水利工程产权和管理体制改革述评.doc
浅析小型水利工程产权制度及管理体制改革
宋正彦（临泽县飞龙水利水电工程建设有限责任公司，甘肃临泽734200）作者简介：宋正彦(1974-)，男，甘肃临泽人，助理工程师，主要从事水利工程施工工作。
导读：传统的小型水利工程往往存在运行机制僵化、产权不清的情况。
对小型农田水利工程产权制度的改革，必须要从多个方面进行。
通过充分利用当下市场经济体制，进行多方面改革，使整个水利工程管理制度逐渐完善，初步建立“投入、管理、经营”三位一体的新模式，最终使整个小型农田水利工程在资源配置、产权管理、资金盘活等方面有所改善，从而提高整个工程的效益。
在水利工程基础设施的建设上，临泽县已经初步形成防洪、灌溉体系。
但从小型农田水利工程可持续发展的角度看，仅仅做基础设施建设还不能满足工程要求，因此需要加强对整个小型农田水利工程管理的建设，但在当下计划经济体制以及“重建设轻管理”思想的共同影响下，传统的小型水利工程往往存在运行机制僵化、产权不清的问题，在管理制度、投入来源等方面问题突出，最终导致建管分离、资源浪费等现象频现。
依据现有的发廊女法规，坚持按照“公有私营、所有权、经营权分离”的原则，对临泽县的小型农田水利工程的产权制度、资源优化等进行改革，达到“投入、管理、经营”三位一体的新模式。
一、产权制度改革紧紧抓住建设节水社会和改革节水灌溉水利工程的机遇，对整个小型水利工程进行全面部署，同时加大宣传，让更多的管理人员和部门知道改革对整个小型水利工程发展的重要性，从而统一思想和行为，推动整个小型水利工程产权制度改革的发展。
二、确立产权制度改革目标在国家法律法规允许范围内，以人为本，尊重群众意见，让出部分小型水利工程，如机电井、节水工程等的国家或集体的水利工程的使用权，同时还可以通过利用对使用权的拍卖、出租等方式，让更多的社会人员参与到小型水利工程的管理与建设当中，使整个小型水利工程更加趋向科学化、合理化。
不管是在资源优化配置上，还是管理、监督等体制建立上，都有机地结合起来，形成“投入、管理、经营”三位一体的新管理模式，推动整个小型水利工程的进一步发展，从而提高小型水利工程的整体管理水平和效益。
浅析小型水利工程产权制度及管理体制改革
浅析小型水利工程产权制度及管理体制改革简介随着社会经济的发展，小型水利工程在农村发挥着越来越重要的作用。
然而，在小型水利工程的建设、运营和管理中，一直存在着多种问题。
其中之一便是产权制度和管理体制问题。
小型水利工程的产权问题主要表现在对于多种上下游关系的划分上，而管理体制问题则主要表现在缺乏统一的管理机构和规范的管理流程。
因此，本文将从小型水利工程产权制度和管理体制改革两个方面入手，对于该问题进行浅析，并提出一些对策供参考。
小型水利工程产权制度产权划分小型水利工程的产权划分问题主要涉及到上下游关系的归属和水权的分配。
对于生态水利工程而言，由于水的自由流动和生态的互动影响，产权划分非常困难。
而对于有功水利工程而言，结构上具有明确定义的上下游，产权划分则相对简单。
针对小型水利工程的上下游问题，其核心在于如何划定上下游。
当前，国家并没有出台较为统一的标准，多数情况下，由当地政府或者相关单位根据特定情况进行裁定。
在水权的分配方面，通常由政府或者相关商业机构，根据当地水权法律法规进行具体操作。
其核心在于要对水的使用权、控制权和处分权等进行明确的分配，以保障小型水利工程的正常运营。
产权异化小型水利工程的产权异化主要表现在，由于利益分配不公、政府审核不严格等原因，一些持证找不到人、持人找不到证的现象屡见不鲜。
这种情况，不仅让小型水利工程的使用权和管理权混淆不清，也会让小型水利工程形同虚设。
对于产权异化问题，我们应该破解其中的瓶颈，加强政府部门的监管和行政审批的标准化，才能保障小型水利工程的产权合法性。
小型水利工程管理体制改革管理机构建设在小型水利工程的管理体制中，我们亟需建立统一的管理机构，以保证小型水利工程的正常运营。
例如：鱼池、堰塘等水利工程，应建立专门的管理机构，实现对各项工作的全面把控。
规范管理流程同时，在小型水利工程的管理体制中，我们还应建立规范的管理流程，明确各项管理工作的职责与权利，以保障小型水利工程的运营效率和合法性。
浅谈水利工程管理体制改革
量 资 产 ， 化 资 产 组 合 ， 动 广 大 农 民 群 众 和 社 会 各 界 参 与 农 村 服 务 ， 不 能 有 效 保 证 工 程 安 全 运 行 、 挥 工 程 正 常 功 能 效 益 或 优 调 对 发
农 村 小 型水 利 工 程 数 量 庞 大 ， 盖 面 广 ， 产 构 成 复 杂 ， 理 修 建 的 乡 （ ） 集 中 供 水 工 程 产 权 属 投 资 者 所 有 ， 家 补 助 部 分 覆 资 管 镇 村 国
权责模 糊 ， 理主体缺位 ， 管 由于 产 权 、 营 权 、 置 权 和 收 益 权 得 经 处
开 展 农 村 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 工 作 要 以邓 小 平 理 管 ， 格履 行 改 革 协 议 合 同 ， 实 加 强 Ｔ 程 运 行 管理 和维 修 养 护 。 严 切 工 论 、 三个 代 表 ” 要 思 想 为 指 导 ， 入 实 践 科 学 发 展 观 ， 明晰 工 为 确 保 工 程 安 全 运 行 ． 程 所 有 者 或 经 营 管 理 者 不 得 擅 自改 变 工 “ 重 深 以 如 需 程产权为核心 ， 以保 障农 民 群 众 的 合 法 权 益 为 根 本 ， 以保 证 工 程 程 功 能 ， 因实 际 情 况 需 要 改 变 的 ， 逐 级 报 县 级 水 行 政 主 管 部 安 全 运 行 为 前 提 ， 开 建设 权 ， 让 资 产 权 ， 换 经 营 权 ， 活 存 放 出 转 盘 小 型 水 利 Ｔ 程 建 设 管 理 的 积 极 性 和 创 造 性 ；加 强丁 程运 营 管 理 ， 增 强 服 务 能力 ， 分 发 挥水 利 ］ 程 的作 用 。 充 ＿ 二 、 村 小 型 水 利 工 程 改革 的建 议 农 门审 批 后 方 可 实 施 。县 级水 行 政 主管 部 门要 加 强 检 查 监督 和 指 导 不 能严 格 遵 守 执 行 改 革 协 议 合 同 的 ， 及 时 督 促 整 改 ， 视 情 况 要 并 终 止 或 收 回其 使 用权 或经 营管 理 权 ， 行改 革 。 另
浅谈水利工程建设和管理体制改革
浅谈水利工程建设和管理体制改革国务院下发的《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）为今后一个时期水利改革发展指明了方向，本文就如何贯彻落实该文件精神，加强水利建设与管理工作，深化水利工程建设管理体制改革进行探讨。
标签：水利改革；工程建设；管理体制水是生命之源、生产之要、生态之基。
兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。
促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。
2010年12月31日，中共中央国务院下发了《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号），从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了今后一个时期水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是我国水利改革发展史上的纲领性文件。
就如何贯彻落实“2011年中央一号文件”精神，进一步加强水利建设与管理工作，深化水利工程建设管理体制改革，确保水利工程建设质量和安全，下面谈谈个人心得体会。
1、水利工程建设首先要严格履行基本建设程序水利工程建设要严格执行基本建设程序。
新建大中型水利工程建设项目要根据国家批复的流域综合规划和专项规划，按程序分别提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告。
主体工程开工要提交开工申请报告，履行开工审批手续。
生产准备要落实管理机构、人员和经费，做好技术、物资等准备。
工程验收要严格按验收规定和规程进行。
2、加强项目法人管理项目法人应能够独立承担民事责任，具有健全的组织机构和完善的内部管理制度，配备满足工程建设需要的专业技术人员。
项目法人代表、技术负责人和财务负责人应为专职人员，政府及有关主管部门不得代替履行项目法人职责，其主要负责人原则上不兼任项目法人代表。
项目法人可设立现场建设管理机构，作为项目法人的派出机构，具体负责工程现场的建设管理职责。
试论水利工程管理体制改革
水利工程 管理单位 “ 管养分 离” 改革的 实施措施 ，以期对我 国 没钱就可不供给 ，致使 这类单位 的生存没有必 要的财政保障 。 对大多数以提供供水 、灌溉 、发 电 、旅游等物 品为 主，其 产品与服务可以经营化 的工程管 理单 位 ，有关经济管理部门虽
水 管单 位及 工程设施 所提供的供水 、灌 溉、发电 、旅 游等 还要举 办如学校 、电影 院 、医院 、招 待所等文教和后勤服务设 大而全” “ 、 小 产品和服务 本身具有 商品属性 ，可 以企业化经营。同时 ，为解 施 ，甚至还有配备司法机构 的。单位办社会 ， “ 而全”的封 闭式 和非社 会化 、非专业化 的模式 ，降低 了资源利 决水管单位 自身的生存问题 ，必须利用 已有的水土资源优势开 展多种经营活动。这些活动在一定条件下应充分利用市场 ，以 用率 ，更加重 了水管单位 的财务 负担和降低 了生产与服务的效 率 ，也是机构臃肿 、人员膨胀的原因和表现。 追求经济效益为 目标。
有较强的商 品属性 ，在一定 条件下 ，通 过经 营可补偿运行维护 产活动之外，抑制了水管单位的商品化生产与服务经营的发展 。 这样～方面导致水管单位 自身的生存与发展危机； 另一方面也严 费 用 支 出 ， 回收 部 分 或 全 部 成 本 ，甚 至 可 取 得盈 利 ，这 样 一方
面可减轻政府财政开 支 ，另一方面可节约社 会资源。因此 ，在 重影响工程管理的质量 和安全 ，降低工程设施的作用 。 （ ）机 构 臃 肿 。人 员超 编 ， 队伍 素 质 不 高 ，技术 性 人 才 缺 二 传统计划经济体制下 ，绝大多数水管单位实 际是 “ 政事企一体
化”之类 的综合体 。
乏
长期 以来 ，水管单位本身 的机构组织 和生产 业务管理方式 水管单位及 工程设施 所提供的防洪 、水 域保护等是纯 公益 或准公益性事业 ，水管单 位的任何经济活动都要以保 障公 益事 具有较浓厚的行政化色彩 ，行政化和不讲 经济效益的管理体制 ， 导致资源配置 的非社 会化 和低效率 。在 这种体制安排 下 ，建一 业本身为前提 ，不同于企业 以经济效益最大 化为 目标 。同时 ，
浅谈小型水利工程产权制度改革
３抓好试点， 不搞大呼隆。应选择小型水 、 利工程产权制度改革的突破 口， 发挥典型的示 范和辐射作用。按照“ 先大后小 、 先易后难 、 先 点后面” 的办法 ， 制定试点方案 ， 然后通过 以点 带面的办法 ， 分期实施 ， 切忌一哄而起 ， 一哄而
一、 小型水利工程产权制度改革势在必行 随着农村生产关系的变革和联产承包责 任制的实行 ， 小型水利工程管理体制与农村分 户经营的模式不相适应， 尤其目前一部分水利
工程设施处于建、 用相脱节， 管、 有人用， 无人 管理的状况。水利工程遭受不同程度的破坏， 散。 四、 小型水利工程产权制度改革须把握的 建、 管资金无来源， 水利资产闲置或流失， 工程 老化失修和效益衰减的问题十分突出。水利 几个问题 １ 、 加强组织领导， 确保改革积极稳妥进 工程管理存在的这些问题 ， 严重制约了农村水 小型水利工程产权制度改革是一项复杂 利事业的发展， 成为农村经济发展的一大障 行。 牵涉到方方面面， 首先必须加强 碍。因此， 必须对小型水利工程的投资、 建设、 的系统工程， 管理体制进行改革， 把小型水利工程推向市 场， 改变计划经济体制下单纯依靠 国家投资办
水利的模式， 建立起产权清晰、 权责明确， 国 相关政策、 权利和义务及改制后的管理 有、 集体所有、 个体所有等多种成份并存 比较 步骤、 合理的产权结构， 建立责、 利相统一， 、 都要做 出明确的规定。各乡镇也应成立相应 权、 投人 管理 、 经营三位一体农村水利新机制， 目前 使 因各种原因损坏闲置的小型水利工程尽快得 到恢复， 最大限度地发挥效益。 二、 小型水利工程产权制度改革采取的形
农田水利工程产权制度改革
农田水利工程产权制度改革近年来，我国农田水利工程建设取得了长足的发展，为提高农业生产效率、保障农民生活水平做出了重要贡献。
在发展过程中，农田水利工程产权制度出现了一些问题，制约了水利工程的有效利用和管理。
为此，进一步推进农田水利工程产权制度改革显得尤为重要。
一、问题分析1.产权不清晰。
在许多地方，农田水利工程的产权归属不清晰，导致了农田水利工程的使用权、经营权以及收益分配等问题不明确，种种纠纷层出不穷。
2.投融资体制不健全。
目前，农田水利工程建设主要依靠政府的财政支持，民间资本的参与度较低，导致了资金来源单一，制约了农田水利工程的建设规模和质量。
3.管理体制不完善。
现行的管理体制中存在着重复劳动、资源浪费等问题，使得农田水利工程的管理效率不高，无法充分发挥其作用。
二、改革方向1.明确产权归属。
通过立法和政策调整，明确农田水利工程的产权归属，规范经营权和收益权的分配，解决各类产权纠纷。
2.建立多元投融资体制。
鼓励民间资本、社会资本等不同渠道参与农田水利工程的建设和运营，优化融资结构，提高资金使用效率。
3.完善管理体制。
建立科学有效的管理体制，减少冗余和浪费，提高管理效率，推动农田水利工程的可持续发展。
三、改革措施1.制定相关法律法规。
通过立法形式，明确农田水利工程的产权归属和管理制度，为改革提供法律依据。
2.建立产权交易平台。
设立农田水利工程产权交易平台，便于企业和农民通过交易实现产权的流转和互换，促进资源优化配置。
3.积极推动农田水利工程模式。
鼓励政府和社会资本合作，推动模式在农田水利工程中的应用，降低政府财政压力，提高项目建设效率。
4.加强管理机制建设。
建立健全的技术监督体系，加强对农田水利工程效益评估，切实提高管理效率和水平。
四、改革效果预期1.提高资源利用效率。
通过改革，农田水利工程的产权得到了明确，各方面都能更好地利用资金和资源，提高了整体的效率。
2.促进产业发展。
农田水利工程产权制度改革使得更多的社会资本进入水利领域，推动了产业的发展和创新。
小型水利工程产权制度改革
小型水利工程产权制度改革
确立产权归属
明确小型水利工程的产权归属是改革的基础。
根据国家法律法规，小型水利工程的产权应当归集体所有，即由村民委员会或者农民合作组织持有。
在此基础上，应当对现有的小型水利工程进行清查，登记造册，确保每项工程都有明确的所有权主体。
制定管理制度
建立健全的管理制度是保障小型水利工程正常运行的关键。
管理制度应包括工程的日常维护、用水调度、费用征收等方面。
同时，应当成立由村民代表组成的管理委员会，负责水利工程的管理和维护工作，确保工程的长期有效运行。
引入市场化运作
为了提高小型水利工程的经济效益，可以引入市场化运作机制。
比如，通过招标、拍卖等方式，将一定期限的经营权转让给有能力的个人或企业。
这样既可以调动社会资本参与水利建设的积极性，又能通过市场竞争提高水利工程的管理水平和服务质量。
加强监管和激励
政府部门应当加强对小型水利工程产权制度改革的监管，确保改革顺利进行。
同时，对于管理效果好、效益显著的工程，应当给予一定的政策支持和奖励，形成激励机制，鼓励更多的工程向好发展。
保障农民权益
在进行产权制度改革的同时，要特别注意保障农民的合法权益。
改革过程中，应当充分听取农民的意见和建议，确保改革措施符合农民的实际需要。
改革后的收益分配机制也应当公平合理，让农民能够从水利工程的改善中获得实实在在的好处。
推广示范效应
选择一些具有代表性的小型水利工程进行试点改革，总结经验，形成可复制、可推广的模式。
通过示范引领，逐步推动更多小型水利工程的产权制度改革，实现全面提升。
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1机电井灌溉工程
1.1机电井现状
通许县水资源总量1.56亿m3，地下水资源量1.18亿m3，农业灌溉主要利用浅层地下水，静水位4～8m，动水位
8～12m。
全县现有机电井15545眼，能正常发挥效益的14450眼。
本着“谁受益，谁管理”的原则，机电井由受益农户自
己管理，由于没有专人维修管理，也没有相应的维修管理经费来源，导致机电井维修管理缺位，使一些机电井提前损坏报废，不能正常发挥工程效益。
机电井配套分电配和机配，柴油机和柴油由用水户自备，电配采用农网电源，按使用电量由电力部门计量收费，不存在用水经营收费现象。
1.2目前机电井管理存在的主要问题
1.2.1工程建设及管理体制方面的问题机电井工程建设资金来源主要为各级财政资金，受益主体为农户，没有维修和管理的后续资金来源，加上工程使用
分散，用水户参与维修管理意识淡薄，出现了工程重建轻管现象，再加上20世纪八九十年代建设的机电井设备标准低，年久老化失修情况严重，导致部分机电井不能正常发挥效益。
1.2.2水费标准、水费计收、水费使用中存在的问题机电井由受益农民自主使用，一般为5～9户农户共用1眼井，灌溉设备及动力能源为农户自我组织，不存在水费的
收支，故没有维修基金的积累。
1.3对机电井管理体制改革的建议20世纪90年代，根据上级有关部门的安排，通许县对部分机电井进行了产权制度改革，由于管理水平低，用水户对
灌溉用水的水价争议不断，工程不能正常发挥效益，致使机电井工程的拍卖、租赁以失败而告终。
近几年来，主要有水利部门投资建设的机电井，农业综合开发工程建设的机电井，土地治理工程建设的机电井及用水户自建的机电井，但政府投资建设的工程仍面临管理不到位的情况。
凡是管理到位的机电井，工程效益及使用年限明显提高，所以提倡以建设高质量、高标准的机电井为前提，以使用经久耐用的优质机电设备为基础，建立维修管理长效机制为核心的管理模式。
结合当前惠农政策及通许县实际，建议对机电井的修建由以前的“政府投资、用水户使用”模式改为“用水户投资修建
，政府补贴”的模式。
这样产权归用水户所有，产权清晰了，所有权、使用权、管理权、受益权都归用水户所有，提高用水户对机电井工程维修管理的积极性，调动其主观能动性，有效避免管理缺位的现象。
另外，建议国家对机电井工程加大投资力度和规模，加快农村灌溉电网改造，便于规模化管理。
2安全饮水工程 2.1饮水工程现状截至目前，通许县解决了10个乡镇92个村17.82万人的农村饮水安全问题，建设饮水安全工程28处，打深井30眼
，配备供水设备30套，铺设各类管道2502.70km，工程总投资6780万元。
通许县已建成的饮水安全工程管理模式有3种
，即村用水者协会管理、租赁或承包经营管理、专业化集中管理。
这3种管理模式目前都能正常运行，用水户都能吃上安全卫生的达标水，群众非常满意，前两种管理方式，管理人员由村用水者协会会员、租赁或承包人组成，虽然经过了技术培训，有一定的奉献精神，但是业务素质有待进一步提高。
专业化集中管理模式的管理人员由通许县水利局选派专业人才进行管理，技术全面，管理到位，责任心强，自负盈亏，工程运行情况良好。
在通许县农村饮水安全工程用水者协会宏观管理下，制定了完备的管理制度，并落实到位，全县实行统一水价，对各处工程的水费收支财务状况进行定期监督检查，确保维修资金落实到位，管理人员报酬到位，确保工程长期发挥效益。
供水厂管理人员时刻关注水质变化情况，发现问题能及时上报并解决问题，卫生部门每年2次定期对出厂水及末梢水进行水质化验；对饮用水水源的保护高护重视，不让水厂附近有污染源，杜绝各种污染水源的可能性，截至目前没有出现一例水源水质污染事件。
2.2运行现状已建成的饮水工程水价在充分调查用水户经济情况的基础上，由县物价部门和县农村饮水安全工程用水者协会按照
微利经营的原则制定水价，全县实行统一水价1.50元/m3，每吨水提取0.2元的维修基金，水费都能按时足额收缴。
2.3目前饮水工程管理存在的主要问题由于工程批复不及时，施工往往与农忙相冲突，影响了施工进度和质量，由于农民经济基础薄弱，群众集资有一定
的困难；有专门的工程管理机构，但管理经费没有保障，没有专门的管理车辆设备，没有稳定的水质监测经费来源。
水费收取标准低，提取的维修管理基金少，遇到主要工程设备损坏时，维修困难。
2.4对饮水工程管理体制改革的设想及建议一是领导重视，组织机构健全。
二是严格程序，规范化操作。
三是工程建设形式因地制宜，适合本地实际。
四是工
程管理制度健全，措施得力，报酬落到实处。
五是用水户积极参与。
六是大力发展集中规范化供水，由县水利部门统一管理，结合当前有关惠农政策及通许县实际，以解决农村饮水安全问题为主体，把饮水安全的村庄也纳入统一规划，便于工程施工，以实现农村自来水“村村通”；加大对农村饮水工程的投资力度，不再要求群众集资，以真正实现惠农政策；及早下达投资计划，因为工程的最佳修建时间在上半年。