我国财务报告体系改革模式(doc 9页)
我国政府财务报告体系及其建议
我国政府财务报告体系及其建议高顿网校友情提示，最新果洛藏族自治州高级会计实务相关内容会计实务考试辅导我国政府财务报告体系及其建议总结如下：一、政府财务报告分析（一）财务报告内涵财务会计准则委员会（FASB）在1978年11月发布的财务会计概念公告第1号中提出财务报表和财务报告的编制，但并未对财务报表和财务报告的概念作出区分，只在列举财务报告的内容时认为：“常见的财务报告，其中包括财务报表、其它财务信息和非财务信息，财务报表是财务报告的中心部分，它是企业向外界传递信息的主要手段，某些有用的信息用财务报表传递较好，而某些信息则通过财务报告提供比财务报表更好”。
国际会计准则委员会（IASC）在1989年7月公布的《关于编制和提供财务报表的框架》中认为：“财务报表是财务报告程序的组成部分，全套财务报表通常包括资产负债表、收益表、财务状况变动表以及作为报表组成部分的附表、其它报表和说明材料，财务报表还可能包括基于或源于上述报表并应随之一同阅读的附表和补充信息，不过财务报表不包括董事会报告、董事长陈述和管理层讨论与分析以及可能列入财务报告或年度报告中的类似项目”。
而在1997年修订的国际会计准则第1号中则认为，一套完整的财务报表包括资产负债表、损益表、现金流量表及会计政策和说明性注释。
（二）政府财务报告内涵在政府会计领域，政府会计准则委员会（GASB）认为政府财务报告包括财务报表、必要的补充信息、附表、统计表。
公共部门委员会（PSC）在1991年3月发布的研究报告第1号《中央政府的财务报告》中将财务报告定义为，满足主体外部使用者共同的信息需求而编制的通用财务报告，并指出财务报表是财务报告的核心，其他财务信息如业绩计量和预算的信息也可以包括在财务报告中。
上述各方表述体现出政府财务报告的几方面关键因素：首先，政府财务报告主要由政府财务报表、报表附注、附表以及其它必要的补充信息组成；其次，财务报表是财务报告的核心内容；最后，财务报告应包括财务信息和非财务信息。
国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知
●政策法规2015年 第2期国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知○国发〔2014〕63号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
国务院2014年12月12日权责发生制政府综合财务报告制度改革方案财 政 部按照党的十八届二中、三中、四中全会精神,根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)有关要求,为建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,制定本方案。
一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度,主要反映政府年度预算执行情况的结果,对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。
但随着经济社会发展,仅实行决算报告制度,无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用,不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险,难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。
因此,必须推进政府会计改革,建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
二、指导思想、总体目标和基本原则(一)指导思想。
认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照党中央、国务院决策部署,加快推进政府会计改革,逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础,以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度,提升政府财务管理水平,促进政府会计信息公开,推进国家治理体系和治理能力现代化。
(二)总体目标。
政府综合财务报告的制度改革分析
财务管理FINANCIAL MANAGEMENT政府综合财务报告的制度改革分析赵静山东省滕州市第一中学摘要：在政府综合财务报告制度的改革过程中，权责发生制是改革的基础，政府综合财务报告能够反映出政府当前的财务情况。
本文通过对政府综合财务报告制度改革进行分析，并结合权责发生制来分析政府综合财务报告制度的改革。
希望为关注政府综合财务报告制度改革的人群带来参考。
关键词：权责发生制；政府综合财务报告；制度改革引言随着我国经济体系的不断发展，政府的财政情况得到了非常巨大的进步。
原有的政府综合财务报告已经逐渐无法满足政府财政体系如今的需求，阻碍到了政府财政的可持续发展。
因此，有必要对推进权责发生制政府综合财务报告制度改革的探索展开分析。
一、推进权责发生制政府综合财务报告制度的综述（一）重要意义政府财政报告能够反映出政府预算的执行质量，并以此来反映政府财务预算的收支情况，而且通过财政报告还能够提升政府财务的预算管理以及监督水平。
但是随着社会经济的不断发展，单纯凭借传统的决算报告制度，已经无法满足政府的实际财务情况，只有通过推进权责发生制政府综合财务报告制度才能有效降低行政成本、防范政府面临的各类财务风险，促进政府财务管理质量的进一步提升。
因此，只有全面推进政府综合财务报告制度的改革，保证综合财务报告制度能够全方位反映出当前政府的实际资产情况、政府收入状况以及政府运行成本等重要财务信息，才能够让政府的财务体系变得更加完善。
（二）指导思想通过贯彻落实“三个代表”重要思想，并按照国务院、党中央的最终决策进行部署能够加快政府综合财务报告改革的推进。
而且将权责发生制度确立为财务核算中的核心基础还能够进一步提升综合财务报告的合理性与准确性。
除此之外，通过编制资产负债表以及收入费用表等政府财务报表还能够反映出政府当前的财务情况，有利于政府财务管理水平的提升，完善政府的财务管理体系。
（三）总体目标基于权责发生制的综合财务报告制度改革核心便是政府会计规则的改变，其总体目标就是建立起规范且统一的政府会计准则，以此来加强政府的财务报告编制。
我国财务报告体系的改革
期假设 定期 编制 的财务报 表具有 滞后 性 ，严重影响 了信息 的及时性 。尽管
过去和现在 的财务信 息与将来 的财 务 信息有一定 的相关性 ，但其肯 定不 能 代表未来 ，投 资 者、债 权人 和财 努分 析人员对预测 性 『 务报告 的需求 曰益 婀 增强 。提高 财务信 息的反馈 价值要 求
报表 ，它对使 用着决策 所需 信息的 相 关性较低 ：财 务报告 的可靠性 大多来 自历史资料 ．以历 史戒 本模式 所生成 的财务信息 ，虽然具有较 高的可信度 ，
但无法满 足决策 有用性 的要求 尽 管
为 了能 反映 企业经 济 活动 的 真实性 ，
就必须对一些 现有 财务报表 中束列入
维普资讯
中国论坛・
我 国 财 务 报 告 体 系 的
文 ， 新 李
于报告用户 的信息需求 和获取 信息 的 途径各不 相同 ，某些特 定使 用者或 使
用者 集团 已 不 满足 通 用 的财 务 报 告
信息及时报告 ，这是因 为使用 者的决
策Hale Waihona Puke 不间断地 进行 的，他们希 望随时
报 表仍然不符 合多层 面模式 ，我 们较 多考虑财 务报 表的 真实 性 和可 靠性 ．
而对其有用性和相关性考 虑得 较少。
满足需求原 则。财务 报告 应在不
损害企业利益 的基础 上尽可能 满足与
２ ．匝巫匝ｌ圈 ０４ ∞
７ ３
维普资讯
・
中国 论 坛
企 业相关 的利益 集团的信 息需要 ， 便维持和发 展这些利 益集 团对企业 的 贡献和 支持。为此 ，应该采 用规 范法 和实证法相结 合的 方法确定 使用 者的 具体 信息 需求 ：首先利用 规范法来 推 断出财务报告 使用者 的信息需 耍 、利 用 信息 的动机 和使用 信息的 方式，然 后利用 实证 法来 检验规 范法结 论的现
政府财务报告模式的改革
的财务信息 ， 政府 和社 会公众信息沟 是
一
【 高扬咖 快农村金 融创新促进 新 通 的桥 梁 。 ７ 】 农村建ｉ １． ￣１ 河北金 融 ，０ ６ （ ） ：１ ２０ ，５ ． 『１ ８周建荣． 我 国农 村金融体 系 完善 现行预算会计报告存在 的问题 识不断加强 ， 他们迫切需要能够反映政
在 我国 ， 多学者认 为 目前并 不存 府职责履行情况 的信 息。同时 ， 很 建设高
在真正 意义 上的政府 财务报告体系 ， 而 效政 府也需 要政府 财务 报告提供 信息 只是预算会计报 告 ， 因为报告 仅限于预 支持 ， 因此 由预算会计报告 向政府财务
Ｉ １ ５
的思考 Ⅱ． 】 金融经济，０ ６ （２． ２０ ，１）
小企 业规模 小 、 信用 等级低 ， 款风 融 资合作伙伴关 系 ， 构建 了他们 相同
的价值观 ，创建 了一个 附加 的交流 平
台 ， 育 了相互 间 的信 任感 ， 化 了彼 培 强 此间长期 的战 略合作关系 ， 从战略角度
上降 低了产业链 上所 有合 作伙伴 的运 营风险。 另外一个非常适合我 国国情 的 金融 联结模式 是 以全 国各 地商会 为核
托责任 的基本依据。 目前 ， 我国政府财
亟待 改 革 。 本 文 【 刘玲玲 ， ３ 】 杨思群 等 ． 国农 村金 务 报 告 制 度 尚不 完 善 ， 中
融发展研 究ｆ ． 大学 出版社 ，０ ６ 拟 就 改 ： 的 一 些 问题 进 行 探 讨 。 Ｍ】 清华 ２０． 筝中
［】 小 强 ． 际 小 额 信 贷 的 发展 趋 ４鱼 国
ＡＨ ＮＸ ＥＨ ＺＮ ＨＮ ｚＡ ・ＵＳＵｏＧ ＥＧ
我国财务报告改革初探
式 ，然 后利 用实证 法来检验规范法 ｌ 问题 时 ，仍 需 要 对 成 本 效 益 因素 进 结论 的现 实性 ，两者相 互补 充 ， 互 ｌ行 衡 量 和 判 断 。
相 促 进 ，从 而 建 立 切 实 可 行 的财 务
报 告 框 架体 系 。 （ ） 效 披 露 原 则 四 有
利 用信 息 的动 机 和 使 用信 息 的 方 ： 报 告 内 容 、披 露 方 式 和 披 露 频 率 等
标 ，在 对 财 务 报 告 体 系 进 行 改 革
时 。 遵 循 以下 原 则 ： 应
（ ） 务 会计 改 革 为 先 导 原 则 一 财 财 务 报 告 只是 财 务 会 计 系统 中
企业 经 济 活 动 的 真 实 性 ，就 必 须 对
一
ｌ方 向
笔者认 为 ，在对现行财务报 告
有 效 披 露 原 则 要 求 财 务 报 告 的 Ｉ
信 息 对 于 使 用 者 的需 求 来 说 都 是 有 Ｉ体 系加 以改进 时 ，一 定要解决好继
效 的 。 对 于披 露 信 息 的 企 业 来 说 ， ： 承 与发 展 的 问 题 ，要 改 革 与 会 计 环
虑有 效 披 露 原 则 ；当 企 业 自愿 主 动 １来 ， 应该包括 以下几个方面 ：
些 现 有 财 务 报 告 中未 列 入 的项 目
进 行 充 分 披 露 。包 括 衍 生 金 融 工 具 、 自创 商 誉 、 老 金 等 ， 有 在 财 养 只 务 会 计 中解 决 了其 确 认 和计 量 方式 以后 ， 能 纳 入 财 务 报 告 的 范 畴 。 才 （ ） 内优 先 原 则 二 表 财 务报 告 是 由财 务 报 表 逐 渐 演
试论我国现行财务报告体系存在的问题及改革
定 提 取 八 项 减 值 准 备 ． 在 一 定 程 度 上 弥 补 了 历 史 成 本 与 现 这
行 市价 形 成 的差 距 。 是 ， 整 个 财 务 报 告 体 系 中 ， 史 信 息 但 在 历
仍 占很 大 的 比 重 ． 得 许 多 能 反 映 企 业 未 来 前 景 、 使 用 者 使 对
高财 务 信息 的 反 馈 价 值 要 求 信 息 及 时报 告 ． 是 因 为 使 用 者 这 的 决策 是 不 间 断 地 进 行 的 ， 们 希 望 随 时 得 到 决 策 所需 要 的 他
信息 。
我 国财 务 报 告 体 系 改 革 的 原 则
为 了 实 现 财 务 报 告 的 目标 ， 对 财 务 报 告 体 系 进 行 改 革 在
财 政 税 收 与 物价 政 策 等 的 主 要 手 段 与 重 要 依 据 之 一 ． 种 报 这 告 模 式 产 生 于计 划经 济 ， 务 报 告 的 主 要 职 能 是 为 政 府 宏 观 财 经 济 管 理 服 务 。在 社 会 主 义 市 场 经 济 日益 完 善 的情 况 下 ， 企
后 长 远 的 经 营 业 绩 ， 至 导 致 企 业 破 产 ； ） 于 报 告 用 户 的 甚 ３由 信 息 需 求 和 获 取 信 息 的途 径 各 不 相 同 ， 些 特定 使 用 者 或 使 某
维普资讯
管 理 荟
萃
詈
试论我国现行贝务报告体系存在的问题及改革 才
我 报着差披 国告目、露文 财存标信不 务在偏息杜 完
整 、 于 强 调 信 息 的可 靠 性 等 问 题 。 满 足有 过 在 效 披 露 、 本 效 益 、 务报 告体 系表 内优 生 的 成 财 原 则 下 ． 务 报 告 体 系 的改 革 应 以 完 善 体 系 、 富披 露 内 容 、 财 丰
改进我国政府财务报告体系研究
一
摘要 ： 前我国缺乏 １
Ｆ 。ＲＴ ｕＮ 、 Ｒ 。 ２ ， Ｅ “ Ｌ 。。
目 济理 管
改进我国政府财务报告体系研究
陈益斌 福建省龙岩市财政局
业绩的报告 内容。 是 政府 公用事业单位 等。 我们应根 据报告 目标 ４ 报告载体形式 分散 、 努力完 善第 一 二层次的财务报告内容， 、 即各级 我国政府财务报告缺乏统一规 范的政府财 政 府整体 财务报告及 政府 各部 门财务报告， 待 标 相应考 务报告形式， 既有每年向人大报告的政府工作 １ 报告 目 转向对外的 公共受 托责任时， 报告、 预算 执行情况报 告和国民经济与社会 发 虑改进第三层次 的报告内容。 展计划执 行情 况报告， 又有 向社会公开 的 《 统 （ ） 根据 公共财务管理 的需 要逐步完善 关键词： 政府ｌ 财务报考・ 公共受耗贡任 １计年鉴》 和 财政 年鉴》 。 政府财务报 告内容 政 府财务报告是政府 会计的 “ 产品” 是反 ， 三 改进我 国政府 财务报告 体系的思 路 ； 政 府财务报告除了提供预 算执 行情况外， 映和报告政 府的业绩 和受托 责任完成情况的载 根据 公共财政 管理 的需 要构 建科学 完 整 １ 还应该按照公共财务管理 的需要， 供政府层 提 体 ， 是 法机 关、 会公众审核并 批准解 除 的政 府财务撤告 体系， 也 社 需要 在以下几个方面 加 面及郫¨层面包括期间和连 续的财 务状况 、 政 其受托 责任的依据 （ 李建 发， ９ ９ 。 １９ ） 我国现在 以改进我国预算会计报告形式。 府财务状 况变动情况及政府预算 与实际执行 比 正处于建 设社会主义和谐 社会的进程 中， 寻求 （ 根据我国政治 民主化进 程逐步改进 较情况 ， 一） 以全面揭示政府各方面财务活动信息； 向透 明政府 、 效政 府的 转变， 绩 要求 改进 政府 政府财务报告 目 标 ｌ不仅仅提供预 算支出情 况， 要相应提 供政府成 财务报告体系。 我国实行人民代表大会制度， 各级政府的 Ｊ本 费用情况 ， 反映 政府 耗 费水平。 着对外 公 随 我国政 府财务报告 的现状 年度预算和决算草案都要提请相应的人民代表 ｊ共受托 责任财 务报 告 目 标的 确立， 府财务报 政 年 目前， 国主要足 通过政 府预算执行情况 大会及其常 务委 员会审议批 准后才能 生效 ， ｝告还应 全面客观 反映 政府的受托 业绩， 我 采取 图 报告， 采取文字叙述 的 方式提 供政府预算执行 度预 算执行情况也 必须经过人大常委会审批 ， 形、 图表 等形 式描述 政府 财务、 非财 务事 项 及 情况 ， 其中既有 事实 数据， 又有 对事实数 据的 从形式 上将立法机关作为政 府受托责任的主要 相关受托业绩。 分析。 每年国家编录的 中国统计年鉴 中国 对象。 、 但是， 当前的政治环境正如王希所说的， 【 （ 借鉴 圈际通行惯例改 进政府财 务报 四） 财政年鉴 ， 将国家财政 预算决算收支情况、 中 “ 中国政 治体 制目前 尚不开放 ； 公民参 与政 治 告的构成 央财政 预算决算收 支情况、 方财政预算决算 的机制 有限 ； 会组织 化程 度低” 人 大对 预 地 社 ， 参考借鉴困际通行的政府财 务报告构成， 收 芰情况等政 府财务信息， 以预算 决算收支表 算的审查往往流 于形式， 结合 我国政 府财务管 我国政府整体财 务报告至少应包含财务报表 和 形式 向社 会公布。 向社会提 供的国民经济和社 理水平较为低 、 公共资金使用违法、 违规 、 损 文字说明两个部分， 务报表 应包含会计报 表 财 会发展计划执行情况报告以及政府工作报告也 失浪费现 象严重的客观事 实， 也就决定 了我国 和报 表附注。 政府财务报表的内容与政府会 计 鉴于近 期政府 财务报 告 包含了部 分政府财 务信息 ， 及和政府业绩相 政 府财务报 告目标要由单纯 以预算管理服务的 采用的 核算 基础相关 ， 以 关的 非财务信息。 行的预算会计编制 的财务 现 目 转 向是 对内受托 责任为主， 改善合规性 目 以对内为 卡， 标 将 标 会计 核算基础还 是以收付实 报 表主要包括： 财政 总预算会计编制的反映政 作为较 长 一段 时间的政府财务报告 目标。 建立 现制 为主， 基本 会计 会计报表 应包括资产负债 收 预算执 行 情况表 。 着政 府 随 府财政预算资金情况的资产负债表 和预算执 行 “ 以人为本” 的和谐社会政治 理念已经成 为我 －表 、 入支出表 、 标 从长远来看， 着我国 “ 随 立 财务报告 目标逐步转 向公共受托 责任， 计核 情况 表； 行政 单位编制的资 产负债表和收 入支 国政府的既定 目 ， 会 出表 ； 事业单位编制 的资产负债表和收 入支出 党为 公、 执政 为民” 一执 政纲 领的实践 不断 算接础过渡 为修正 的权责 发生制， 这 基本 会计报 表； 财政部门汇 总行政事业单位 上报的收 入支 深入 ， 与市场 经济相适应 的公共财 政体制改革 丧构成应将收 人支出表 改为经营业绩表 ， 借鉴 出丧 ， 从而形成的行政事业单位收支汇总表。 不断 深化 ， 我国政治 民主化进 程的演 进， 民 ： ＧＡ Ｂ 人 Ｓ 推荐的公共部门净成本表 ， 编制我国政 二 我国政 府财务报告 的缺陷 与政 府之间形成 了 一种委托 与受托关 系， 政府 府净成 本表以 反映 各级政 府财政年度的总支出 承担起公共受托责任。 这时， 逐步确 立以公共受 等情 况， 并相应编制现金流 量表为编制预 算和 ｌ财务报告目 层次定位较低 、 标 我国现行的政 府财 务报告 目 标局限干满足 托责任为主的政府财务报告 目 标。 拨款提 供帮助， 将原有 的财政 收支决算报告中 政 府宏观经济 管理部 门和上级政府对财务信息 （ 根 据报告 目 合理界定政府 财务报 决算说明书改 进为报表附 注。 二） 标 基金层面的政府 的需 求 ， 忽视 作为 法 机关的备级人 民代 表大 告主体 财务报告应借 鉴美国ＧＡｓ 的做法， Ｂ 采取 对主 会、 作为监督饥 关的 各级 国家审计机关、 会公 社 政府财务报告主体界定了纳入政府财务报 １要基金单独报 告、 非主要基金合并报告的形式 ， 众及其他利益相 关者的利益需求 ， 还不适应公 告内容 的范围和组 成结构。 一般定义政 府财务 根据 不同基金 主体 实体采 用不同报 表 ： 府性 政 共财政体制改革提出的 “ 取之 ＿民、 ｆ 用之于民” 报告主体的逻辑起点是受托责任和制定决策， 基金报表 包括资产负债表 、 支支出表 和基金 收 的政 治理念。 各国确 定报告主体的 具体做 法并不一致 ， 美 余额变动表 ， 益基 金报表包括资 产负债 表、 如 权 ２ 财务报告体系构成比较 单一 、 国州和地方政府采取以基金主体和政府整体的 收入费用和 基金净资产变动表及现金流 量表， 目 ， 前 我国各级政 府只ｒ同级 人大 提交财 双 重报告主体。 ｎ 】 根据 我国近期以对 内受托 责任 受托基金报表 包括受托净资产报表 和受托净资 政预算执 行情况报告等 文字报告， 没有相应的 为主， 以改善 合规性 为重点的政 府财务报告 目 产变动表。 会计报表 体系和财务报 表附注 ， 与政府审计报 标 ， 应借 鉴美国基金会计 模式 ， 引入“ 基金” 作 参考文献 ： 提 告相分离 ， 向社会公开的仅仅是预 算决算收 支 为政 府财务报告主体 ， 供基金 层面的政 府财 【 李建发、 华公共财务管理与政府财务报告 １ １ 肖 在确保专款 争ｆ方面 发挥 积极作用。 【 ｝ ｛ 同 表， 以全面揭示政 府履行受托 责任相关的财 务报告， 难 改革田会 计研究，Ｏ ４（： － ２０ ，９５ ８ ）— ． 务信息和非财务信息。 时， 鉴美国政 府会 汁准则委 员会 《 借 政府 会计 【 赵建勇 政府财务报告问 ２ 】 蓍． 题研究口 田上海： ３ 财务报告的内容缺乏完整性 、 准则委员会第ｌ号 ～ 财务报 告的主体》 ４ 有关 上海财经大学出 版社，Ｏ２ ２０ 长期 以来 ， “ 受 预算 会计是为预算 管理服 内容， 据我国的政治经济 制度将政府层面的 【 根 【 余丕团戒国政府财务报告主体 ３ 】 定位问题研究 务” 念影响 ， 观 报告过于侧重预算收支情况 ， 没 财务报 告主体划分为三层， 第一层是核心层， 根 叨． 广西经济管理干部学院学报，０６ （：９ ２０，２ ３— ） 有报告国有资产的总量、 构成 及增减情况， 也没 据 《 预算法 的 “ 一级政府一级 预算” 的规定将 ４． １ 有完 整反映向世界 银行等国际借款情况 、 有独立预算 权的一级 政府界定基本政府， 国内 第二 各种政府 债券发行偿还情况及政府承诺担保事 层是政府组 成 单位 ， 根据我 国的行政体制 和财 作者简介： 陈益斌 （ ７－ ， 福建龙岩人， １ ６） 男， ９ 会计专业硕 项等 或有负债情况 ， 缺乏社 会保 障基金等 受托 政体制将与本级政府 财政 发生直接缴 款、 拨款 士， 会计师 注册会计师， ， 从事会计学研究。 基金 的运行情况和绩效报 告以及反映政府财务 关系的单位纳 入， 第三层是政府 相关单位， 主要
浅谈我国政府财务报告改革
债务的构成 和总额及偿还情况 、 财政资金的使用情况和效果 、
预算外资金收支等等方面作必要的信息披露。
１ 政 府 财务 报 告 应 提 供 政 府 财务 收 支 情 况 的 全 面 信 息 。 ．
也未 能与预算项 目协渊配合 ，难 以充分反映预算 收支的执行 结果 。 其丰爱缺 陷是 ： ①对政府 【 司定资产的核算 卡 反映不命 ； ¨ ②未能对政府投资进行 全商的披露和报告 ；③ 无法伞 准确 地记录和反映政府 的负债状况 ；④缺乏对政府财 务业绩分析 信息 的披露和报告 ３ 财务报 表项 目列示 不科 学，影响 会计信息 的真 实性 。 ．
鉴国外政府财务报告研究的实践经验 ， 对我 国政府财 务报告的 内容 、 目、 系等方面提 出 了改革的建议 。 项 体
【 关键 词 】 政 府 财务 报 告 改革 绩 效
财务报告是报 告主体对一定 会计期 间财务活动乃至 所有 的经济活动所进行的伞 而系统的总结和报告 ，是为满 足外部
使 用 者 共 的 信息 需 求 而 编 制 的 。政 府 财 务报 告 全面 系统 地
一
政府财务报告 的内容不仅仅是 预算 资金 的收支情 况 ，它应包
括 政府 所有 的财 务 收 支 活 动情 况 ， 包 括政 府 所 有 部 门 、 位 即 单
的所有 收入 ， 如税 收 、 有税 收性 质的各项收费 、 带 根据提供商 品或服务 的成本取得的收入 、 接受捐赠 、 转移收入 以及借入 的 债务 、 政府及各个部 门与各个单位所有 的费用性支 、 资本性 支出 、 转移支出以及还债支出。 政府财务报告必须把政府所有
探 讨。
一
、
我 国现 行 政 府 财 务报 告 存 在 的 问题
【优质】政府综合财务报告制度改革方案出台-范文模板 (6页)
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==政府综合财务报告制度改革方案出台政府综合财务报告制度改革方案出台核心提示：国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。
近日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》），对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革作出部署。
《方案》指出，我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。
但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。
因此必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
《方案》提出，要认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度。
权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
改革主要包括四方面内容：一是建立健全政府会计核算体系；二是建立健全政府财务报告体系；三是建立健全政府财务报告审计和公开机制；四是建立健全政府财务报告分析应用体系。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国财务报告体系改革模式(doc 9页)
论我国财务报告体系的改革试
摘要：我国财务报告存在着目标偏差、信息披露不完整、过于强调信息的可靠性等问题。
在满足有效披露、成本效益、财务报告体系表内优生的原则下，财务报告体系的改革应以完善体系、丰富披露内容、变革报告模式为目标。
关键词：财务；报告体系；财务报表
一、现行财务报告体系的局限性
在不断变化的客观环境中，我国财务报告改革虽然也取得了进展，但仍滞后于形势发展的需要，其局限性已日趋明显，主要表现为：
1.报告目标过分强调为国家宏观经济管理和调控服务。
现行财务报告所提供的信息是基于权责发生制、以历史成本为主要计量属性的财务信息，它用于完成报告与解除受托责任的目标，我国《企业会计准则》第11条提出，会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求。
财务报告成为国家实行财政税收与物价政策等的主要手段与重要依
据之一，这种报告模式产生于计划经济，财务报告的主要职能是为政府宏观经济管理服务。
在社会主义市场经济日益完善的情况下，企业已经成为独立经营、自负盈亏的经济实体，投资主体呈现多元化的格局，财务报告目标应转向满足与企业有直接利益关系的相关集团，如投资者、债权人和社会公众等的信息需求。
2 信息披露不完整。
具体表现在：1）现行财务报告所提供的信息主要是面向过去的历史信息，并且统一运用货币计量，对使用者未来决策有重要参考价值的信息，如预测信息、人力资源价值、主要管理人员的素质等被排除在财务报表、甚至是财务报告之外；2）对企业履行社会责任的信息，财务报告中长期被忽视，而由此导致的管制成本足以影响企业日后长远的经营业绩，甚至导致企业破产；3）由于报告用户的信息需求和获取信息的途径各不相同，某些特定使用者或使用者集团已不满足通用的财务报告了，随着新的会计环境下财务分析职业的兴起，市场和财务信息使用者正在呼唤财务报表以外的某些特定需要的差别报告。
3 过于强调信息的可靠性。
现行财务报告模式是立足于企业已发生的确定性交易和事项，基本上是一张历史会计数据汇总表、一种向后看的会计报表，它对使用者决策所需信息的相关性较低[1].财务报
为了实现财务报告的目标，在对财务报告体系进行改革时，应遵循以下原则：
1 财务会计改革为先导原则。
财务报告只是财务会计系统中最终的信息输出，它与系统内信息的来源、记录、加工、传送的方法和规则等紧密联系在一起，任何对财务报告的重大改革，都要考虑财务会计系统的改革。
比如，为了能反映企业经济活动的真实性，就必须对一些现有财务报表中未列入的项目进行充分披露，包括衍生金融工具、自创商誉、养老金等，只有在财务会计解决了其确认和计量方式以后，才能纳入财务报告的范畴。
2 表内优先原则。
财务报告是由财务报表逐渐演变而来的，财务报表是财务报告的核心内容，有助于外部使用者进行经济决策的财务信息主要是由一系列基本财务报表提供的，其原因在于表式财务报告的格式固定和以数据进行反映的优点[2].财务报告的改革应优先改革财务报表，虽然《企业会计制度》中新增了三种辅助报表，但是与国际惯例来比较，我国的财务报表仍然不符合多层面模式，我们较多考虑财务报表的真实性和可靠性，而对其有用性和相关性考虑得较少。
3 满足需求原则。
财务报告应在不损害企业利益的基础上尽可能满足与企业相关的利益集团的信息需要，以便维持和发展这些利益集团对企业的贡献和支持。
为此，应该采用规范法和实证法相结合的方法确定使用者的具体信息需求，首先利用规范法来推断出财务报告使用者的信息需要、利用信息的动机和使用信息的方式，然后利用实证法来检验规范法结论的现实性，两者互相补充，互相促进，从而建立切实可行的财务报告框架体系。
4 有效披露原则。
有效披露原则要求财务报告中的信息对于使用者的需求来说都是有效的。
对于披露信息的企业来说，超量信息并没有发挥任何作用，只会增加成本而不会由此获利；使用者也没有能力去运用过量的信息。
在财务信息强制披露中，政府应考虑有效披露原则；当企业自愿主动披露财务信息时，也需要根据所提供信息的被利用情况，确定哪些属于过量信息，出于降低成本的考虑而不再予以披露。
5 成本效益原则。
财务报告的成本是指企业在提高或扩大报告信息披露的质量或数量中，付出的劳动代价和可能发生的各种不利因素，主要包括：
处理和提供信息的成本、诉讼成本、竞争劣势等。
其效益是指企业在改进报告信息披露后所获得的收益，包括资本成本的降低、进入更具有流动性的市场、提高的企业声誉等。
当然，在现有的计量理论与技术条件下，要准确计算对外披露信息的成本与效益是不现实的。
尽管如此，人们在确定财务报告内容、披露方式和披露频率等问题时，仍需要对成本与效益因素进行衡量和判断。
三、我国财务报告体系的改革方向
对现行财务报告体系加以改进时，一定要解决好继承与发展的问题，要改革与会计环境不相适宜的部分，进一步与国际会计准则接轨。
总的来说，对报告体系的改革应是一种扬弃，主要包括以下几个方面：
1 加强财务报告目标理论研究，为财务报告模式的改进提供坚实的基础。
从本质上看，“经管责任观”和“决策有用观”两种目标之间并不存在根本的冲突，而是互相联系、互相补充的。
我国财务报告目标应是两者的有机结合，既向报告使用者提供有助于决策的财务会计信息；又能用来作为评价企业管理者经济责任和社会责任履行情况
的尺度。
财务报告作为企业正式对外信息交流的主要工具首先应为企业实现其目标服务，具体地说，财务报告应在不损害企业利益的基础上尽可能满足与企业相关的利益集团的信息需求，国家通过间接的方式进行宏观经济管理，其所需要的信息也可以通过经常性的抽样调查等间接方式获得。
进一步淡化财务会计与管理会计报告内容的界限，未来两者融合的程度将会越来越大，即管理会计“外化”为财务会计的成份将增加，促使财务报告目标得以充分实现。
2 进一步完善以三大财务报表为核心的报告体系。
现行财务报告体系是以资产负债表、损益表和现金流量表为核心的单层报告模式，该模式是以财务报告为内容、资产报告为中心、财务报表为主要表现形式对企业的资产使用、已得收益、资金营运等财务信息进行确认、表述和披露。
未来的财务报告应该着眼于用户，为他们提供在市场经济中与企业的发展、竞争能力、风险等一系列相关的财务信息。
建议将这三张报表所披露的会计信息，分为核心信息和非核心信息两个部分，对于核心会计信息，应该更加注意其计量的可靠性；对于非核心会计信息。
则可以相对地采取可靠性不如历史成本的计量属性，如公允价值等。
尤其应该注意在财务报表中披露能够表明财务弹性、投资报酬和变现能力的相对值会计信息。
3 丰富和规范财务报表表外信息披露的内容。
随着经济环境的复杂化以及人们对相关信息要求的提高，表外信息（包括报表附注和其他财务报告）在整个财务报告系统中的地位日益突出，对使用者正确理解报表数据和判断报表质量有重要意义。
在会计发达国家，表外信息的长度已大大超过财务报表本身的长度，表外信息构成财务报告体系十分重要的内容。
以美国注册会计师协会《改进企业报告———着眼于用户》（又称Jenkins报告）为例，福克思公司的表外信息多达16个，其篇幅约占20页，而报表本身则只有4页，从中可以意识到表外信息的地位，已成为使用者正确理解报表数据和判断报表信息质量不可或缺的组成部分。
在我国，表外信息的内涵却很少有人进行专门的研究，基层单位及财会人员也不熟悉它的意义和披露方法。
我国已经加入WTO，要求会计改革尽快与国际惯例接轨，重视表外信息的作用，要完善相关的法规制度，有计划地规范不同企业表外信息的揭示方式，逐步加大报表附注中非财务信息和其他财务报告的披露力度，以满足报表使用者对决策有用信息的需求。
通过旁注、脚注、附表等形式对基本报表的信息进行进一步的说明、补充或解释，以便帮助使用者理解和使用报表信息；鼓励企业编制财务情况说明书、预测报告、分部报告、全面收益报告、人力资源报告、管理当局的讨论与分析、差别报告、物价变动影响报告等，为信息用户的决策提供较强相关性的信息[3].
4 变革财务报告的报告模式。
随着我国融入经济全球化进程的加快，面对强大的外部竞争压力，迫使我国财务报告体系发生革命性变革。
在计算机随机寄存功能的支持下，财务信息的日常揭示成为可能，不同期间的财务报表可以随机产生，通过事项法和建立实时报告系统，彻底解决财务信息滞后的问题，及时向投资者提供决策有用的多方位财务信息。
另外，随着信息技术的普及应用，纸质财务报告的印刷与传递方式将被在网上发布信息取代，使用者通过Internet访问企业的数据库，借助计算机强大的信息处理能力，及时地获取并处理有关的信息。
在信息的表达方式上，也将更多地运用图形与音像方式，使信息的表达更形象、更直观，更易于被使用者接受和理解。
企业E RP系统的建立、完善及其与Internet的成功与合理的对接，是全面提升企业管理水平、实现财务报告改革的关键。