推荐-推进五位一体抓好效能建设的主要做法和成效 精品

推行系列管理抓好效能建设引言：效能建设是考量工作成效、检验工作质量、推动工作落实的重要标尺，是区域竞争力、行政执行力、政府公信力的综合体现，同时也是贯彻群众路线、践行以人为本执政为民理念的必然要求。

近年来，我们把效能建设作为推动科学发展、检验工作成效、抓好工作落实的主要抓手，通过抓好效能建设，保障和促进全市经济社会又好又快发展。

我们认为，抓好效能建设，是纪委的工作职责所在，既符合坚持科学发展观、贯彻群众路线、践行执政为民理念的内在要求，也是全市形势所迫，发展所需，群众所盼。

全市近年来发展取得的成绩，很大程度得益于效能的提升、环境的改善。

作为一个县级市，论基础设施不如大中城市硬，论综合实力不如先进城市强，要加快发展，必须启动后发优势，在优化环境特别是提质增效上做文章、求突破。

作为“南部增长极”，我们确立了“力争早日进入全省县域30强行列”的战略目标和“一体两翼”的发展布局，全面启动了“五大战略”，加快打造“六大新兴产业”。

同时，作为赶超进位战略“发力攻坚”关键年，今年全市投资3000万元以上的开复工重点项目有117个，总投资1985亿元，年度计划投资181亿元，其中，15个项目列入市级调度，68个项目确定为“双重点”项目。

为改善和保障民生，全市今年计划投资9亿多元实施49件惠民利群实事，全面提升城乡环境和群众生活条件。

要实现这些目标，提质增效抓落实是关键。

为此，我们按照“顶层设计、系统构建、项目化运作”思路，抓住“作风促进、规范公开、建章立制、监督检查、问责考评”等关键节点，推行“五位一体”系列化管理，全力以赴抓好效能建设，全面履行好纪检监察职责。

一是把解放思想优化作风作为效能提升的根本保证。

春节后上班第一天，我们就召开了解放思想优化作风动员会议，市委书记亲自动员，从推动领导、干部、机关作风“三转变”入手，要求领导机关、领导班子和领导干部带头贯彻执行中央“八项规定”和省市意见要求，以身作则、率先垂范，带头转作风、正文风、改会风、树新风，以改进作风推动工作落实和效能提高。

同时出台《进一步解放思想优化作风的意见》、《关于开展“下基层服务群众、转作风民情直通”活动的实施意见》等6个配套文件，抓好分工落实。

全市积极倡导“一线工作法”，坚持领导指挥在一线、调度在一线、工作在一线，变纸上调度为现场督导、实地查看。

每月组织一次核电、临港、亚沙城二期、丁字湾、城镇化建设五个指挥部现场观摩评比活动；每半年组织一次全市所有镇区街道亮点观摩评比活动，看亮点、看进度，现场评比、现场打分，用成绩说话、用数字说话、用事实说话，看出问题、比出压力、激发动力。

同时要求党员干部模范遵守《严肃机关工作纪律“十不准”的规定》，认真签订“十不准”保证书，建立“民情日记”、“办实事惠民台帐”。

努力践行“下基层服务群众、转作风民情直通”要求，积极进农村访农家、帮民困解民忧、进企业解难题，做到人往基层走、劲往基层使、根往基层扎。

全市广泛开展“解放思想优化作风”活动，着力解决“庸满难浮阻腐”问题。

目前，全市已全面落实后进村、落后企业、困难对象联系包帮制度。

截至4月底，全市走访群众4100余户、企业118家、结对包帮贫困学生167名，为困难对象捐款捐物41万元；召开座谈会258次，征求群众意见建议560多条；解决各类矛盾纠纷109件，争请扶持资金700多万元，全面拉开了“下基层办实事转作风”帷幕。

下一步，我们继续从优化作风入手，加大反腐倡廉教育，倡俭治奢、倡勤治懒、倡实治虚，深入贯彻八项规定和厉行节约要求，坚持以作风建设促进效能提升，加快发展步伐，构建和谐环境，让群众看到实实在在的成效和变化。

二是把简政放权提质增效作为效能提升的核心关键。

把深化审批改革、提高行政效率、降低项目落地成本，作为效能建设的重中之重。

坚持“三查三落实”，全力打造审管分离、责权并重、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。

一查审批授权，落实职能归并。

对全市52个部门的行政审批、公共服务、公共资源交易和收费事项进行清理检查。

所有与群众生活密切相关、涉及到企业投资的审批事项以及行政事业性收费事项必须进中心，所有部门职能科室的行政审批职能要集中归并到新成立的政务服务科，成建制进驻服务中心，所有适合进中心办理的审批、服务、交易和收费项目全部集中办理。

二查审批流程，落实时限要求。

对所有行政审批事项的流程再造进行检查，要求部门单位承诺办理时限至少压缩30%以上，重点压缩现场踏勘、后台审核、领导签字等环节办理时限，增加即办件比率。

要求当天不能办结的事项，一般5个工作日内办结。

今年，全市确定的“双重点”项目、重点建设及公益性基础设施项目，全部实行无偿全程代办服务，可以使审批时间缩短70%以上。

目前，全市所有审批事项办理时限平均压缩45%，最高压缩80%，各类审批事项按时办结率达100%，企业满意率逾99.8%。

三查法律依据，落实审批规范。

对现有行政许可、非行政许可类行政审批事项、行政服务事项、公共资源交易事项和行政事业性收费事项进行梳理检查。

凡没有现行有效法律、规章依据的事项，一律取消，共规范项目16个，取消项目14个。

目前，全市33个行政事业单位的393个行政审批及服务事项、109个收费事项全部实行集中办理。

同时，在服务中心设立行政效能监察室，加大效能监察，促进行政审批“阳光操作”。

发挥电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，按时公开通报窗口授权率、现场办结率、按时办结率、评议满意率和投诉率等行政效能指标，杜绝行政审批和服务事项“应进未进、名进实不进、体外循环、违规审批以及吃拿卡要”等问题。

下一步，从深化“两集中两到位”改革入手，围绕提高社会管理水平和公共服务质量，加快筹建公共资源交易中心，将政府采购、土地招拍挂、工程招投标、产权交易等各类交易活动纳入中心，实现交易、管理、监督“三统一”，争取7月底启动运行，下决心把该放的权力放下去，该简化的审批简下来，释放制度红利，力争两三年内把市民服务中心打造成“政府机关的第一窗口，政务服务的第一超市，反腐倡廉的第一平台”。

三是把厘清职责建章立制作为效能提升的保障基础。

按照制度管人的总要求，建立“以岗位责任制明确工作职责、以承诺制明确管理和服务要求、以公示制推行党务政务村务公开、以失职追究制严肃工作纪律”的一体化监管机制。

重点抓好约束、岗位、服务三个环节，建立制度，完善机制，放大效应。

一从建立完善党风廉政建设巡察监督入手，深入实施警示诫勉、函询质询、经济责任审计、个人有关事项报告等制度，推动领导干部述廉制度化。

同时以制约和监督权力运行为核心，坚持“风险定到岗、制度建到位、责任落到人”，深入实施“123农廉工程”，推行村级便民服务代办员制度，加快镇区街道便民服务大厅和镇村“三资”监管信息平台建设，扎实开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，纵深推进基层廉政风险防控管理工作，强化村级规范化管理，实现靠制度管人、用制度管权、按制度办事。

二从“工作落实年”提出的“三查三比三看”入手，从执法、管理、服务等方面规范行为，公示岗位责任和办事流程，加强岗位风险点排查。

通过制定岗位规范、厘清岗位职责、搞好查岗查效、强化绩效管理，实现责任人、职责、权限和责任“四明确”。

全市“双重点”是多年一贯的“一号文件”，详细列出了囊括全市政治、经济、社会、文化、生态各领域改革发展的大事要事，每项工作不仅有预期阶段目标、推进措施，还明确了完成时限、责任领导、责任单位等，全年要干什么、干到什么程度一目了然。

其中，重点工作分为经济社会发展目标、五大战略、重点基础设施建设等十一个大项，每个单项工作也都制定了详细的推进计划。

比如项目投入，明确新开工项目主体工程一层平口为达标，在建项目主体工程墙体距地基1米以上为达标。

规定执行责任人要及时报告工作进展落实情况，已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的讲原因。

要求考核部门加强效能监管，监控和预警岗位职责落实过程中暴露出来的普遍性、倾向性问题，及时反馈通报和督促整改。

三从落实“优化发展环境七项制度规定”入手，修订完善岗位目标责任制、统一受理登记收费制、联合审批制、公开承诺和挂牌上岗制、绩效考评制、失职追究制等基本制度。

探索实行上门服务、延时服务、预约服务以及成长项目预告和重大项目代办制。

创新服务便捷卡、收费明白卡、检查准入卡，涉企处罚备案制度等“三卡一备案制”。

开通“以首次轻微违法告知免罚和收费罚款执行下限规定”为标志的优质服务通道，严格执行企业生产宁静日制度、重点企业保护制度和行政执法检查预批许可制度。

下一步，结合“双争”要求，扎实开展“廉洁乡村”创建活动，深入实施“123农廉工程”,深化镇村“三资”监管信息平台建设，促进村级事务规范化管理。

落实党风廉政建设巡察监督制度，加大廉政风险防控管理，开展好涉及群众切身利益的党务、政务、村务公开和各领域办事公开，拓宽渠道，完善方式，提高实效，向群众说真话、交实底。

四是把加强监督检查作为效能建设的主要手段。

第一，围绕重大部署、重点工作开展效能督查。

按照稳中求进的发展总基调，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续抓好对中央和省、市重大决策部署执行落实情况的监督检查。

当前和今后一个时期，主要对照中央“八项规定”和习总书记批示要求以及省市出台的相关意见，对贯彻、执行、落实情况进行监督检查，落实节约措施，治理铺张浪费。

第二，注重对全市重要工作、重大工程和重点项目落实情况的监督检查，确保高效推进、早见成效。

加大对全市“一体两翼”、“五大战略”、“六大新兴产业”等重点部署开展落实情况的监督检查力度，做到重点工作延伸到哪里，效能督查就覆盖到哪里；目标任务指向哪里，效能督查就跟进到哪里，推动全市稳中求进开新局、好中求快谋发展。

第三，把维护党的政治纪律放在首位，加大对纪律执行落实情况的监督检查。

以上级“十要十不准”为制度框架，严格执行机关工作纪律“十不准”的规定，对“庸满难浮阻腐”现象零容忍、零放纵；对视纪律为儿戏，我行我素，甚至顶风违纪的，严肃查处；对疏于管理、纪律涣散的单位，追究领导责任。

第四，围绕阻碍和影响效能提升的突出问题，集中力量抓专项治理。

重点围绕优化发展环境七项制度规定，加大监督检查，认真纠正公共服务行业和公路、教育、医疗、环境保护、安全生产、涉农、征地拆迁等方面的问题。

综合运用查办案件、监督检查、执法监察、效能监察等手段，加大对滥用自由裁量权，不作为、慢作为、乱作为以及乱收费、乱罚款、乱检查等问题的整治力度。

突出重点领域、重点部门、重点岗位的效能监察。

按照“三查五创两监督”要求，把效能监察贯穿于抓落实全过程和全部工作中。

做到哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群众意见集中就重点督察哪里，强力提升行政服务效能，最大程度做到“执行政策零折扣、部门服务零距离、企业经营零干扰、群众需求零缺位”。