关于加强城市运行公共安全风险防范体系建设的建议

关于“加强城市运行公共安全风险防范体系建设”的建议

内容：

2014年12月31日跨年夜，上海外滩发生拥挤踩踏，最终导致36人死亡、49人受伤。上海公布的调查报告认定，这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

调查报告指出，这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点，特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足，准备不充分，存在管理空白。这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。

而2014年12月底，东莞万江简沙洲的一家服装卖场举行促销活动时，由于人多，秩序混乱，也发生踩踏事件，有顾客在这起事故中受轻微伤。

上海踩踏事件调查组专家闪淳昌表示：“有组织的活动明确了谁主办、谁组织、谁负责，责任条款非常清晰。在公共地点如上海外滩这一群众性聚集场所，谁来具体负责?我们法律条款是不明确的。如果政府部门不能主动作为，就会出现公共安全薄弱点或者说软肋。”虽然东莞市目前还未出现严重的公共安全事件，但未雨绸缪，抓紧组织修订城市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范我市应急联动体制机制和响应程序，提升应急联动处置效能，已刻不容缓。

办法：

政府转型过程中，主办的各类活动正在减少，但是不能不面对的一个趋势是，人们的需求会按照自身的规律形成各种各样的大活动、中活动、小活动。市场需求形成的各种活动和行为，正是需要政府给予安全保障的公共服务职能。外滩事件告诉我们的是，政府要主动追踪社会动向、追踪市场动向，提供更加精细的管理、服务和保障。

上海踩踏事件暴露出的问题在于：1.安全意识不牢固；2.城市应急体系不够健全；3.公共安全教育与培训工作比较薄弱。结合此次教训，我们建议：

一、保障大型公共活动安全的前提是科学细致的预判。主办方必须事先对举办场所、场所设施，交通状况、参加人数等进行认真细致的勘察论证和科学准确的评估预测，从而制定出合理的安全企划。

二、对于节日观光行人流必须实现有效控制。只要有巨大的行人流，就必须有充分的人流预估、人流控制和人流导向，就应该严格遵守国务院与2007年颁布的《大型群众性活动安全管理条例》的各项规定，并采取扎实有效的管理措施和对各类事故的防范措施、应对预案。

三、必须重视交通信息发布工作。按照交通科学的行话来说，行人流是一种多个自驱动粒子巨系统的无规运动，具有随机性、动态性和复杂性。但人毕竟具有社会性，只要引导得法，有正确的信息，并辅以必要的行政手段，行人流在一定程度上还是可控的。从另一个角度看来，节假日的群众性活动若有多地点安排，就可缓解一些局部性的交通压力。

四、在可能的密集人群活动之处，所有设施必须有科学设计，尽可能避免对冲行人流。比如设置隔离栏，上下行人可以分流，就可避免踩踏。目前国外的不少敏感型行人设施大多经过精心设计。

五、必须在人民群众中普及行人交通科学的知识。近二三十年来，国内外交通科学有长足的进步。在巨大人流冲击下“靠右”、“贴壁”、“抓物”、“勾连”等诀窍，在行人交通科学理论中都可以找到依据。我们不可能要求人人知道科学原理，但若能传播一些有用的“走路”技巧，就像传播急救知识那样，对于紧急事件中人的自救会有所帮助。