2019-第14章 公共部门薪酬管理-文档资料
公共部门人力薪酬制度
公共部门人力薪酬制度公共部门是指由政府或政府授权的组织机构，负责提供公共服务，并且由公共经费资助的部门。
在公共部门中，人力资源是最重要的资产之一，它对于公共服务的提供和实施数量质量具有重要影响。
因此，公共部门需要建立起一套合理科学的人力薪酬制度，既能够激励人员的工作积极性，又能够保证公共服务的高效运行。
以下是关于公共部门人力薪酬制度的一些探讨。
首先，公共部门人力薪酬制度应该与人员的工作贡献相匹配。
在公共部门中，有些岗位对于公共服务的提供和管理具有重要的影响力，因此，这些岗位的人员应该享受相应的薪酬。
一般来说，公共部门薪酬制度应强调岗位的权责清晰，以及能力和责任的匹配。
同时，还应该考虑到公共部门工作的特殊性，如不规则的工作时间、高风险和高压力的工作环境等，这些因素应当在薪酬制度中有所体现。
其次，公共部门人力薪酬制度应重视绩效评价。
公共部门工作的特点是服务性质和经济性并存，因此，为了确保公共资源的最优配置，绩效评价应该成为公共部门薪酬制度的核心。
绩效评价应侧重于考核公共部门的目标是否实现，以及提供的公共服务的质量和效率等方面。
对于绩效突出的人员，他们应该享受到相应的奖励和晋升机会，以使其更加积极主动地为公众提供服务。
同时，公共部门的人力薪酬制度也应具备一定的灵活性。
公共部门服务对象广泛，人员工作不同，因此，一套统一的薪酬制度难以满足各种不同情况下的需求。
应当根据不同岗位的工作性质和要求，制定相应的薪酬政策，以确保人员的薪酬能够与实际工作情况相适应。
此外，公共部门人力薪酬制度还应该包括福利待遇、培训发展等方面的内容，以提高人员的整体福利水平。
最后，公共部门人力薪酬制度应该具备透明和公正的特点。
透明性可以使人员对薪酬制度有清晰的了解，并且可以减少信息不对称带来的问题。
公正性是指薪酬制度应当公平合理，不应出现个别人员因关系而获得不公平待遇的现象。
为了实现透明和公正，公共部门应当建立起相应的薪酬策划和管理机制，并确保薪酬制度能够公开透明地执行。
公共部门人力资源薪酬设置
公共部门人力资源薪酬设置MPA 杜磊公共部门人力资源是指公共部门的就业人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织雇员。
而所谓的公共部门的人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、评价、公子福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。
其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。
简言之，公共部门的人力资源管理就是指通过对公共部门的就业人员进行合理配置和管理，来提高公共部门人力资源的工作技能，实现公共部门的战略目标的全过程。
如何有效设置公共部门报酬是公共部门人力资源管理的重要问题。
我认为，一是应该健全薪酬制度和社会保障制度，为公共部门的人员激励奠定物质基础。
物质基础是人赖以生存和发展的根本，如果缺乏以物质基础为后盾而大谈如何进行有效激励都是不现实的，其所实施的激励方法所产生的效果也不具有长远的现实意义。
具体到公共部门人力资源这个具体也不例外。
要对公共部门的人力资源进行有效激励，首先就要健全薪酬制度和社会保障制度，只有这样才能使公共部门的工作人员在物质条件得到基本满足的情况下进行有效工作。
就我国当前公共部门的工作人员的薪酬和社会保障来说，制度是很不健全的。
一方面人员的薪酬水平比较低，几乎很难以对其产生激励作用，另一方面隐形薪酬的模糊化，导致不同部门的工作人员收入差距较大。
同时，这也在一定程度上对权钱交易、滋生腐败起到了推波助澜的作用，直接导致公共部门产出效率低下，社会现象收到严重损害。
所以，对公共部门的人力资源的有效激励必须建立在物质保障基础上，建立健全的薪酬制度和社会保障制度。
要合理的设置报酬，二是要健全公共部门的绩效管理制度。
绩效管理就是指通过对组织成员的工作行为和工作结果进行评估，依据评估结果展开惩罚、培训与开发等一系列活动的全过程。
将公共部门与私人部门比较，我们不难发现公共部门内部缺一种竞争机制，或者说竞争的激烈程度没有私人部门高，这就必然导致一部分公共部门的工作人员的潜能未得到有效的刺激和开发。
公共部门人力资源管理 (1)可修改文字
二、公务员工资制度改革的政策建议
（一）改革传统的工资结构。 （二）建立合理的公务员工资标准。 （三）创建规范的公务员工资增长机制。
（一）改革传统的工资结构
工资结构的不合理已严重制约我国公务员薪酬制度的整 体发展和完善，因此公务员工资制度的改革必须首先以工资 结构改革为突破口和切入点。 1．采用复合型工资结构取代传统的结构型工资结构。 2．适应公务员分类管理需要，实行分类管理的工资制度。专 业技术类、行政执法类、综合管理类。
薪绩工资、绩效工作 3．调节功能
三、公务员薪酬制度的基本原则
（一）依法分配原则 （二）平等原则 （三）平衡比较机制原则
第二节 工资的种类及其结构
一、国家机关的工资种类及其结构 二、事业单位的工资种类及其结构
第三节 福利的种类及其结构
（二）建立合理公务员工资标准。
1．实行工资调查制度是合理确定公务员工资标准的前提。公务员的工资 水平究尽是高还是低，是否与国民经济发展水平相协调，与社会进步相适 应，必须通过全面的工资调查，获取准确、可靠的数据信息才能得出结论。 国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查 比较，应该考虑以下几方面的问题：A哪些公务员适宜与企业相当人员的 工资标准进行比较；B确定相当人员的界定条件以及对工资收入的哪些内 容进行比较；C如何应用工资调查结果确定工资标准；D调查的具体方式和 方法，以及相应调查经费的来源。
一、国家机关工资福利制度存在问题
（一）工资制度面临的问题 1．结构不够合理 2．总体水平偏低，难以体现公平原则 3．调整不及时、增长机制不完善 4．津贴制度不完善，补偿功能难发挥 （二）福利制度面临的问题 1．福利项目设置不合理，制度老化。 2．福利待遇差距大，标准悬殊。 3．福利形式过于社会化。 4．福利资金提取和使用混乱，“小金库”盛行，滥发补贴和
公共部门员工薪酬福利管理
在非盈利性的公共部门，薪酬是对员工在不同职 位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和 回报。
5
薪酬其实就是……
工资（基本工资、底薪） 奖金（与业绩有关） 津贴（补贴） 福利
6
降。 薪酬增长的激励作用非常短暂，人们对金钱的
欲望永不满足。
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薪酬效应的文化特色
中国人一向心口不合一，心中明明很在乎钱， 口中却不愿提出，即便调薪时比别人只差几 十元，都可能将整个单位搞得士气大落。薪 酬制度的好坏对组织影响的程度之大，从这 里即可知道。因此，设计、实施一个好的、 公平的、有效的薪酬管理系统并非一件易事。
二、薪酬的构成
按薪酬功能分类
1. 基本薪酬
2. 辅助薪酬
奖金 津贴
直接薪酬（经
（经济报酬与非经济报酬）
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按发生机制分类
报酬 内在报酬
外在报酬
参 与 决 策
较大 的工 作自 由权
较大 的 责 任
较有 兴趣 的 工作
个人 成长 机会
活动 的多 元化
直接 薪酬
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(一)、技术等级薪酬制
根据劳动的复杂程度、繁重程度、精确程度、 责任大小等因素划分技术等级；
按技术等级标准进行考核并确定工资等级标 准；
适用于技术复杂程度高、劳动数量差别大、 工作内容不固定的事业单位中的专业技术人 员。
换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的， 20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏 了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流 向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法 无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放 弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡， 校方选择了后者。
公共部门薪酬管理
采用定级调整、考核调整、市场调整等方式 ，确保薪酬的合理性和激励性。
调整周期
设定合理的薪酬调整周期，确保薪酬的及时 性和公平性。
调整程序
通过申报、审核、批准等程序，确保薪酬调 整的规范性和透明度。
薪酬激励制度与措施
激励原则
坚持公平、公正、激励相容的原则， 确保激励的有效性和可持续性。
激励方式
05
公共部门薪酬管理案例分析
案例一：某市公务员薪酬制度改革
改革背景
改革效果
原有薪酬制度存在不合理之处，如薪 酬水平偏低、结构单一等，导致公务 员工作积极性不高，人才流失严重。
薪酬制度更加合理，有效提高了公务 员的工作积极性和满意度，吸引了更 多优秀人才加入。
改革措施
调整薪酬结构，引入绩效工资制度， 建立多层次激励机制，提高薪酬水平 ，与市场接轨。
根据职位评估结果，将职位分为不同的薪酬等级，每个薪酬等级对应相酬调查
收集同行业、同地区、同职位的薪酬数据，了解市场薪酬水平。
市场定位
根据市场薪酬调查结果和组织实际情况，确定组织的薪酬水平和定位。
薪酬结构设计
基本工资
根据职位等级确定员工的基本工资水平。
绩效工资
公共部门薪酬管理
目录
• 公共部门薪酬管理概述 • 公共部门薪酬体系设计 • 公共部门薪酬管理制度 • 公共部门薪酬管理问题与对策 • 公共部门薪酬管理案例分析
01
公共部门薪酬管理概述
公共部门薪酬管理的定义与特点
定义
公共部门薪酬管理是指公共部门对所 属从业人员薪酬的确定、调整及发放 等全过程的管理。
公共部门薪酬体系设计
薪酬体系设计的原则与流程
公平性原则
确保薪酬与员工职位、能力和绩效相匹配，体 现内部公平性。
《公共部门人力资源管理》第14章：公共部门薪酬管理
公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和 目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确 定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织发 展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工基本生活 的同时，充分激励、发挥员工的能力，实现组织的发展 目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理 的人力成本，并保证组织内部的薪酬公平。
教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体 育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡 住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。
为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直 接的关系。
与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低20%左 右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这 种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的 教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬 的教职呢？
换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的， 20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏 了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流 向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法 无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放 弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡， 校方选择了后者。
“雷尼尔效应”对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不 只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引 人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔”。
14.1 公共部门薪酬管理概述
公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能 影响公共部门薪酬管理的因素 公共部门薪酬制度的确立
14.1.1 公共部门薪酬管理的涵义、构成和 功能
公共部门薪酬管理PPT课件
C员工的劳动量
D工作本身的差别
E工作的时间性和危险性 F年龄和工龄
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7.2 薪酬制度设计
7.2.1 薪酬制度设计的基本过程p206 7.2.2 职位评价
职位评价:就是找出组织内各种职位 的共同付酬因素,根据一定的评价方法, 按每项职位对组织贡献的大小,确定其相 对价值的过程。
包括哪些？
2. 分类法(标准比较法)： ❖ 将各种工作与事先设定的一个标准进行比
较，从而确定各个职务的相应等级。 步骤:确定工作类别;各类别进行定义;对比
标准归类。
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职位分类等级表
职位名称
职位要求
一级职员 集中注意日常工作，快速而准确，在监督下工
作，可能或不可能对最终结果负责
二级职员 不受他人监督，对工作细节十分通晓，有特别
2.用来检验薪酬制度的合理性,作为改进薪酬 制度的依据；
3.考虑其外部公平性。
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薪酬级别:级别高不一定工资高
12000
1000
8000
6000
高管人员
4000
主管
部门经理
2000 0
普通员工
A
B
C
D
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7.2.4 薪酬调整政策
1.绩效性调整 根据员工绩效考评的结果对薪酬所 作的调整
公共部门薪酬管理
7.1 薪酬管理概述 7.2 薪酬管理设计
7.3 员工福利与津贴
7.4 保险制度
7.5 我国公务员工资制度与福利津贴制度
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辅教资源1
7.1 薪酬管理概述
薪酬是员工因完成任务或工作而 得到的以货币为主要形式的报酬或 收入的总称。包括直接薪酬与间接 薪酬。
公共部门基本薪酬制度
公共部门基本薪酬制度设计与福利制度内容提要：薪酬的含义：组织对员工为组织所做的贡献——包括他们实现的绩效、付出的时间、学识、技能、经验、与创造所付给的相应的回报或答谢。
在非盈利性的公共部门，薪酬是对员工在不同职位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和回报。
决定人力资源的配置与使用政府主导型薪酬机制：通过行政的、指令的、计划的方法来直接确定薪酬水平和结构。
公共部门人员薪酬制度的研究文献综述[摘要] 薪酬制度是人力资源管理中非常重要的环节之一，薪酬制度的优劣直接影响到组织的工作效率和组织目标的实现。
目前我国公共部门人员薪酬制度存在着诸多问题，如地区差异较大、缺乏激励机制、收入不规范等，致使公共部门工作效率低下，工作人员缺乏工作积极性，各部门之间推诿责任。
因此，公共部门人员薪酬制度问题备受关注，许多学者从不同的角度，运用不同的方法对公共部门人员薪酬制度进行研究，积累了大量的研究成果，梳理和总结现有的文献将对今后的研究有所帮助。
[关键词] 公共部门；薪酬制度；人力资源管理[作者简介] 赵晓航，广西民族大学管理学院硕士研究生，研究方向：政府管理，广西南宁，530006；蒋莹，广西民族大学管理学院硕士研究生，研究方向：档案学，广西南宁，530006 [中图分类号] D630.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2014）06-0077-0002 公共部门人员的薪酬制度是公共部门人力资源管理中重要的环节之一，它对行政效率和效能的提高发挥着至关重要的作用。
从公共部门人员的角度看，科学的薪酬制度可以保障其基本的生活需要，使其能够稳定安心地工作。
除此之外，还可以提高公共部门人员的工作积极性和创造性。
从公共部门的角度看，科学的薪酬制度能够吸引优秀人才进入公共部门，为公共部门注入新鲜的血液。
由此可见，薪酬制度的制定极为重要。
那么，如何制定薪酬制度，制定什么样的薪酬制度，国内外的许多学者进行了深入且长期的研究，本文将对这些研究成果进行梳理和归纳，有助于今后在公共部门人员薪酬制度的研究中有新的突破。
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员工个人因素
1.组织外部因素
组织 外部 因素
国家政策及法律法规 劳动力的市场情况 当地的经济发展状况 物价水平
社会经济文化环境
2.组织内部因素
（1）组织的经济实力 （2）组织的战略规划 （3）组织文化 （4）管理决策层的态度
3.员工个人因素
（1）员工的职位、职务 （2）员工的绩效表现 （3）员工的资历与个人素质 （4）员工的心理因素
“雷尼尔效应”对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不 只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引 人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔”。
14.1 公共部门薪酬管理概述
公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能 影响公共部门薪酬管理的因素 公共部门薪酬制度的确立
14.1.1 公共部门薪酬管理的涵义、构成和 功能
换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的， 20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏 了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流 向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法 无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放 弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡， 校方选择了后者。
公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和 目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确 定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织发 展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工基本生活 的同时，充分激励、发挥员工的能力，实现组织的发展 目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理 的人力成本，并保证组织内部的薪酬公平。
3．公共部门薪酬确立原则的新趋势
1
2
3
宽带薪酬 结构
薪酬管理2 公共部门工资制度
第14章 公共部门薪酬与福利保障
内容结构图
特点、功能
工资制度
公
共
影响因素
部
构成
福利制度
门
薪
确立原则
酬
社会保险制度
基本工资 奖金 津贴 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
【引导案例】“雷尼尔效应”
位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建 一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方 顺从教授们的意愿，取消了这项计划。
公共部门的薪酬制度是实现公共部门组织目标的重要 保证。从内容上说，公共部门薪酬制度的基本构成包 括以下内容： （1）工资制度 （2）社会保险制度 （3）福利制度
3.公共部门薪酬管理的功能
保障功能
调节功能
激励功能
14.1.2 影响公共部门薪酬管理的因素
1
组织外部因素
2
组织内部因素
3
（3）不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬 制度构成各部分的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。
（4）薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不合适 的薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要改造、加工，形成新的 适合工作特点的薪酬制度。
2．公共部门薪酬制度确立的原则
（1）按劳付酬原则 （2）比较平衡原则 （3）定期增薪原则 （4）物价补偿原则 （5）同工同酬原则 （6）法律保障原则
教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体 育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡 住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。
为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直 接的关系。
与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低20%左 右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这 种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的 教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬 的教职呢？
公共部门薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要体 现在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配
置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。
公共部门薪酬制度的特点：
薪酬主要由政府决定 薪酬水平相对稳定 薪酬制度规范性强、透明度高 直接报酬相对较低，其他报酬相对较高
2.公共部门薪酬制度的基本构成
14.1.3 公共部门薪酬制度的确立
各国政府的薪酬实践表明，由于薪酬制度的不恰当， 由此造成的不满和矛盾，比数额本身所引起的不满和 矛盾有过之而无不及；由于薪酬制度与组织战略没有 有机地配合，而导致组织战略夭折现象屡见不鲜。因 此，各国政府在充分认识到薪酬对于公职人员以及公 共部门巨大功能和战略意义的基础上，十分重视公共 部门薪酬制度的确立。在确立薪酬制度时，需要重视 的是影响薪酬制度的因素、确立薪酬制度的原则和程 序。
1.公共部门薪酬管理的涵义和特点
公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需求提供所 需的行为和服务时，从组织获取的工资、奖金和其他经济 性补偿或间接性货币收入。对于公职人员来说，薪酬是其 付出劳动和提供服务的回报或交换，是对个人人力资本使 用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是 维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。正如丹尼斯所 说：“员工和他们的家庭依靠工资来维持生活的开支。薪 酬同时也是体现公职人员个人价值的重要方面。
【引导案例】“雷尼尔效应” （续）
原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于 留恋西雅图的湖光山色：西雅图位于北太平洋岸，华盛顿湖等大 大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之 一——雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山——圣海伦火 山。为了美好的景色而牺牲更高的收入机会，被华盛顿大学经济 系的教授们戏称为“雷尼尔效应”。
1．公共部门薪酬制度本身的因素
在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管 理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素：
（1）要与公共部门管理和服务活动的性质和任务相适应，能充 分反映员工劳动耗费大小，并能保证对工作的数量和质量进行客 观、精确的计量和评价。
（2）薪酬制度的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与 工作的关系。