经济发展方式的转变。

据统计，2010年全县生产总值已达到96.74亿元，同比增长16.2%。

其中第一产业增加值14.37亿元，第二产业增加值58.08亿元，第三产业增加值24.29亿元，同比分别增长7%、19.8%、10.1%；三大产业占全县生产总值的比重达到14.9%、60%和25.1%，初步形成了以农业为基础、工业为主导、文化旅游服务业为新增长点的产业发展格局。

1、现代农业稳步推进。

全县各级、各有关部门以良种补贴项目、设施瓜菜基地建设和规模化养殖为突破口，不断加快农业产业内部结构调整步伐，积极构建“南桃北果中瓜粮菜”的农业产业布局。

2010年，全县农业总产值达到24亿元，同比增长8.2%，其中农业产值14.92亿元，同比增长9.6%，林业产值0.32亿元，同比增长8.8%，畜牧业产值7.64亿元，同比增长4.8%，渔业产值0.12亿元，同比增长3.6%，农林牧渔服务业产值1.002亿元，同比增长5.3%；建成200亩以上连片设施蔬菜示范园35个、千亩示范园1处，蔡家坡宋家尧500亩日光温室、大营乡南郭村300亩大棚温室示范园成为全市发展设施蔬菜的亮点；全县农副产品加工企业目前已发展到2196户，其中年销售额过亿元企业3户，规模以上龙头企业24户，省、市级重点龙头企业24户，先后注册“天缘牌”香醋、“文王牌”西瓜、“鲜阳洋牌”瓜菜、“秦岭牌”猕猴桃等农产品商标16个，有力地促进了全县“一村一品”建设和农业产业化发展。

2、工业经济快速增长。

经过多年的发展，全县工业经济稳步提升，规模企业持续增长。

2010年完成工业总产值113.6亿元，工业增加值32.9亿元，实现利润3.36亿元，实缴税金1.75亿元，同比分别增长13.2%、15%、15.2%和31.6%。

全县规模以上工业企业总数达到54户，实现营业收入60.5亿元，同比增长24%，实现利润1.08万元，同比增长116.4%。

园区建设步伐不断加快，增长势头强劲，截止2010年底，累计完成园区水、电、路等基础设施投入9221万元，入园企业总数达到6813户，实现营业收入64.5亿元、实现利润3亿元、实缴税金1.8亿元，其中入园工业企业927个，实现营业收入46.2亿元。

目前全县中小企业、非公经济总产值的83%来自工业园区，园区的专业化、规模化、集约化关联度日益提高，已成为我县加快工业产业结构调整、促进经济发展方式转变的重要载体。

3、第三产业加力提速。

近年来，我县充分利用地方旅游资源优势，大力发展文化旅游产业，先后成功举办了两届周文化艺术节和首届岐山名吃美食节，带动旅游业以每年20%以上的速度稳步增长。

2010年，全县各旅游景点接待游客量达到了170万人次，实现旅游综合收入10.27亿元，同比增长20.8%，旅游业已经成为我县服务业新的增长点。

周公庙景区被评为国家4A级旅游风景区，西岐民俗村被命名为“全国农业旅游示范点”、“陕西省优秀乡村旅游示范村”和“宝鸡市十大最美乡村”。

旅游业的健康发展，也带动了餐饮服务业发展水平的不断提高。

据统计，目前全县在册餐饮企业500多户，特色食品、小吃加工企业60余户，年均营业额达到5亿多元。

2010年全社会消费品零售总额达到27.5亿元，年均增长20.8%以上。

同时，商贸流通繁荣活跃，交通运输、金融保险、房地产等各项事业也呈现出了良好的发展态势。

不容忽视的问题虽然近年来我县经济发展势头迅猛，但与发达地区和周边县区相比，我县进一步加快产业结构调整，促进经济发展方式转变还存在一些不容忽视的问题。

1、经济规模总量偏小。

我县经济实力虽然在宝鸡东五县排名前列，但经济总量还不够大，综合实力有待增强。

一是工业经济总量偏小。

截止2010年底，全县非公经济实有企业29458户，其中工业企业8102户，仅占非公企业总数的27.5%，难以形成支撑作用。

而且目前全县仅有9户亿元企业，2户销售收入突破10亿元企业，工业完成增加值只占全县生产总值的50.6%，所占比重相对较低，企业规模普遍较小。

二是第三产业增速缓慢、发展不平衡。

主要是为大企业、大项目配套的生产性服务业滞后，为旅游业配套的现代服务业、商贸物流业发育不足。

三是产业聚集度不高。

产业集群竞争力不强，集群规模相对较小，科技型产业集群偏少，产品市场占有率低，核心竞争力较弱，产业关联度不强，大部分产业集群只是生产同类产品企业的简单“扎堆”。

2、自主创新能力不足。

全县目前已形成的五大支柱产业绝大部分属于传统产业，主导技术以引进和模仿为主，产品以低科技含量、低附加值为主，对我县产业结构优化升级的拉动作用不明显。

一是自主创新意识淡薄。

民营企业经营者普遍存在小富即安、小进即满、贪图安逸等思想，缺乏自主创新意识。

特别是一些从事机械加工制造的企业，很少经营自己的品牌，导致大量利润流失。

二是创新动力不足。

多数企业还停留在“重设备更新，轻人才引进；重眼前效益，轻人才培训；重市场营销，轻科研开发”的认识水平，自主创新的积极性不高。

三是企业技术研发能力相对薄弱，企业研发资金投入普遍不足，大多数企业没有自主研发的高科技含量产品，缺少拥有自主知识产权的核心技术，不少企业存在技术“空心化”倾向，明显制约了我县调整产业结构的步伐。

3、产业发展层次较低。

全县三大产业发展不平衡，产业结构低水平重复，综合竞争力不强。

一是传统型农业占据较大比重。

2010年农林牧渔业总产值中，传统型农业占比高达61.6%，“粮食”主导的基本生产格局尚未根本改变，设施农业发展缓慢，农业产业整体效益不高。

二是工业产业层次较低。

工业发展主要以机械加工、纺织、造纸、建材等劳动密集型和资源型产业为主，新兴产业和高科技产业少，产业链较短，初级产品和低档产品多。

而且在我县主要城区的新投资项目中，生产性项目偏少，房地产项目偏多，存在明显的短期行为，严重制约了产业层次的不断提升。

三是第三产业发展相对滞后。

为生产服务的金融、信息、技术等新兴服务业不够发达，商品流通市场发展缓慢，不仅影响第三产业做大做强和优化升级，更重要的是一、二产业缺乏完善的配套服务支撑，在一定程度上制约了县域经济的转型跨越发展。

4、要素制约依然突出。

一是人才缺乏问题日益明显，特别是精通企业管理的专业型、技术型、复合型人才严重不足，全县人才结构性矛盾没有得到根本改善。

二是土地制约问题愈发突出。

建设用地匮乏、土地流转和征用难度大等问题已成为影响我县招商引资、重点项目建设和设施农业发展的主要制约因素。

三是金融机构贷款政策日趋严格，而全县信用担保体系建设相对滞后，也导致了县域企业的融资难现象普遍存在。

四是一些职能部门服务企业发展、服务项目建设的意识不强，部门利益至上，办事效率不高，致使一些促进县域经济加快发展的好政策和“一站式”审批、“一条龙”服务没有完全落实到位，本土企业家成长比较艰难，发展环境有待进一步改善优化。

来自各界的建议调结构、促转型是党和国家在我国经济格局发生深刻变化的关键时期作出的重大决策部署，也是当前摆在我县各级面前的一项重大任务。

全县上下要坚持以产业结构调整为主线，解放思想，强化举措，着力推动经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现产业结构优化升级，全面提高县域综合实力和发展后劲，力争早日跻身全省经济十强县。

为此建议：1、以“六大园区”为平台，调整产业布局拉动转型。

按照“突出重点、统筹兼顾、协调联动”的原则，结合我县实际情况，拓展发展空间，调整产业布局，推进资源整合，加快形成以六个示范园区为支撑，多点布局、多极发展、协调联动的经济发展格局。

一要加快园区规划建设。

在大力发展蔡家坡汽车工业园、凤鸣镇西岐风情园、祝家庄建材工业园三大园区的基础上，要统筹调整全县土地使用规划，为园区建设储备一批生产用地，以土地吸引项目入区落地。

要尽快建设雍川制造业产业园，积极引导蔡家坡新上项目向塬上集中，拉大蔡家坡副中心城市发展空间。

要依托益店镇作为县域东部门户的区位优势，规划建设商贸物流产业园，推动全县商贸物流业的大发展。

要立足大营、故郡等乡镇的现代设施农业基地，规划建设以有机食品精加工为主导产业，集生产服务功能为一体的现代化特色食品工业园，努力构筑全县各区域优势互补、错位发展的新格局。

二要加快园区基础设施建设。

紧紧围绕“拓展园区骨架、完善配套设施、服务项目建设”的总体思路，牢牢把握“精品园区、特色园区”的目标定位，全面推进各大产业园区的道路、给排水、供电、供热、通讯、土地平整、绿化等基础设施建设，加快完善园区融资担保、人才培训、创业辅导、技术创新、信息咨询、市场开拓等服务体系，着力提升园区的综合竞争力。

三要推进园区转型升级。

要抢抓东部产业向西部梯次转移的历史机遇，瞄准重点产业，引进重大项目。

尤其是蔡家坡汽车工业园、祝家庄建材工业园等重点园区要以陕汽通家、众喜水泥等重大项目落户为新起点，依靠优惠政策和产业集聚优势吸引客商投资，促进产业链条向高端扩张，形成以大企业为中心，带动一大批生产配套型企业发展的良好局面。

同时，各个园区都要树立错位竞争的理念，在引进重大项目上求突破，在培育特色产业上成气候，促使园区真正成为我县经济转型升级的强大引擎、自主创新的核心基地和高新产业的重要载体。

2、以“三化建设”为目标，调优农业结构助推转型。

围绕农业增效和农民增收目标，从经营产业化、基地规模化、产品标准化入手，大力发展高效农业、设施农业和观光农业等，集中扶持建设一批规模化种养基地，实现农业产业内部结构的优化升级。

一要产业化经营，提升农业运行质量。

把农业产业化作为推动农业转型升级的突破口，用工业化理念谋划农业发展，按照“粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色”的发展思路，在我县加快建设塬灌区优质粮田、旱腰带畜牧养殖、秦岭北麓无公害猕猴桃、千山南麓优质苹果和城镇郊区精细菜五大产业带，着力在发展农业龙头企业方面狠下功夫，重点推广“龙头企业+服务组织+农户”的经营模式。