浅谈中国政治现实问题

浅谈中国政治现实问题

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我国积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主政治呈现出更加旺盛的生命力。今天，我们已经形成了中国特色社会主义民主发展道路，但进一步将其完善好、发展好，还有很长的路要走。当代中国的现实国情，使我国民主政治建设面临诸多难题。改革开放以后，我国经济社会飞速发展，西方国家用几百年时间走完的路在我国被压缩为几十年的路程。我国尚未完成从农业国向工业国转变的任务，却又不得不提前谋划西方国家“后工业化”时代的任务。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等各种时代新元素相互交织，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种发展中的新问题相互缠绕，历史遗留的和实践增生的一系列问题一并挤压到当代中国发展的日程上。这一国情使我国民主政治建设面临诸多难题。解决这些难题，需要党和人民的智慧，要求我们充分认识我国社会主义民主政治建设的艰巨性，应积极稳妥地加以推进。

对当前中国这种体制存在的问题，已有了许多研究和论述。归纳起来，应主要有五个方面。

第一国家政治的统一性有所减弱，压力型体制及增压体制没有得到根本性的改善。第二，各级领导人的自利化趋势明显，政治家缺失，政治领袖的权威流失。第三，权力资本化趋势更为明显，经济强势集团对国家政治的非制度性影响加强。第四，制度化的公民参与渠道和方式不能适应新技术的发展。第五，民众的政治信任和政治认同流失严重，群体性事件增加，反体制倾向增强。

针对以上五个政治现实问题，他们的基本表现如下。

国家政治的统一性有所减弱，压力型体制及增压体制没有得到根本性的改善的问题表现在：中央自上而下施压，导致的是压力的转移，而不是压力的消解，而且压力最终还是转移到中央。改革开放以来，随着经济体制的转变，政府行政体制的运转也从“动员体制”逐步转向了“压力型体制”。这个过程中，中央的很多政令是不通的，上面讲的和下面做的是两回事。这就是威权体制下的压力机制所带来的政治后果。有些人讲，威权体制是一个很好的制度，它可以办大事，但它同样可以办假事。

各级领导人的自利化趋势明显，政治家缺失，政治领袖的权威流失这个问题上。对于各级领导人的自利化趋向，已是司空见惯。真正的政治家，具有长远的理想目标或核心价值，他不会在意眼前的各种困难、误会，甚至攻击和人身安全，而是百折不挠地追求理想；不会成为财富或权位的俘虏，而是有一条很清楚的道德伦理底线，有领导能力和高瞻远瞩，果敢坚定。他可以使我们的社会发生某些重大转折。威权政治中一个很重要的问题就是必须有一个政治领袖。但是中国现在没有一言九鼎的威权领袖。而呈现为“共治”式的态势。没有英雄的威权，其政治领袖要承受更多的压力。

权力资本化趋势更为明显，经济强势集团对国家政治的非制度性影响加强也是一个问题。社会大众的政治影响力持续衰减。威权政治的一个很重要的问题，是出现了更多的腐败。权力与资本的相互转化在目前中国的威权政治下是一个非常明显的现象。中国许多政治学家、社会学家通过研究得出这样一个结论，在威权政治下腐败是难免的，中国社会在转型中是没有办法克服腐败的。关键是要适度的一定范围可控的腐败。

制度化的公民参与渠道和方式不能适应新技术的发展的问题表现在新科技

的发展使威权政治受到了挑战。在信息时代，形成了“借助于因特网的网络空间而建立的网络社会，是不受某一集中权力机构管制的条条框框束缚即可运行的社会。”它对人类政治生活的影响是多方面的，突出地表现在：正在改变政治民主的内容和形式；对国家政治秩序与政治稳定构成了严峻挑战；对政府管理的影响是深刻的；对当代国际政治的影响也是多方面的。因此，如何通过对网络政治秩序的控制，拓宽和创新公民政治参与的方式和方法，维护政治稳定甚至国家安全都将是个亟待重视和解决的严峻问题。

民众的政治信任和政治认同流失严重，群体性事件增加，反体制倾向增强的问题表现在根据中国国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加。几乎一直保持快速上升趋势．这其中有许多像瓮安事件类似的事件，我把这些事件称为社会泄愤事件。从对某个领导人的不满开始，逐步过渡到对制度的不满，对国家共同体的不满。在中国，很多人不满个别领导人，就很容易转型对整个政府体制的愤怒，威胁到对国家共同体认同。由于司法制衡制度的不存在，地方政府只要讨好最高当局。领导人常常很难承担政治责任。因此，在一定意义上，无论是家长式威权整体，还是共治式威权政体，都难以避免种种悲剧色彩。

面对中国目前的这种政治状况，应该如何解决呢

现实越来越多的表明，执政者正在向一个“法治式的威权政治”努力。这包含以下几个特征：一党执政，多党制衡；党政有限区分；强调领导集团内部的民主；政治职务实行任期制；权力的转让以有限选举的方式进行；执政集团的政治行为受到宪法和法律的制约；强调政治合法性来源于民意；重视司法独立在政治文明建设中的作用；承认公民权利，政治制度性参与扩大。

还应建立司法制衡制度，重构民众对国家权威的信任，把国家政权的合法性建立在保障程序正义的法治基础上。当然，这些主张只是政治现实主义在操作层面上的表现，需要再一次表述的是，法治式威权体制只能是过渡性，理想目标和方向应是民主和宪政。

针对政治腐败与官僚机构膨胀问题

如果只有极少数官员腐败，那么可以认为是人的问题；但相当多数官员腐败，就不能再认为是人的问题了，只能说明制度的腐败。

首先，必须废除现行僵化的政府工资制度。国家应规定：各级政府的工资总额与其所收的税收总额的确定比例关系。这样每个人的工资是一个固定系数乘以人均工资额，政府人数越多，那么人均工资就越低，个人工资就越低，这就会促使政府官员自动地削减人员，以提高个人收入，最终达到“高薪养廉”的作用；即使是“高薪”，此时的政府人员只有目前的1/10或1/20，甚至更少，总的开支也会大大减少。国家还要规定各级政府最低人员配置，否则，很多政府部门就会人少得无法运作了。各级政府官员的工资与税收成正比，大大提高了政府官员对本地经济的利益相关系数，必然驱使他们追求本地经济发展，以提高个人收入。

但是，这又会出现乱收税的现象，这就要求政府必须有相应的监督稽查、举报机制，一旦发现，严惩政府官员和相关责任者。很多地方政府靠乱罚款榨取工商业者、民众的财富。应规定：所有罚款，必须由国家开具统一收据，由被罚者直接存到国家公布的帐号上，不纳入地方税收，地方政府不得动用、截流。否则，以贪污论处。这样，就可以杜绝乱罚款现象。

当然，国家要开放言论、新闻自由，允许私人办报、出版、建立电台，使之真正能够做到监督、净化政治的作用。民主是我们的目标，它的实现还要较长的

时间。国家应设置独立的民意调查机构，对地方政府官员进行考察，作为其升迁的重要依据。

良好的政治制度和政治模式，在遵循政治文明一般规律的同时，一定是立足于特定时代和本国发展特定阶段的。断提高国家综合实力，不断提升国际地位和竞争力。从国家层面看，政治制度须与国家整体发展战略相匹配。好的政治模式，应当让国家更加强盛，在国际上更有话语权。实现社会和谐，丰富公共产品，增进人民福祉。从国内政治社会层面看，好的政治模式应当涵盖维持良好秩序、妥善解决争端、促进社会和谐的机制，应当具有提升公共服务水平、丰富公共产品种类、满足民众期待和诉求的能力。稳定且高度认同的国家政权和政党制度。在一个好的政治制度下，民众对国家政权和政党制度的合法性有着举国一致的共识，在此种共识基础上，方能实现政通人和、定国安邦；方能进行高效的社会动员、资源整合、政策贯彻；方能有效集结民意民智，体现强大的战略决策和执政能力。

我们相信，集全党和全体民众的智慧，通过科学的论证设计，在政治领域、在政治体制改革问题上，我们一定能够作出积极审慎、符合中国实际的正确选择。

参考文献

于建嵘：中国政治发展的问题和出路

贾立政：中国政治模式与标准问题