第八章社会政策的价值分析
第二节社会政策中的价值争议
2、公平与效率的价值取向对社会政策的影响 重视社会公平的人总体上都会把公平作为优先考虑的 政策目标。比如国家干预主义学派的凯恩斯、萨缪尔 逊和加尔布雷思等学者就认为，公平是一种天赋权利， 强调在政府干预下推行社会福利事业，缩小市场机制 的调节范围以实现公平。福利国家也是追求公平的代 表派别。 对于追求效率的人来说，通过市场来配置和分配资源 是最重要的。经济自由主义学派的弗里德曼、哈耶克 等就主张通过市场来配置资源。反福利国家趋势也是 追求效率的体现。
第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
3、社会政策研究与实践中价值中立与价值关联的结 合 一方面，为了进行诚实和客观的鉴别，社会政策研究 者必须和其他社会科学家一样，把个人的价值和政治 见解放在一边。 另一方面，尽管客观性重要，但做出一个学科的社会 政策又是同时和价值纠缠在一起的。总的来说，虽然 社会政策学者试图在价值中立和价值关联二者之间寻 求平衡。但由于社会政策的规范性性质，大部分社会 政策学者似乎更加强调价值关联在社会政策研究和实 践中的重要性。
第二节社会政策中的价值争议
3、当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合 主张公平与效率并重的思想家认为，公平与效率这两 个价值目标同等重要，没有先后次序，二者必须兼顾。 关键是要区分公平与平等的不同含义。公平是一个价 值判断的概念，它与作为事实判断的效率在本质上是 不矛盾的。但平等与效率均为事实判断的概念，两者 之间有时可能会发生矛盾。要解决平等与效率之间的 矛盾，唯一可行的办法只能是在平等与效率、结果均 等与机会均等之间达成某种妥协，即为了效率就要牺 牲某些平等，而为了平等又要牺牲某些效率。
第二节社会政策中的价值争议
二、自由与控制 1、自由与控制的基本含义 自由——自由总是自觉地而非自发的或本能的，因而使人 作为主体所独有的；自由总是个体的自由。包括消极的自 由（人们免于受到伤害的自由），唧唧的自由（作某些事 情的自由）。 控制——指运用社会力量对人们的行动实行制约和限制， 使之与既定的社会规范保持一致的社会过程。 2、自由与控制的价值目标对社会政策的影响 自由主义者不相信国家，强调个人主义。主张限制政府的 权力和大力发展自由市场经济，反映在社会政策上，即表 现为政府缩小自己的作用范围，引进更多的市场机制。 但从社会政策实践的历史来看，促使社会政策产生的重要 原因之一就是社会控制，以求达到社会整合和社会稳定的 目标。
第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
2、价值问题在社会科学中的意义 社会科学研究是价值关联的。这种价值关联性主要表现为 三点： （1）在确定课题阶段，价值因素不可避免地要进入研究 这挑选其专攻问题的选择过程，所以价值相关的原则首先 是“选择的原则”。 （2）即使在研究（解释）阶段也同样有价值参与，社会 科学家在分析政治、经济、宗教、文化等行动时，都必须 段，英勇的目的性、应用的利 益考虑，更是价值相关的。 总体而言，对于社会科学研究，韦伯既主张价值中立，也 主张价值关联；不是把它们割裂，而是有机地结合在一起。 价值中立要求免于作价值判断，却不能免于价值相关或价 值参照。
第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
二、社会政策研究与实践中的“价值中立”与“价 值关联” 1、社会政策研究与实践中主张价值中立的倾向 早期的社会政策研究和实践偏向于价值中立，强调科 学方法不仅可以被用来揭示自然现象，而且可以被用 来了解和改善社会状况。19世纪初期社会学和统计 学的创立，促进了这种利用科学方法来研究社会福利 问题的取向。到了20世纪30年代，社会科学信息被 经常运用在社会政策制定当中。时至今日，在社会政 策研究和实践中仍然存在着一种趋势，就是要避开意 识形态并强调该事业的科学性质。
第二节社会政策中的价值争议
与社会政策有关的争议主要表现在对公平、平等与效率，对自由与 控制，对个人与集体，以及对人道主义与人权的价值立场和态度等 方面。 一、公平、平等与效率 1、公平、平等与效率的基本含义 公平的含义有三种： 第一，公平即平等。这是一种平均意义上的平等，它企图寻找保证 人们在生活中享受到相同结果或成果。追求“同等分享”。 第二，公平即公平本身（equity）。公平可以看作是对平等概念的 一个扩展，它主张为了达到相似的最后状态或结果，有必要公平地 而不是平等地对待个人、家庭或团体。追求“合理的分享”。 第三，公平即机会平等。机会平等更多地是从起点的角度，它意味 着社会所提供的生存、发展及享受的机会对于每一个公民来说都是 同样的。每一个公民都有同样的机会来参与社会允许的每一件事情， 能力相当且意愿相同的人，都应有权参加与其能力和意愿相匹配的 活动。 效率最根本的是指生产效率，是人们在解决人和自然关系中所表现 出的水平，是生产力的外在表现。效率也是投入成本与产出收益之 间的比例关系。
第八章社会政策的价值分析
本章首先阐述社会政策中的价 值中立和价值关联，然后讨论社 会政策中的主要价值争议及意识 形态类型。
第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
一、“价值中立”与“价值关联” 1、价值中立的基本含义
价值中立与价值关联是包括社会政策研究在内的社会科学 研究中的一个基本方法论议题。对此研究集大成者是马克 思韦伯。韦伯赋予价值中立两层含义： （1）一旦课题按价值相关的原则选定，研究者就必须把 价值放在服从的地位，而遵循事实材料所揭示的指导线索。 研究者应该以科学家的角色，而不是以公民的角色出现， 应严格以客观、中立的态度进行分析，保证研究的客观性。 （2）应把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断、 “实际是什么”和“应该是什么”的命题区分开来，并把 事实判断作为科学基础，把从事是判断推断出价值判断视 为非法。
第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
2、社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向 在社会政策研究和实践的历史上也一直有一些学者主 张要价值关联。许多社会政策学者承认价值和意识形 态在这个领域中的关键角色，并强调必须阐明它们。 （蒂特马斯）自蒂特马斯以来的社会政策研究和实践 增加了价值的纬度。而且随着发展，这种价值纬度不 再是蒂特马斯最初的单一价值观，而是演化成多元价 值观及多元意识形态。
社会政策分析
二、社会政策的主要领域
1.社会保障政策 最基本、最重要的组成部分之一 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策 7.针对专门人群的社会政策体系 8.社会政策的其他内容
三、“社会政策”与其他类似概念的关 系
1.社会政策与社会福利 (1)“社会福利”概念的涵义 社会福利一般指不以直接的商业性交换为原 则,而是按照人们的实际需要来提供物质产品 和服务的制度 (2)社会政策与社会福利的关系 许多国家和许多研究者所使用的“社会政策” 与“社会福利”这两个概念所指的行动领域 可能是一致的,以至于在许多文献中这两个概 念可以互换使用。
定性研究方法第五节社会政策研究的应用范围第五节社会政策研究的应用范围?一社会政策研究在政策决策中的应用?二社会政策研究在政策实施中的应用?三社会政策研究在政策评估中的应用?四社会政策研究在社会服务规划中的应用?五社会政策研究在社会工作领域中的应用第四章社会政策与人的需要及社会问题第四章社会政策与人的需要及社会问题第一节社会政策与人的需要?第二节当代社会问题与社会政策第一节社会政策与人的需要?一个人需要与社会政策?1
2.社会政策与社会保护
(1)社会保护的基本含义 社会保护(Social Protection)是指由政府或其 他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以 避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁(包 括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结 构变化)过程中所受到的利益损害。 (2)社会政策与社会保护的关系 既相互关联,又不完全相同的概念;一些作者甚 至认为这两个概念在欧洲已经基本可以等同使 用了。
第一章 社会政策的基本范畴
第一节 政策与公共政策
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
社会政策概论社会政策的价值分析讲课文档
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
需要解决的两个问题： 一是如何处理资金投入与非资金投入之间的关系：
由于当代各国社会政策行动中资金性投入（通过投入资金去 调动人力和物力）的比例和重要性程度远大于非资金性投入，因 此在测量社会政策总体水平时一般都忽略了非资金性投入。 二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系：
第九章 社会政策的经济分析
第二十一页，共50页。
对社会政策进行经济分析的重要性：
任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生和发 展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响。
尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社会挣得的 运行过程都将是对经济体系的干预。
从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预而对社会 财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策都不得不面临着如 何处理福利机制与市场机制关系的问题。
意识形态的三种类型：左派、右派、超越左与右：第三条 道路
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第十四页，共50页。
一、社会主义和社会民主主义
1、传统社会主义的社会福利理念 传统马克思主义：社会主义，共产主义社会 新马克思主义：对资本主义社会的福利制度持批判态度； 同时也有些建设性的观点如米什拉“按需分配”、结构性福 利观念
2、社会民主主义的社会福利思想
1、人道主义与人权的基本含义
人道主义：
（1）作为世界观和历史观：关注人是什么；关心人和人、社 会、世界的关系问题；人的权利和价值；人性
（2）作为伦理道德：人的自由权利和价值；主张人之间的平等尊 重；宣扬博爱互助友爱 人权：要素有六
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第十二页，共50页。
四、人道主义与人权
2、人道主义和人权观念对社会政策的影响 作为政府有责任采取措施保障公民权利；举办社会保障和 其他社会福利事业是政府的责任
第8讲 社会政策的价值分析
个人与集体
个人主义与集体主义的基本含义（Triandis)
集体主义者把自己看作是某个群体的组成部分，而个 人主义者热衷于群体的自我概念 集体主义者拥有和其群体目标互相交叉的个人目标， 当这些目标出现差异时，他们会视集体目标高于个人 目标；而个人主义者拥有的目标或交叉或不交叉，当 这些目标之间不一致时，他们会视个人目标高于群体 目标 集体主义强调社会行为应该遵从社会规范、职责和义 务；个人主义者强调人的态度、个人选择和人与人之 间的契约对社会行为的意义 集体主义方面，关系重要，即使这些关系的成本超出 报酬，他们也依然维持这种关系；在个人主义者看来， 当成本超过报酬时，他们就会中断这种关系
第三条道路
第三条道路理论产生的背景：80年代末90年代初，新自 由主义的自由化、私有化政策造成了新的经济衰退和社会 危机，威胁到资本主义自身的生存，面临着如何再发展的 问题。第三条道路的提出及其主张就是力图回答和解决资 本主义面临的矛盾和再发展问题 第三条道路学派政治经济理念：指的是一种思维框架或政 策制定框架，它试图适应过去的世界，超越老派的社会民 主主义和新自由主义。总的目标是帮助公民在全球化、个 人生活的转变以及与自然的关系等重大的时代变革中找到 自己的方向。无责任即无权利 无民主即无权威
当代新左派的社会福利思想
新左派围绕着资本主义如何维持有效性及资本主 义如何在各种矛盾中发展的议题展开了讨论
奥康纳：资本主义必须满足两个基本的生存条件：资 本积累、合法性。 高夫：社会政策不但中和阶级矛盾并增加民众对资本 主义的认可程度，同时也起到劳动力再生产的作用。 服务支出既可以改善也可以降低经济增长和利润。 奥菲：资本主义的社会政策是回应资本主义制度的经 济危机，而非受制于这些危机。为了平衡资本积累与 合法性，国家必须做到：尽量减少干预市场、鼓励投 资、保护资本积累和制造保护全民利益的形象。因此， 资本主义不可以同福利国家同时存在，资本主义也不 可以没有福利国家而存在
《社会政策概论》思考题答案
各位学员：《社会政策概论》该门课《函授导刊》上无题目，该答案为书本上思考题答案。
社会政策概论思考题答案第一章1.什么是社会政策？它包括哪些主要实施领域？答：是政府用来解决相应社会问题的一系列方针、政策、措施、法律和其他制度安排，是主要由政府主导的一种干预行为。
社会政策的实施领域应包括同公民福利相关的所有层面，但一般而言，主要包括5个方面：收入维持（或社会救助）、就业、医疗、教育和住房。
这些领域的社会政策主要是回应贫困、失业、疾病以及其他领域出现的社会不公平或不公正现象。
2．简要回答社会政策与社会发展之间的关系。
答：社会政策同社会发展之间有着密切的关系，完善的社会政策不仅可以促进经济发展，也可对社会发展产生积极的作用。
社会政策通过社会社会服务、社会福利等手段，不断提高公民素质，改善并提升政府的社会行政能力，这对促进社会进步和协调社会发展有着积极恶意义。
社会政策的建立和推行是实现社会发展的基础。
3.社会政策的主要功能有哪些？答：（1）提供社会福利和相关服务解决社会问题，改善社会关系，缓和冲突。
（2）通过政府干预市场缺陷，恢复市场经济和法制社会的秩序。
（3）对社会不平等和贫困现象进行有目的的干预，从而扩大社会公平，促进社会正义。
（4）政府通过在教育、医疗等领域的干预和投资，增加人力资本和公民的社会资本，促进社会的可持续发展。
第二章1.简述社会发展概念的含义答：社会发展即社会体系、社会结构、制度、服务与政策较强的运用资源的能力，即在社会价值观看来能够使生活水平发生可喜的变化，以及实现收入、财富和机会的合理分配。
2.评述现代化理论答：现代化理论认为：现代化理论就是传统社会向现代社会的进化。
现代化的主要动力来自于内部，不发达国家没有实现现代化的原因是由于存在内部的障碍。
人的现代化是国家现代化必不可少的因素。
发展最终所要求的是人在素质方面的改变，这种改变是获得更大发展的先决条件和方式，同时也是发展过程自身的伟大目标之一。
第八章 政策方案的规划与抉择 《公共政策学》PPT课件
其次，政策学习也与一个组织的内部文化、组织价 值和利益等相关。的政策学习：
• 工具学习是指学习的内容主要是技术、政策
制定、过程以及政策工具等。政策水平和质量与 政策所采用的的具体技术、政策过程以及工具有 关。
• 概念学习或问题学习是指在政策制定中从一 个不同的评价角度来看待事物。
五、常规决策与危机决策
从决策的内容划分，公共决策可以分为平时 决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与 否可以分为常规决策与非常规决策。
一般而言，危机决策的构成需要具备三个要 素：
第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性 ，需要决策者当机立断；
第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有 限；
第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利 益，并且决策的后果很难预料。
危机决策和常规决策之间的互动关系主要 表现为以下两个方面：
其一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常 程序化的常规决策的具体运作的效果。
其二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中 的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过 程中吸取有益的经验与教训。
依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
（二） 公共政策的基本目标
基本目标也称元目标，往往涉及社会的 基本价值选择，在现代市场经济社会中，一 般包括公平、效率、自由和安全等四种。
政策具体目标（也称次目标） ，往往都 由这几个目标或价值派生出来，或最终都要 服务于这几个目标。
• 政策对话指政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据， 驳斥理由和立论依据等，与决策者进行面对面的 交谈。
（二） 政策审议
第八章 政策评估
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引子：从我们身边“最熟知”的事情 说起
3、从SARS事件中，怎样评价中国政府的 危机管理和危机政策制定？怎样改进中国 公共卫生政策？ 4、有人认为应该废除“户籍制度”，因 为它严重地阻碍了生产力的发展，并且与 信息社会不相容，你怎样看待这种观点？ 5、怎样计划生育政策？
一，公共政策没有真正实施的时候； 二，政策经常变动没有固定目标的时候； 三，没有足够的人员和经费的时候； 四，没有意识到应该进行政策的时候。
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需要进行公共政策评估的四个条件： 一是公共政策制定过程和执行过程的需要； 二是政策纠偏的需要； 三是衡量成本和效果的需要； 四是政策参与的一种表现。
2.技术标准的内容 （1）多样化：大量采用社会科学和自然科 学技术。 （2）系统化：技术方法之间的关联配套， 应把它们视作有机整体。 （3）数量化：以定量方法为主，定性定量 相结合的方向转变。
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(2)内部评估体制不顺。自己制定政策自己评估政策 不可避免地造成政策评估结果的失真,对此,美国公 共行政学的创始人威尔逊的两条法则就生劢地说明 了这一点。
威尔逊的第一条法则:如果研究是由那些执行政策的 人主持戒者由他们的朊友主持,那么结论是:对社会 问题的所有政策干预都会产生预期的效果。 威尔逊的第二条法则:如果研究是由独立的第三方主 持,尤其是由那些对政策持怀疑态度的人主持时,那 么结论就会是:对社会问题的政策干预不会产生预期 的效果。
第八章 政策评估
政策评估的核心问题
1、怎样去衡量政策的效果和影响？ 2、由什么人去评估政策？ 3、政策评估的结果是什么？ 4、有无改变或废止政策的要求？
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社会政策概论学习要点
附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。
社会政策复习整理
一．社会政策的基本范畴1政策（一）定义：是指政府、政党或其他社会组织，为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
（二）基本特征1.是制度化的行动体系2.具有明确的目的性和方向性3.具有明确的行动内容4.是规则体系与行动体系的结合2公共政策（一）定义：政府或社会公共权威机构，为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
（二）基本特征府或其他组织的内部事务。
（三）如何理解政策行动的价值优先性？所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策相对其他行动而言的重要性程度。
这种相对重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。
（四）目标1.应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人利益。
2.应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。
3.应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。
4.应该兼顾个人利益、地方利益、和社会整体利益。
5.应该注重全人类的共同利益。
3社会政策（一）定义：政府或其他组织，在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
（二）实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
（三）主要领域（了解）1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（四）社会政策与社会福利的关系1.“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。
在当代社会中，社会福利项目大多是由政府或其他非营利机构直接投入并管理，所以划分是否属于社会福利项目，只需要看它是否在公共资金或优惠政策的支持下向社会成员提供非商品化的物质和服务帮助，使服务接受者可以免费或低费地获得这些物质和服务。
2.但这两个概念在表达问题的侧重点上有不同。
（1）表达问题的角度不同。
“社会福利”是指一种既定的制度和过程，可以是人为设计的也可以是自然形成的。
第八章 公共政策评估
积极的角度：试图通过评估寻找既定政策存在的 谬误，作为提高公共政策质量的途径
消极的角度：试图通过政策评估证明政府的某种 错误，进而要求社会资源的再分配
公共政策评估的方法 前后对比法 简单“前—后”对比分析； “投射—实施后”对比分析； “有—无政策”对比分析； “控制对象—实验对象”对比分析 对象评定法 专家判断法 自评法
一、目标达成模式 它主要有两部分组成 （1）目标达成评价。关注的是结果与由政策达成
的目标之间是否一致。 （2）影响评价。关注的是结果是不是由政策所造
成的。
该模式是以预定的政策（目标）作为评估的标准 和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策目 标是否已经实现，以及政策再多大程度上有利于 目标的实现。
政策评估模式的分类如下图所示：
目标
目标达成模式 附带效果模式
结果—无目标评估模式
效果模式 系统单元—综合评估模式
顾客的关心—顾客导向模式
评估模式
经济模式
利益相关者模式 利益相关者的关心等 （北美）
政策委员会（瑞典）
生产率模式－生产率模式
效率模式
成本－利益分析 成本－效能分析
职业化模式－同行评议
第二节 政策评估的模式
政策执行前
政策执行后
时间
时间
准实验设计
3、准实验设计 与真实实验相似，只是用来对比的两组
（实验组和对照组）不是任意选择的。通 常可以通过匹配的过程来努力使两组具有 可比性。
4、因果建模 通过回归分析使用统计控制技术的评估
途径。
五、政策评估过程的三个阶段
1．准备阶段
周密的组织准备是评估工作的基础和起点，也是评估工作得以顺 利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较充分，就能抓住 关键问题，明确评估的中心和重点，避免盲目性。组织准备阶 段的主要任务包括：