PPP项目涉及文件
PPP项目管理知识要点整理
PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比,PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。
针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件.新建PPP项目建设审批文件：1。
项目建议书2。
可行性研究报告3。
水土保持方案4.环境影响评价报告5。
土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证(利用第三方专业机构和专家力量）。
通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。
PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体;实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心.三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段1。
1对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。
1。
2物有所值评价和财政承受能力论证。
2。
项目准备阶段2。
1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。
已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目,地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。
组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式.2。
2地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。
中国PPP项目政策大全
（四）发改委发布
2014.12.02 国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号） 1996.03 《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）
财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知财预201524号20140424中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券业监督管理委员会中国保险业监督管理委员会国家外汇管理局关于规范金融机构同业业务的通知银发2014127号20121224财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知财预2012463号20121105国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知国土资发2012162号20100730财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知湖南平安虹安三发改委发布20140513国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知发改办财金20141047号20130822国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知发改办财金20132050号20130802国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知发改办财金20131890号20130723国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见发改财金20131410号20130516国家发展改革委办公厅关于企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知发改办财金20131177号20130419国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知发改办财金201395720130407国家发展改革委办公厅关于开展保障房项目企业债券募集资金使用情况检查的通知发改办财金2013742号20121211国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知发改办财金20123451号20121009国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知发改办财金20122804号20110721国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知发改办财金20111765号20110609国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知发改办财金20111388号20101120国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知发改办财金20102881号2
财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知
财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.04.28•【文号】财办金〔2019〕40号•【施行日期】2019.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政其他规定正文财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知财办金〔2019〕40号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：针对审计部门提出的一些地方PPP项目增加地方政府隐性债务问题，为坚决遏制假借PPP名义增加地方政府隐性债务风险，夯实PPP高质量发展基础，现就有关事项通知如下：一、请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门及新疆生产建设兵团财政局(以下称省级财政部门)按照《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金[2019]10号，以下称《实施意见》)要求，加强全国PPP综合信息平台项目管理库(以下称项目库)项目规范管理，抓紧梳理入库PPP项目纳入政府性债务监测平台情况，逐一列明项目增加地方政府隐性债务的具体认定依据。
其中，属于中央财政PPP示范项目的，应详细说明项目实施现状与示范项目评审时的变动情况。
二、增加地方政府隐性债务的项目，应当中止实施或转为其他合法合规方式继续实施。
继续实施的，应当按照地方政府隐性债务管理有关规定妥善整改并做好地方政府隐性债务化解工作，维护各参与方合法权益，确保项目平稳实施，避免出现半拉子工程。
三、对增加地方政府隐性债务的项目，省级财政部门应主动从项目库中清退，并核查项目咨询机构和专家是否存在违法违规行为。
按照《财政部关于印发＜财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法＞的通知》(财金[2016]144号)、《财政部关于印发＜政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法＞的通知》(财金[2017]8号)等有关规定，财政部PPP中心将对出具违法违规咨询服务意见的咨询机构和专家进行处理。
PPP项目法律法规政策汇总(最新最全)
PPP项目法律法规政策汇总（最新最全）序号发文机关发布日期文号文件名称法律1全国人大会常委会1999.08.30主席令第21号中华人民共和国招标投标法2全国人大会常委会2014.08.31主席令第12号中华人民共和国预算法（2014年修订）3全国人大会常委会2014.08.31主席令第14号中华人民共和国政府采购法（2014年修订）国务院发布4国务院办公厅2002.09.10国办发〔2002〕43号国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知5国务院2004.07.16国发〔2004〕20号国务院关于投资体制改革的决定6国务院2005.02.19国发〔2005〕3号国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见7国务院2010.05.07国发〔2010〕13号国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见8国务院办公厅2010.11.26国办发〔2010〕58号国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知9国务院2011.12.20国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例10国务院2013.09.06国发〔2013〕36号国务院关于加强城市基础设施建设的意见11国务院办公厅2013.09.26国办发〔2013〕96号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见12国务院办公厅2014.06.14国办发〔2014〕27号国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见13国务院2014.08.08国发〔2014〕28号国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见14国务院办公厅2014.08.11国办发〔2014〕37号国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见15国务院2014.09.21国发〔2014〕43号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见16国务院2014.09.26国发〔2014〕45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定17国务院2014.10.20国发〔2014〕46号国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见18国务院2014.11.16国发〔2014〕60号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见19国务院2014.11.27国发〔2014〕62号国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知20国务院办公厅2015.01.14国办发〔2014〕69号国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见21国务院办公厅2015.01.21国办发〔2014〕70号国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知22国务院2015.01.23国发〔2015〕3号国务院关于实行中期财政规划管理的意见23国务院2015.01.30国务院令第658号中华人民共和国政府采购法实施条例24国务院办公厅2015.05.08国办发〔2015〕33号国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见25国务院办公厅2015.05.11国办发〔2015〕37号国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知26国务院办公厅2015.05.17国办发〔2015〕38号国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见27国务院办公厅2015.05.15国办发〔2015〕40号国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知28国务院办公厅2015.05.22国办发〔2015〕42号国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知29国务院2015.06.19国发〔2015〕35号国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知30国务院2015.06.30国发〔2015〕37号国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见31国务院办公厅2015.08.03国办发[2015]61号国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见32国务院办公厅2015.10.09国办发〔2015〕73号国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见33国务院办公厅2015.10.16国办发[2015]75号国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见34国务院办公厅2015.10.31国办发〔2015〕79号关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见35国务院办公厅2015.11.22国办发〔2015〕85号国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见36国务院2015.11.23国发〔2015〕66号国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见37国务院2016.02.10国发〔2016〕14号关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见38国务院办公厅2016.02.16国办发〔2016〕9号国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知国务院部、委等部门发布39国家计委2001.12.11计投资〔2001〕2653号国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见40住建部2012.06.08建城[2012]89号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知41住建部、发改委等六部2012.06.20建保[2012]91号关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知42发改委2014.02.28发改委令第8号天然气基础设施建设与运营管理办法43发改委2014.05.14发改委令第11号政府核准投资项目管理办法44发改委2014.05.17发改委令第12号外商投资项目核准和备案管理办法45发改委2014.05.18发改基础[2014]981号关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知46财政部、国家税务总局2014.07.04财税〔2014〕55号关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知47财政部、发改委、民政部、全国老龄办2014.08.26财社[2014]105号关于做好政府购买养老服务工作的通知48发改委、民政部、财政部2014.09.12发改投资[2014]2091号关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知49财政部2014.09.23财金[2014]76号关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知50财政部2014.10.23财预〔2014〕351号关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知51财政部2014.11.29财金〔2014〕113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知52财政部2014.11.30财金〔2014〕112号关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知53发改委2014.11.30发改投资[2014]2724号关于开展政府和社会资本合作的指导意见54财政部、民政局、工商总局2014.12.25财综[2014]96号关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知55财政部2014.12.30财金〔2014〕156号关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知56财政部2014.12.31财建[2014]838号关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知57财政部2014.12.31财库〔2014〕214号关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知58财政部2014.12.31财库〔2014〕215号关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知59国家能源局2015.01.12国能新能[2015]8号关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见60财政部、住建部、水利局2015.01.20财办建[2015]4号关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知61财政部、住建部2015.02.13财建〔2015〕29号关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知62发改委、国开行2015.03.10发改投资[2015]445号关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知63发改委、财政部、水利部2015.03.17发改农经[2015]488号关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见64财政部2015.04.07财金[2015]21号关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知65财政部、环保部2015.04.09财建[2015]90号关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见66财政部、交通部2015.04.20财建[2015]111号关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见67财政部、国土部、住建部等六部委2015.04.21财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知68发改委、财政部、住建部等六部委2015.04.25发改委等六部委[2015]第25号令基础设施和公用事业特许经营管理办法69发改委办公厅2015.05.19发改办农经（2015）1274号关于开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作的通知70财政部2015.05.22财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运用管理的通知71发改委2015.05.25发改办财金[2015]1327号关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知72财政部、住建部2015.06.24财建[2015]201号关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知73财政部2015.06.25财金[2015]57号关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知74财政部2015.06.30财库〔2015〕124号财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知75发改委2015.07.02发改法规[2015]1508号关于切实做好《基础设施和共用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知76发改委、财政部、国土部等五部委2015.07.10发改基础[2015]1610号关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见77财政部2015.07.24财库[2015]135号关于做好政府采购信息公开工作的通知78财政部、发改委、环保部2015.07.31财税[2015]61号关于印发《排污权出让收入管理暂行办法》的通知79发改委、财政部、国土部等七部委2015.08.03发改基础[2015]1788号关于加强城市停车设施建设的指导意见80银监会、发改委2015.08.10银监发〔2015〕43号关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见81财政部2015.09.25财金[2015]109号关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知82财政部2015.12.8财金[2015]158号关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知83财政部2015.12.18财金[2015]166号关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知84住建部、国开行2015.12.10建城[2015]208号关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知85财政部2015.12.18财金[2015]167号关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知86财政部2015.12.21财预[2015]225号关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见87财政部、科技部、发改委等五部委2016.01.11财建[2016]7号关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知88财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会2016.02.02财综[2016]4号关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知89财政部办公厅、住建部办公厅2016.02.16财办建[2016]21号关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知90财政部、交通运输部2016.02.22财建[2016]34号关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见91中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会2016.03.21银发〔2016〕65号关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见92财政部、发改委2016.05.28财金[2016]32号关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知。
PPP政策汇总
PPP政策汇总一、中央文件《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》〔中发〔2016〕18号〕重点内容：各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供应。
要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。
要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。
二、国务院文件《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》〔国发〔2014〕60号〕重点内容：推广政府和社会资本合作〔PPP〕模式。
在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，标准选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供应能力。
在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。
三、国办转发文件《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》〔国办发〔2015〕42号〕重点内容：各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序。
保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供应能力与效率。
四、国家发改委文件1、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》〔发改投资[2014]2724号〕重点内容：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。
建立健全政府和社会资本合作的工作机制，包括健全协调机制，明确实施主体，建立联审机制，标准价格管理，提升专业能力。
PPP项目相关国家政策文件汇编
PPP项目相关国家政策文件汇编PPP项目相关国家政策文件汇编2014年至2016年1月（内部资料）PPP项目相关国家政策文件1、2014年9月21日国发〔2014〕43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》2、2014年9月23日财金（2014）76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》3、2014年11月16日国发〔2014〕60 号《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》4、2014年11月29日财金（2014）113号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》5、2014年11月30日财金（2014）112号《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》6、2014年12月2日发改投资（2014）2724号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）7、2014年12月30日财金〔2014〕156号《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》8、2014年12月31日财库〔2014〕214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》9、2014年12月31日财库〔2014〕215号《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》10、2015年2月13日财建〔2015〕29号《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》11、2015年3月10日发改投资[2015]445号《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》12、2015年4月7日财金[2015]21号《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》13、2015年4月21日财综[2015]15号《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》14、2015年4月25日第25号令《基础设施和公用事业特许经营管理办法》15、2015年5月11日国办发〔2015〕40号《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》16、2015年5月22日国办发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》17、2015年6月25日财金[2015]57号《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》18、2015年6月30日财库〔2015〕124号《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》19、2015年9月25日财金[2015]109号《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》20、2015年12月18日财金[2015]158号《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》21、2015年12月18日财金[2015]166《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》22、2015年12月18日财金[2015]167号《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》23、2016年财政部《政府和社会资本合作法》征求意见财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金2014 76号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）发展的制度体系，现就有关问题通知如下：一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
PPP项目全流程所需文件
PPP项目全流程所需文件一、项目前期准备文件1.项目建议书：详细阐述项目概念、规模、技术可行性、经济可行性、市场前景等内容，为项目立项提供依据。
2.可行性研究报告：对项目进行全面、系统的可行性评估，包括市场可行性、技术可行性、经济可行性、社会可行性等方面的研究，为项目决策提供可靠依据。
3.效益评估报告：对PPP项目的预期社会和经济效益进行评估，包括项目中长期的财务现金流量、投资回收期、内部收益率等指标，为项目决策提供支持。
二、投标文件1.项目招标文件：包括招标公告、技术规范、合同范本、评标标准、投标文件要求等内容，为项目投资方提供投标依据。
2.投标文件：根据招标文件要求，包括技术方案、投资计划、运营管理方案、人员配备及经验、财务分析报告等内容，向招标方展示投资方的能力和可行性。
三、合同文件1.合作协议：明确项目各方的权利和义务，包括投资方、政府部门、项目运营方等相关方的责任和权益保障。
2.项目合同：约定项目的具体实施内容和时间节点，包括工程建设合同、服务合同、运营管理合同等，明确各方之间的权责关系。
3.风险分担协议：明确项目中各方所承担的风险和责任，包括政府补偿责任、技术风险、市场风险等，为项目运营过程中的风险管控提供依据。
四、建设阶段文件1.施工合同：约定项目的具体建设内容、施工周期、质量标准等，明确工程建设方的权责和建设要求。
2.设计文件：包括初步设计方案、施工图纸、技术规范等，为项目的建设实施提供方向和指导。
3.环境影响评价报告：对项目建设及运营可能产生的环境影响进行评估，并提出相应的环境保护措施，为项目取得环保审批手续提供依据。
五、运营阶段文件1.运营管理规划：包括项目的运营组织机构、人员配备、管理流程、运营管理指标等，明确项目运营方的管理要求。
2.运营合同：约定项目的运营管理内容和期限，明确运营方的权责和管理要求。
3.监测报告：对项目运营过程中的各项指标进行监测和评估，包括财务监测、运营效果监测、社会效益评估等，为项目的优化管理提供依据和决策支持。
ppp项目政策文件
ppp项目政策文件近几年, PPP (pp)模式作为我国经济发展的重要战略举措进入了加速发展阶段。
一方面，其作为一种新型投融资模式得到了迅速发展。
另一方面，作为传统产业转型升级、推动供给侧结构性改革的重要抓手, PPP模式也成为 PPP在我国实现跨越式发展的重要推动力之一。
为了使PPP项目的开展有章可循、有法可依，本文就目前我国 PPP项目进行梳理，并结合相关的政策文件以及发展现状，为 PPP项目规范运作提供参考意见。
一、 PPP发展概况根据《财政部关于印发基础设施和公用事业领域政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2015〕192号）和《财政部关于印发〈政府和社会资本合作模式操作指南（试行）〉的通知》（财办金〔2016〕95号）要求，经过严格筛选与严格审核，符合实施条件成熟的项目将通过招标程序实施 PPP项目。
我国实施 PPP项目需要充分考虑其对政府财政收入和财政支出比例影响较大。
如果政府不能提供足够的财政收入来源，其债务风险将会急剧增加，因此在一定程度上会限制项目的发展，造成公共资源的浪费。
而如果在项目前期可以通过采用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称 PPP)模式，充分调动公共资源参与项目建设和运营维护过程中的积极性，则能够为社会资本创造更大的经济价值，从而为公共服务提供更好的保障，提升公共服务水平。
二、各省市出台 PPP文件从各地政策文件的出台情况来看，各省市 PPP相关政策逐渐趋于完善。
目前，北京、天津、广东、重庆、四川等省市相继出台了针对 PPP发展的相关政策。
其中，北京、天津、河北制定了 PPP相关政策。
针对 PPP工作如何开展，各省市均以文件的形式予以规定。
从文件的内容来看，河北和重庆两省市均将发展 PPP作为稳增长的重要举措。
三、各地典型案例梳理通过梳理发现，我国目前在 PPP领域有不少项目成功实施并获得了较好的社会和经济效益，尤其是在市政基础设施建设方面。
PPP项目五个阶段主要文件体系
主要文件
项目识别
项目发起
新建项目：项目建议书及批复文件、可行性研究报告及批复文件、项目产出说明、设计文件及批复文件等；
存量项目：项目产出说明，存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告，以及存量资产或权益转让时所可能涉及到的员工安置方案、债权债务处置方案、土地处置方案等。
项目采购
项目采购
资格预审：项目资格预审公告（含资格预审中请文件）及补充公告（如有）；
项目采购：包括竞争者须知、PPP项目合同草素、评审办法（含评宣小组组成、评审专家人数及产生方式、评审细则等）；项目采购阶段更新、调整的政府方授权文件（如有）,包括对实施机构、PPP项目合同的政府方签约主体、政府方出资代表（如有）等的授权。
合同签约
PPP项目合同草案，PPP项目合同等
政府批复
合同批复文件；
对于政府付费或可行性缺口补助项目等政府付费责任，提请将项目政府付费责任纳入跨年度财政预算的中请文件
项目执行
成立项目公司
项目公司（如有）设立登记、服东认缴资本金及资本金实缴到位情况、增减资情况（如有）、项目公司资质情况（如有）等；
开展项目融资
项目移交
项目移交
移交资产或设施或权益清单、移交资产或权益评估报告（如适用）、性能测试方案，以及移交项目资产或设施上各类担保或权益限制的解除情况；项目设施移交标准达标检测结果等。
绩效评价
项目后评价报告（合对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价）,以及项目后续运作方式等。
初步论证
初步方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告等。
项目准备
项目咨询
经审核通过的项目实施方案（合同级人民政府对实施方案的批复文件）、按经审核通过的项目实施方案验证的物有所值评价报告、按经审核通过的项目实施方案验证的财政承受能力论证报告等
PPP项目法律法规政策汇总
PPP项目法律法规政策汇总一、法律法规部分：1.《中华人民共和国宪法》：作为我国最高法律，规定了公民的权利和义务，对PPP项目的公平、公正、公开等原则提供了法律保障。
二、政策文件部分：1.《国务院关于推动政府和社会资本合作（PPP）模式参与城市基础设施领域和发展的若干意见》：明确了推动PPP发展的总体要求、基本原则和具体措施，为PPP项目的实施提供了政策指导。
2.《国家发展和委员会关于规范和引导政府和社会资本合作（PPP）模式推进社会领域投融资工作的通知》：对PPP项目的合作形式、投融资方式、资金安排等进行了规范和引导，并提出了风险补偿机制等政策措施。
3.《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化投融资体制的指导意见》：提出了深化投融资体制的总体目标、基本原则和主要任务，为PPP项目的投资和融资提供了政策支持。
4.《国家发展和委员会投资项目审批制度方案》：重点解决投资项目审批的问题，为PPP项目的审批流程提供了政策指引。
5.《国务院关于加强和规范地方政府举债融资活动的意见》：对地方政府债务进行了规范和管理，为PPP项目的资金安排和风险控制提供了政策指导。
三、其他政策措施部分：1.建立政府和社会资本合作（PPP）信息平台：通过建立全国统一的PPP信息平台，推动PPP项目的信息公开和文件交流，提高项目的透明度和公平性。
2.建立PPP项目风险防控机制：设立专门的PPP项目风险防控基金，为PPP项目提供应急资金支持，降低项目风险。
3.PPP项目定期评估和监管机制：对PPP项目进行定期评估和监管，对项目的进展、效益和风险等进行全面评估，确保项目的顺利进行和取得预期效果。
总之，PPP项目的法律、法规和政策是保障项目正常运行和实施的重要依据，各相关部门和参与方要按照相关要求，合规开展PPP项目，确保项目的合法性、公正性和透明度，进一步促进我国经济和社会发展。
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PPP项目全过程涉及文件
工作阶段 涉及流程 项目发起 新建、改建 项目 项目识别阶段 项目筛选 存量项目 物有所值评价 财政承受能力论证 项目准备阶段 《项目建议书》
项目采购阶段
项目执行阶段
项目移交阶段
《物有所值评价报告》 《财政承受能力论证报告》 《项目实施方案》 《资格预审文件》 《资格预审公告》 资格预审 《资格预审申请》 《资格预审评审报告》 包括但不限于：采购邀请、竞争者须 资格、资信、业绩证明文件、采购方 项目实施机构的授权、实施方案的批 关审批文件、采购程序、响应文件编 项目采购文件 交相应文件的截止时间、开启时间和 担保的保证金数额和形式、评审方法 、政府采购政策要求、项目合同草案 文本，采购需求中的技术、服务要求 条款。 《竞争性磋商公告》 《采购文件》 《补遗文件》 项目响应文件 《竞争性磋商响应文件》 《采购需求方案》 《采购需求方案评审报告》 《确认谈判备忘录》 谈判与合同签署 《项目合同》 《承继项目合同补充合同》 《项目公司设立文件》 项目公司设立 《融资方案》 融资管理 《履约保函》 《项目产出绩效指标季/年报 绩效监测与支付 《项目产出说明》 《修订项目合同申请》 《项目中期评估报告》 中期评估 《移交补偿方案》 移交准备 《资产评估和性能测试方案 性能测试 《项目绩效评价》 绩效评价