2004廉云美国对华贸易逆差问题剖析

8- 中美经贸关系难以摆脱美国大选综合症
四年一度的美国总统选举总是免不了在中美经贸关系上 做文章，总统候选人要么呼吁对华采取更强硬的贸易政策， 要 么对台湾出售 军 事 武 器 ， 制造台海紧张局势， 从而使中美经贸 摩擦在大选之年往往波折不断。 贸易保护主义可能蔓延成为美 国大选的一大主轴。 “美国历史经验表明， 经济好政治就好， 经 济不好政治就不好。 ” 布什政府当然深知美国政治这一铁律， 更 何况还有老布什的前车之辙。随着大选的逼近， 有关美中贸易 关系的辩论正在美国展开， 这意味着过去两年平静的中美贸易 关系正在进入一个敏感阶段， 而这个阶段将会持续到美国周期 性经济复苏之后持续到美国总统选举之后。在此期间中国 “理 所应当” 地成 为 了 美 国 大 批 制 造 工 人 失 业 的 “元 凶 ” ， 进而成为 美国经济不景气的 “替罪羊” 。 总之，美国不能单从中国的贸易顺差来对中国加以指责， 据估计， 中国出口对美失业影响最多不超过 8! 。当然我们也 应该看到中美贸易前景还是广阔的， 毕竟中美两国是贸易互补 性最强的两个国家。 中美贸易问题的解决需要双方静下心仔细 分析原因， 对症下药， 共同努力。
! 的两倍多，这表明较之于 ,& 年以前美国经济更依赖外国储
蓄。 而美国对外贸易的逆差实际是为弥补这种需求缺口而发生 的。 这种趋势也意味着未来美国难以从根本上摆脱对外国商品 尤其是中国商品的依赖。 贸易顺差问题还要从整个国家的外汇 平衡角度来分析 ， 不能只看经常账户的顺差， 而且要看资本项 目下的顺差。虽然中国对美国在经常项目有顺差， 但我国有相 当一部分外汇储备用来购买了美国债券， 这等于把外汇储备借 给美国人投资。美国前总统克林顿前不久在世界 /01 会议上 也表明， 美国经 济 的 复 苏 应 该 感 谢 中 国 ， 因为中国购买了大量 的美国债券， 有利于美国经济的发展。 出口出现了前所未有的增长 的确中国自加入 231 以 来 ， 势头， 但同时我们也应该看到， 中国出口在总额增 4) 多 年 来 ， 长的 .&! 来自全球跨国公司设在中国的子公司 “外商投资企 业” 和中外合资企业。权威数字统计， 5))5 年外商在华投资金 额达 &5$ 亿美 元 ， 创历史最高水平， 中国已成为世界上吸引外 资最多的国 家 。 然 而 中 国 只 能 在 加 工 贸 易 中 获 得 很 微 薄 的 利 益， 大半的利益都被外商带走了。美国的经常账户的逆差完全 可以从资本项目上的盈余来弥补或者说是解释。 对一国际经济 的分析更主要的是综合账户差额， 美国断章取义看其贸易逆差 是不明智的， 也是不科学的。 投资与消费结构 (- 美国的储蓄、 就 据权威机构统计，美国的消费是其存款帐户的 %%)! ， 是说美国人寅吃 卯 粮 ， 借明天的钱在今天消费， 造成了美国投 资的严重不足， 只得用美元向全世界 “借 资 源 ” ， 必然造成美国 贸易的逆差。 这和中国的贸易政策没关系， 是美国自身储蓄、 消 费与投资结构的问题。其实在上世纪 ") 年代美国也有贸易逆 差， 但资本大量流入， 美国是投资者的天堂， 就连拉登也到美国 洗钱， 出现了强势美元， 强势美国经济。但 "-%% 事件后及接下 来的华尔街丑闻， 美元被迫调低利率， 资本不再流入， 美国不得
(% 美国对中国的贸易出口管制
中美贸易逆差已是既成事实， 但除了统计上的夸大， 美国 的出口管制也要负很大一部分责任。二战后， 为遏制社会主义 经济的发展， 巴统一直严格控制高新技术对社会主义国家的出 虽然将中国划入 “2 ” 组和 “3 ” 组。 但是， 口。 (0-0 年中美建交后， 在美国的政策规定和执行过程中，仍保留许多歧视性规定， 使 中国未能真正享受到 “3 ” 族国家的待遇。 +) 年代中期， 中国计 划引进集成电路和程控交换机设备和技术， 由于美政府的出口 管制使美出口丧失良机； 就是最近几年中国还是希望能从美国 进口电子器件及生产检测设备， 美政府仍红灯不变。美国一边 强调对中国的贸易逆差问题， 另一方面又严格控制对中国的高 新技术出口， 明显的自相矛盾。 中国也不想要这种顺差， 也想通 过多从美进口， 可美国不给我们进口的机会。
$% 双方统计口径的不同造成了逆差的扩大 中国的 数 据 为 &#’ 亿 美 元 ， 而美国 !""! 年双边贸易差额， 数据高达 ()#" 亿美元。 （(） 美国的进口统计， 因忽视转口和附加值而高估了从中
国的进口。中美贸易很大一部分都是经第三方转口的。据中方 统计， 中国对美出口 *)"是经过以香港地区为主的第三方转口 的。据美方统计， 中国的货物只有 !)" 直接运往美国， 其余 +)
8$) 万个工作岗位。美国不从自身的经济转型分析就业压力，
反而嫁祸于人 ， 人为地夸大美中贸易逆差， 以此来维系世界超 级大国的经济坚挺士气。 美经济衰退贸易保护抬头只不过是转 移注意力， 不是本国政策上的失误， 而是对发展中国家的不公 平竞争。
,- 从美资本与金融账户分析中美贸易逆差
美国的经常账户确实存在逆差， 但相反在资本与金融账户 却存在大量的顺差。美国的储蓄率出奇地低。据国际清算银行 全球储蓄为美国经常账户的融资的规模 统计， 自 !""$ 年以来， 已经增加到原来的 , 倍多， 其中来自亚洲的占绝大部分。美国 是目前 ( 净私人储蓄率在上个世纪 .) 年代平均为 *-&! 左右，
Hale Waihona Puke !, 原产地统计难以真实的反映中美贸易平衡
目前，中美双方对外贸易统计都是按原产地原则进行的。 越来越多的国际经济学家和统计学家认为， 目前国际通行的这 种原产地统计原则， 存在不合理性， 特别是对转口贸易和加工 贸易的统计， 往往存在较大误差。这是美国对华贸易逆差被严 重夸大、 中美贸易平衡状况被扭曲的实质所在。 原产地统计是指进口货物的国别要按其原产地， 即商品的 生产地、 制造地发生实质性改变的加工地进行统计。可如何确 定货物是否发生 “实质性改变” ，至今没有统一标准和实施细 则。 使得各国在制定原产地规则时， 往往从本国的需要出发， 标 准不一， 宽严各异， 在判定货物进口来源时带有随意性。 特别是 随着世界经济发展和经济格局的巨大变化， 原产地原则的局限
从中国的进口并非中国什么竞争策略，而是国际分工的必然， 美国如果不从中 国 进 口 ， 而从其他国家进口， 由于成本的提高 可能会增大 美 国 的 贸 易 逆 差 。 美 国 经 济 战 略 研 究 所 所 长 克 莱 德・普雷斯托维茨在 《美国新闻与世界报道》 刊登的一篇文章中 指出， 中国对美 出 口 ， 大多产生于我们已不再生产任何产品的 行业。中国劳动密集产品对美国出口， 不仅不会影响美国的工 业生产和就业，也不会影响美国产品在国际市场上的份额， 是 对美国经济结构的有益补充， 有利于美国经济结构的调整。
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三、 美国政治经济的深层次原因
易转移造成的， 而不是贸易创造。 据统计从 !"#$ 年到 %""& 年，
不转而重视贸易的逆差问题。
%- 美贸易保护主义在新一轮全球经济衰退背景下的抬头
中美贸易摩擦发生在国际贸易处于低谷和困难时期。 一方 面 受 全 球 经 济 复 苏 缓 慢 拖 累 ， 国 际 贸 易 继 5))) 年 空 前 增 长 %,6 后， 5))%78)), 年平均增长只有 86 。但中国作为世界经济 的一支独秀， 每 年 以 不 低 于 $6 的 增 长 速 度 赶 超 增 长 ， 在美国 社会乃至整个世界掀起了 “中国威胁论” 。 本来就对中国一直抱 有偏见和歧视态度的美国，在对其贸易实行双重标准的同时， 更考虑到了中国的威胁。自 8))4 年 44 月美国经济复苏以来， 美国就业市场 一 直 疲 软 ， 被称为无就业复苏， 新的就业岗位仍 集中在服务业 ， 制造业失业情况加剧， 据称在两年间已丢失了
!, 全球及美国国内产业结构的调整
目前全球经济结构正在进行历史性地大调整， 美国作为全 球经济增长的火车头更是加快从工业经济向服务经济转型， 美 国未来经济和就业的增长点应该在高新技术产业和服务行业， 而不是在玩具、 纺织、 钢铁、 家电等行业。但这并不认为美国就 不再需要这些商品了， 惟一的渠道就是通过进口。美国政府也 应该清醒地认识到， 在结构性流失的行业已不可能倒流回美国 了。 而同样是由于全球经济结构调整， 新加坡、 韩国、 台湾、 香港 等工业化国家和地区的传统产业也纷纷向劳动力低廉且投资 条件优越的中国转移。 美国对中国的贸易逆差只不过是一种贸
"都须经第三方转口到美国。货物离开中国到第三方后增加的
价值显然不能算为中国的出口。中美商贸联委会贸易统计小组 分析的结论是， 这两年中国出口货物经香港转口到美国的平均 远高于一般情况下的转口增值率。一些主 增值率高达 &),-" ， 要货物如玩具和针织品等， 增值率甚至高于 ())"。 美方将香港 转口增加值也统计成自中国的出口， 从而大大高估了从中国的 进口值。 美国的出口统计， 又因忽视转口而低估了对中国的出 （!） 口。根据中美商贸联委会专家的分析， 美国对中国的出口统计 中， 经香港对中国的出口仅占香港方面统计的 ( . & 左右。
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经 贸 论 坛
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美对新加坡 、 韩国、 香 港 等 国 家 和 地 区 的 贸 易 逆 差 从 ’() 亿 美 元减少到 $* 亿美元， 同时对中国的贸易逆差从 +* 亿美元增加 到 ,,* 亿美元。这些数据说明了， 美国巨额贸易逆差不是由中 国单方面引起的， 而是由全球产业结构调整引起的。所以美国
发展， 跨国投资日趋增加， 国际贸易所交换的远远不是一国生 产的产品， 而是跨国界的 “世界性产品” 。按现行的原产地统计 进出口贸易的办法， 显然难以准确反映出世界经济发展变化的 大趋势， 甚至会扭曲国与国之间的贸易平衡状况。