社会政策分析142
公共政策笔记整理
第一章绪论第一节公共政策的含义一、为什么要研究公共政策（1）研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面P3二、什么是公共政策（1）政策的含义P8三、全民公决：公共政策重要的表现形式四、公共政策的概念梳理五、公共政策的作用P11（1）导向功能（2）管制功能——积极性和消极性（3）调控功能（4）分配功能第二节“公共”概念透视一、公共物品P15特征表现：不可分割性、非排他性，“灯塔效应”。
准公共物品。
二、公共职能P18政治、经济、文化、社会职能。
基本公共服务均等化三、公共问题四、公共利益P19含义。
基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性五、公共权力P20含义。
对私人权利而言，“法无禁止即自由”；对公共权力而言，“法无授权即禁止”六、公共秩序七、公共治理P23第三节公共政策的分类一、实质性政策和程序性政策P24含义二、分配性政策和再分配性政策P25含义。
再分配政策的缺点、包括……三、管制性政策和自我管理性政策P27含义。
自我管制性政策——行业委员会四、物质性政策和象征性政策P27含义。
五、涉公政策和涉私政策P29含义第四节政府收入与政府支出一、政府收入P30税收收入（主要）、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入二、政府支出三、公共政策范围P33四、财政是国家治理的基础和重要支柱P35五、政府支出相关理论瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论第五节政府失灵与市场失灵一、政府失灵P37含义。
缺点。
表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租（缺点）、信息不完全和不对称、政府俘获、决策失效、供给低效（原因）二、市场失灵P40含义。
原因——不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不对称三、契约失灵四、志愿失灵p42缺陷：慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限性五、社会失灵P43（1）三大模型：公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑（2）群体非理性：邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治第二章政策分析第一节政策分析的基本含义一、政策分析的由来P53二、政策分析的含义P54含义。
我国公共政策执行存在的问题分析及对策
我国公共政策执行存在的问题分析及对策摘要：公共政策的落实与执行是指公共机构或政府人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动。
一个政策能否顺利执行直接影响到它既定目标的实现，是实现政策的唯一途径。
然而，政策的执行是一个复杂的过程，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。
如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。
关键词：公共政策；执行偏差；对策一、我国公共政策执行中存在的问题（一）公共政策内容的偏离。
实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。
?政策的执行过程中，执行部门难免会考虑自身利益而偏离执行政策的内容。
擅自改动部分政策内容，存在选择性执行或者替代性执行，当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就制定与上级机关公共政策表面相一致，（二）公共政策执行不到位。
给国家和人民的利益造成重大损失。
?甚至有时会出现负面效应，?在政策执行过程中还存在着象征性执行。
只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违。
直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。
抑或对上级政策虎头蛇尾，消极执行。
，甚至还存在私自抵制执行。
致使一些政策在执行中难以达到预期效果，（三）公共政策扩大化执行扩大化执行指的是公共政策在执行中，为自身利益而盲目扩大原政策外延，将一些相近或者相似却不可行的政策与原政策捆绑执行，从而扩大了原政策的内容，使政策的调控对象、范围、目标等都有所扩大。
它改变了原政策的功能，超越了原政策的目标，影响了目标实现。
二、公共政策执行中存在问题的原因（一）我国政治和行政体制的影响依然较依赖传统的政策制定和执行体制。
尚未形成科学化、民主化政策决策的机制。
政策制定、执行、评价、监督各要素间缺少独立且又相互协调整合的运行机制。
许多政策存在“拍脑袋决定”，缺乏科学严谨的考察和专业的论证，有些政策甚至仅仅依靠领导者的智慧和经验决策来确定。
2024年考研政 治大纲要点解析
2024年考研政治大纲要点解析一、协议关键信息1、考研政治大纲版本：2024 年版2、大纲涵盖内容：马克思主义基本原理、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、中国近现代史纲要、思想道德修养与法律基础、形势与政策以及当代世界经济与政治3、大纲重点变化：＿___________________________4、复习建议与策略：＿___________________________5、参考资料推荐：＿___________________________二、协议正文11 马克思主义基本原理111 唯物论物质与意识的辩证关系、世界的物质统一性原理等是重点。
物质的定义、意识的本质和作用需要深入理解。
112 辩证法对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律是核心要点。
矛盾的普遍性与特殊性、主次矛盾和矛盾的主次方面等内容要熟练掌握。
113 认识论实践与认识的辩证关系、认识的发展过程、真理与价值等是常考知识点。
114 唯物史观社会存在与社会意识的关系、社会基本矛盾运动、人民群众在历史发展中的作用等需要重点把握。
12 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论121 毛泽东思想新民主主义革命理论、社会主义改造理论等是重要内容。
122 邓小平理论社会主义初级阶段理论、改革开放理论等需要牢记。
123 “三个代表”重要思想始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益等核心观点要清晰。
124 科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的内涵和要求要理解透彻。
125 习近平新时代中国特色社会主义思想新时代中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局等是重中之重。
13 中国近现代史纲要131 鸦片战争以来的中国近代史列强侵华的史实、中国人民的抗争与探索、近代化进程等要熟知。
132 新民主主义革命时期五四运动、中国共产党的成立、土地革命战争、抗日战争、解放战争等重要事件的背景、经过和意义要掌握。
政策分析中国非物质文化遗产保护政策
政策分析——中国非物质文化遗产保护政策摘要：随着社会的发展，中国日益重视非物质文化遗产的保护，并出台了一系列相关政策，然而，由于各种原因，其中很多政策并没有取得预期的效果。
针对这一问题，本文将简要介绍一下中国近年来的非物质文化遗产保护政策，并重点分析这些政策的不足之处及其完善措施。
关键词：政策分析文化遗产非遗保护文化是人类社会特有的现象，人类几千年的文明发展历程，给我们留下了丰富的文化财富。
这些文化财富，有的是以物质的形式而存在的，但更多的是靠人们的口传心授，一代一代传承下来的，后者没有具体的物质形式，即独立或半独立于具体的物质形式之外，并随着传承人的逝世而消灭，这类文化遗产被称为非物质文化遗产（Nonphysical Cultural Heritage）。
联合国教科文组织最早提出了非物质文化遗产的概念，即“被各群体团体，有时被个人视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。
各个群体和团体随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条件的变化，不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时使他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力的发展”。
①由上可见，非物质文化遗产所涵盖的内容非常广泛，几乎涉及到了文化的各个方面。
我国是一个文化大国，是世界四大文明古国之一，再加上中华文化特有的稳定性，因此传承下来的非物质文化遗产非常丰富。
尽管如此，由于缺乏保护或由于其自身的发展规律，很多非物质文化遗产却濒临失传。
为了保护这些文化遗产，我国政府制定了一系列政策。
一、中国非物质文化遗产保护政策的发展历程中国很早便开始了对非物质文化遗产的保护工作，如建国后进行的对一些文化遗产的调查、记录、保护工作。
然而，中国真正大规模的非物质文化遗产保护是在进入21世纪以后才开始的。
为了清晰地展示我国近年来非物质文化遗产保护政策的发展历程，这里用下述表格来例举几个主要政策。
浙劳社老〔2006〕142号
浙劳社老〔2006〕142号《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》的通知各市、县（市、区）人民政府，省级各单位：为贯彻实施《浙江省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政发[2006]48号），我们制定了《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关广大职工群众的切身利益和改革发展稳定的大局。
各地和有关部门要按照省政府的统一部署，切实加强领导，精心组织实施，确保全省完善企业职工基本养老保险制度工作任务的顺利完成。
对执行过程中出现的新情况、新问题要及时向我们反映。
二ＯＯ六年九月十九日关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法根据《浙江省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政发[2006]48号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际情况，制定本实施办法。
一、巩固确保基本养老金按时足额发放成果1、各地要按照中央和省委、省政府“两个确保”的要求，继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，切实落实当地政府负全责的责任，完善各项政策措施，健全“保发放”的长效机制。
2、调整财政支出结构，加大财政投入力度，建立多渠道筹措机制，确保做实个人账户后离退休人员基本养老金的按时足额发放，对当期发放有困难的县市，由当地财政给予补助。
3、完善省级调剂基金的管理使用办法，建立对困难县市的考核激励机制，按照目标责任与省级调剂相结合的办法，继续对困难县市实行调剂补助，确保困难县市离退休人员基本养老金按时足额发放。
二、进一步扩大基本养老保险覆盖面4、按照《浙江省职工基本养老保险条例》规定的范围对象，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员（城镇自由职业者）、进城务工人员为参保重点，进一步扩大基本养老保险覆盖面。
经济较发达县市要在巩固基本全覆盖成果的基础上向全覆盖推进；困难县市要创新工作思路，落实目标责任，加大扩面力度，实现基金收支平衡；中间县市要摸清底数，排出计划，明确目标任务，用3年左右的时间实现养老保险基本全覆盖。
社会政策学十讲
第一章本章已经对社会政策学这门学科作了解释’它是关于人类福扯、对于福社所必需的社会关系以及福社赖以提升的各类制度的研究：·它部分是与政府关于社会保障、医疗卫生、教育、住房和个人社会服务的社会政策有关°在发达国家，用于社会政策的支出规模非常庞大’而且通常都占到国家收人的主要—块°·它既是多学科的又是跨学科的°但是，它不是＿门为蝴蝶第／章何谓社会政策学？准备的科目—漫无目的地从＿个理念转去另一个理念’而是为喜鹊所准备的—有目标而富有想像力地从不同的社会科学中以务实且有创造』性的方式拣选自己所需要的东西°·它聚焦于多个方面：人类相互依赖的性质；人们彼此照顾和关心的方式；福利国家在塑造照顾嗡性质中的角色，例如』性别的影响；照顾和正义原则的伦理问题。
·它的目标是最大化人们拥有美好生活的机会°因此’它的核心内容就是关于什么构成美好生活’以及什么是人类需要的根本性质等问题的理论争论和现实定义。
社会政策学是脚踏实地的：要求做不可能之事。
以非常实际的方式来解决一些与我们的社会存在的性质相关的大问题。
管制穷人的法律开始出现在中世纪的欧洲．最初，制定法律的目的是想以惩治流浪和乞讨的方法来防止人们离开土地，并且要求那些无法养活自己的人不要在国内游荡’而是要回到他们出生地的教区。
以英早期社会政策关注的主要不是人类福社的提升，而是工业资本主义的需求第二章本章通过讲述有关社会政策得以发展的四种不同的故事’解释了社会政策学作为＿门学科的背景比·首先’是关于人类如何从简单的社会形式进步到复杂的社会形态的故事°在人类变得‘‘文明起来”的过程中，我们发展出了公民身份的概念和实践°公民身份是—种治理模式’它可以这样来理解：～方面，它具有与公民自由权利和政治选举权有关的多种潜在要素；另＿方面’它具有与享有国家福利提供之权利有关的社会要素°·其次，是关于资本主义如何取代《封建主义的故事。
公共政策分析复习
第一章导论公共政策定义的四个要点P4公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；公共政策的需求基础是社会公共事务；公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
伊斯顿对公共政策的定义P5公共政策是政治系统权威决定的输出，它是对全社会的价值作有权威的分配。
公共政策的实质是分配；分配的内容是价值；分配是面向全社会的；分配的行为和结果具有权威性。
公共政策的本质P6政府对社会公共利益的权威性分配更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的特征P111.阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，具有明显的政治倾向与阶级性。
2.整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的。
解决的问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。
3.超前性。
公共政策是对未来发展的一种安排和指南，必须具有预见性。
4.层次性。
根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
5.多样性。
政府管理范围较为广泛，政策内容也极其繁杂。
6.合法性。
体现政府行为的政策，本身具有一定法律性质。
公共政策的功能P141.导向功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
2.调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调和和控制的过程中所起的作用。
3.分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
第二章政府、市场与公共政策的关系分析社会问题的四种解决途径P42（一）作为非正式部门的社区1.非正式组织和正式组织2.社区的特征有一定的地理区域（二）三个正式部门（1）政府（2）市场（3）第三部门四种途径的优劣势P43-55一、社区途径的优劣势（一）优势1.信息优势收集信息的成本较低2.参与度高社区成员在参与本社区相关问题的解决方面具有相对较高的参与度3.回应性好4.对财政资金依赖较少（二）劣势1.社区的范围一般不大，人口相对较少。
实施财政政策缩小城乡居民收入分配差距的实证分析
财税与舍融择全年一次性奖金不并人当年综合所 得计算的每一级距的奖金所负担的税 负(详见表3所示)。
根据以上分析可以看出，采用预 扣预缴的计算方法，会使得税前月收 人大于8 000元的居民群体预扣的个税呈现出波动上涨的趋势。
企业薪酬 管理人员可以选择将奖金在全年的第 一个季度发放，并分月发放，使得考虑 奖金之后缴纳的个税合计金额在全年 分布更加合理。
居民个人可结合自身 当年可以扣除的基本减除费用、专项 扣除、专项附加扣除及其他扣除项目 金额，综合考虑是否将其纳入综合所得计算个人所得税。
另外，全年一次 性奖金政策过渡期间，纳税人应根据 自身情况进行评估，确定是否应将其 并人综合所得或是选择单独计算。
考 虑到扣缴义务人通常会在个税预扣缴申报期间将纳税人取得的全年一次 性奖金与其他工资薪金收入分开并单 独计税，纳税人如需要通过汇算清缴 选择将其并人综合所得计税的，应在 次年6月30日前完成汇算清缴申报，确 保及时取得退税。
总之,个税如何缴纳，需结合个人 所得额在•个年度内确定个税的计算 方法，加上目前我国大多数居民实行 由所在单位代扣代缴方式纳税，会计 人员应筹划好个人工资和奖金应缴纳 个税的方法，在法律范围内合理减少 税赋。
主要参考文献[1]闫华红，滕珍莲.新会计准则对 企业财务分析的影响及建议[J].财务与 会计，2020(10).35-38.作者单位：湖北省利川市人民医院(责任编辑：小轩）改革开放40多年来，中国经济发展迅速，但取得高速增长的同时，也引发了一些经济社会问题，其中社会关注度最高的就是日益扩大的贫富差距。
贫富分化在一定程度上阻碍了和谐社会的构建。
党的十九大报告、国家“十三五”规划纲要都明确指出，要缩小城乡收人分配差距。
可以看出，调节收人分配差距、推进城乡一体化发展始终是国家的长远目标，也是改善民生的政策热点。
一、山西省城乡收入差距的现状分析本文选取最常用的指标——城乡收人比进行现状分析，它在一定程度上可以反映城乡居民在收人水平方面存在的差距大小。
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《社会政策分析》模拟试卷（B卷）
考试形式：闭卷考试时间：90分钟
学习中心：_________ 姓名：_________ 学号：_________ 成绩：_________
注：各题答案都做在另附的答题纸上
一、选择题（共5题，1题2分，共10分）。
1、社会政策一词来源于______?
A,德国社会政策学会；B,国际劳工组织大会；C,海牙国际社会福利协会；D,费边社
2、“十一五”期间我国劳动保障政策，为了与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为______，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。
A,10%；B,9%；C,8%；D,12%
3、失业保险金的发放期限：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为______个月。
累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为______个月。
A,10,12；B,9,12；C,12,24；D,12,48.
4、以下哪个社工组织不是地处上海地区的_______。
A,灵慧；B,乐群；C,新航；D,阳光
5、20世纪90年代后，中国逐步推行住房福利政策改革，_______年底全面停止福利住房分配，以货币化政策取代供给制，给职工一次性或逐月发放住房补贴，职工在市场上购房或租赁来解决住房问题，实现住房福利的社会化。
A,1998；B,1999；C,2000；D,2002.
二、填空题（共5题，1题2分，共10分）
1、失业人员申领失业保险待遇，必须同时具备三项条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满______；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记，并有求职要求。
2、近年来，中国征服大力推进多层次养老保险体系建设，在按规定参加基本养老保险的基础上，有条件的企业可为职工建立补充保险，俗称______。
3、1978年6月，经全国人大常委会批准，颁布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，其中规定：男______岁、女职员______岁，女工人______岁，可以退休。
4、中国政府自二十世纪八十年代采取的人口政策是_______。
5、美国政府人口政策发展目标是_______。
三、名词解释（共5题，1题5分，共25分）
1、社会政策
2、社会保障政策
3、医疗保险政策
4、城市居民最低生活保障制度
5、生育保险政策
四、简答题（共5题，1题5分，共25分）
1、影响社会政策实施的要素。
2、当代非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用。
3、社会政策实践中引入市场机制的优点及问题。
4、社会福利运行中的漏洞问题。
5、帕累托效率。
五、案例分析（10分）
阅读以下材料，回答材料后问题。
关于社工，曾有人做过一个形象的比喻，“社工就是以助人为职业的人，跟雷锋有点像，但与雷锋又有很大不同，他们不是业余的、随机地做好事，而是有组织地、专业化地助人。
”而这一批全职“雷锋”，他们是要拿工资的。
目前，上海的“自强”、“新航”、“阳光”三大社团的社工服务，主要依靠政府购买，每位社工每个月可拿到1500－2000元工资。
目前，上海只有“自强”、“新航”、“阳光”、“乐群”等为数不多的专业性民间社工组织，在它们的运行资金中，政府投入占了绝大部分的比例，每年总共为4000万元左右。
虽然目前上海社工还处于起步阶段，但它犹如一道社会稳定的缓冲屏障，其预防、调节、补救社会矛盾的功能已经日益显现。
结合以上材料，谈谈当代非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用。
六、论述题（共1题，1题20分，共20分）
试论我国城市贫困问题及反贫困政策。