对标杭州学习考察报告

转居公寓建设和城中村改造工程，并加大力度推进拆迁安置房建设工作，实现拆迁安置“房等人”目标。该村城中村改造工作有两个特点：一是政府直接参与城中村改迁。采取成立区城市建设发展有限公司和区多层农居建设管理中心的

形式，在区政府的直接领导下，承担房地产开发、房屋拆迁、安置房建设、平衡用地和拆复建用地的规划编制等职能，有力地推动了城中村改造工作的开展。这与我市城中村改造吸引开发商参与的工作机制有所不同。其建设资金主要依靠该区城中村改造规划平衡出让地块的收益，按照杭州市政府确定的政策（土地出让金的35%上交市政府，65%返还各区用于城中村改造试点的整体改造），该区共获得返还的土地出让金6亿多元，有效缓解了建设资金的筹集困难。二是采取“一村一方案、一区一统筹”的改造模式。即由区政府享受市政府在土地运作方面的部分权限，统筹运作城中村改造试点范围内的集体土地，并兼顾城中村试点各类问题解决的一种运作模式。比如：该区将三塘、灯塔、西文三个村进行整体规划、整体改造，通过整体规划，既体现了每个村的特色，又将各村土地进行了科学整合。上述3个村改造完成后，通过整合既实现了每户村民分得400平方米住宅的目标，又在规划平衡地块建起了人工湖、体育场、网球场以及商贸设施，实现了经济效益和社会效益的双赢。

二是高标准实施旧小区改善。按照杭州市制定出台的《关于

进一步加强住宅小区综合管理的若干意见》等15个加强老旧小区改善的文件精神，下城区每年用于老旧小区改善的资金达到5000多万元，小区改善的标准也比较高，改善内容包括外立面粉刷装饰、楼道绿化、拆除违建、修整绿地、安装楼道防盗门、增设小区监控等32项，资金比例配补由市、区两级政府按1:1比例补贴。同时，工作方式非常亲民，小区整治的初期阶段利用召开座谈会、发放调查问卷等形式了解居民的要求，在设计中统一考虑；施工中聘请居民代表对工程主材、安全质量等方面进行把关，完工后统一验收，收到良好的整治效果。

三是推行社区准物业管理模式。下城区建设局下设的物业管理科，负责辖区31.46平方公里范围的物业管理工作，各街道办事处也设立物业科负责居民区物业管理工作。改造后的旧小区则交由街道办事处负责，5万平米以下的小区按3人岗位配备，在此基础上每超过3万平方米增加1人。该区物业管理最大的亮点是实行社区准物业管理（即低于专业管理标准的物业管理，准物业费每平方米0.15元，物业管理处工作人员每人每年可以得到政府3万元补贴）。比如：朝晖街道华联社区是上世纪80年代建成的居住区，共40栋居民楼、1274户居民。2008年华联社区被列入第一批改善居民住宅区，顺利完成了平改坡全面整治、绿化改造、道路整修等改善工程。改善后成立了华联社区准物业管理处，制定了物业

管理处工作计划和服务管理制度，开始以“低收费、高服务”为业主提供基本服务，并承诺先服务一年，在服务的同时，把推行准物业管理的理念传达到业主，得到了业主的认可，从而解决了老旧住宅区改善后实施长效管理的问题。准物业管理模式之所以取得成功，主要得益于政策的支持，如果没有政府每人每年3万元的补贴作保障，0.15元的准物业费是无法维持的，如果没有文件规定改善后的小区物业交由街道社区管理，改善后的成果也很难保持下去。

四是加大城市管理力度。下城区城市管理主要是执法严，力度大，对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚，对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。同时，在管理职责上实行“政府分级管理模式”，坚持“重心下移，属地管理”体制，建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，使每一处违章现象都能够得到及时处理。五是高水平建设保障性住房和廉租房。下城区大学生人才及外来务工人员公寓，是杭州市首个开工建设的面向大学生和外来员工的公寓，于2010年6月交付使用。上述两个公寓由5栋11-14层高的小高层组成，共有1062套30—50平方米的带独立卫生间公寓。每套公寓都配置了有线电视接口、宽带接入口和可视对讲器，每层楼均装有视频监控设备。两

个公寓共有4008平方米的生活设施配套用房，包括一个764平方米的公共食堂和一个300平方米的卫生服务站以及公共图书馆和健身房等服务设施。在优异的硬件基础上，两项公寓将由专业的物业公司进行日常维护和管理。两个公寓的租金较为便宜，为日常公寓租金的70%，极大方便了来此就业的大学生及外来务工人员。

三、考察结束后采取的工作举措

这次外出考察收获丰富，总体感觉旧小区改善、城中村改造、城市建设与城市管理工作是一个城市的“脸面”，一个城市是否具有自己的风格？街路环境是否干净整洁？城市建设

是否独具特色？将会给外地游客留下深刻的印象，也决定着外地游客对整座城市的印象。桥西区作为省会的主城区，地理位置特殊，是省四大机关所在地，是省会的“窗口”，做好我区的城市建设、城中村改造等工作，意义重大。通过考察，感到我区的工作与先进城区相比还有不小的差距，感受到了压力，杭州的许多经验非常值得我们学习和借鉴。比如：“一村一方案、一区一统筹”机制，旧小区改善机制，保障

房建设机制，社区准物业管理模式等等。

为“对标杭州、学习杭州”，我区先行投资2000万元用于10个旧小区改善、10条小街巷改造和10条主干道整治。在旧小区改善方面，将以中南小区、省四建宿舍等10个老旧小区为重点进行综合改善。同时，积极推进社区准物业管理服务模式，力争3年时间达到老旧小区物业管理全覆盖。在小街巷整治方面，将时光街、城角街等10条小街巷作为重点，以路面翻新、增设路灯、改造污水管道为主要内容，将路面整修、街道绿化亮化、立面整治等工作同步部署、同步施工，形成立体式全方位整治，确保6月底前全部整治完毕。在主干道整治方面，将中山路、裕华路、维明大街等10条主要街路作为重点，加强城市管理和沿街环境综合整治，使街路环境更加优美靓丽。同时，按照市领导要求，区三年上水平指挥部正在将“五一”、“七一”、“十一”和年底前需要完成的具体工作进行谋划，近期拟定具体实施方案。

四、下一步工作建议

通过对标杭州，为进一步做好我区的三年上水平工作，特提出以下几点建议：

一是城中村改造方面。进一步加快城中村拆迁改造步伐，实现从农村向城市、从村民向市民、从农村管理向城市管理的转变，从而形成政府、村以及开发商共赢的局面。在改造资金方面，注重吸引有实力的大开发商，确保提供一定数额的