2021依法行政调研报告对策建议

2021依法行政调研报告对策建议 一、我省依法行政主要经验做法和取得的成效。（一）深化“放管服”改革，释放改革红利。推进简政放权。推行权力清单化管理，省政府制定了《X省行政权力事项目录清单管理办法》，实现行政权力“三级四同”。持续推进政府减权，省级层面权力事项已减少X.X%。结合新一轮机构改革，对省级权力清单进行动态调整，重新明确行使主体。强化事中事后监管，制定了《X省行政许可监督管理办法》《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，推行“互联网+监管”系统建设，健全行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

完善政务服务体系。推进政务服务标准化建设，建成覆盖省市县乡村五级的政务服务体系，目前省市县三级网上办理事项已达X.X万项。协同推进长三角区域政务服务“一网通办”，首批X项企业事项和X项个人事项可在X等X个城市异地办理。畅通群众诉求渠道，打造“X”一号答品牌，开播“政风热线”，设区的市和厅局（部门）主要负责人上线直播，解决企业群众诉求。

深化行政审批制度改革。省政府制定《关于全省推行“不见面审批”改革（服务）实施方案》，大力推动“不见面审批”服务标准化规范化建设，实现“不见面审批”事项公布、基本流程、申请材料、办理时限等内容省市县三级标准统一，省市县三级不见面审批（服务）业务占应上尽上、全程在线政务服务事项总数的X%以上。深化“X”改革，通过线下“一窗”和线上“一链”相融合，大幅压缩企业开办时间。

（二）规范政府立法程序，提升制度建设水平。突出重要领域立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，围绕党和政府改革决策部署，通过制定规章或者向人大常委会提请审议地方性法规议案等形式，加快推进保障和改善民生、保护生态环境、加强政府自身建设等领域立法，做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。

提高立法规范化水平。规范规章制定程序，制定《X省政府规章制定程序规定》。科学制定立法计划，完善立法项目向社会公开征集制度。健全立法协商、咨询论证、公众参与机制，增强立法民主性。开展法规规章立法后评估，提高政府立法科学性。

强化规章和规范性文件的审查和清理。加大规范性文件审查力度，出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，进一步明确审核范围、程序和标准。根据改革和上位法调整等情况，及时清理与上位法不一致或者阻碍改革发展的规章和规范性文件。

（三）科学民主决策机制逐步建立，重大行政决策程序步入规范化轨道。行政决策程序更加规范。建立重大行政决策程序规范，省政府和X个设区的市政府陆续制定重大行政行政决策相关规定。推进重大行政决策规范化管理，实行目录管理、流程控制、立卷归档和卷宗评查机制，并在全省分层级、分领域开展试点，初步形成一批可推广、可借鉴的经验和模式。

公众专家参与重大行政决策的机制逐步建立。建立重大行政决策信息公开制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时通过听证、座谈、网上征求意见等形式向社会公开。对专业性较强的决策事项，组织专家进行必要性、可行性、科学性论证，提升决策民主化和科学化水平。

建立政府法律顾问制度。省政府印发《关于建立政府法律顾问制度的意见》，在省市县三级建立政府法律顾问制度，X、X等地推进法律顾问制度向镇（街道）延伸，常州已实现法律顾问市县镇社区四级全覆盖。

（四）完善行政执法体制，努力做到严格规范公正文明执法。完善行政执法程序。全面落实行政执法“三项制度”，聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，进一步规范执法行为。加强执法案例指导，推行说理执法等柔性执法方式。推动“两法衔接”，构建全省统一的行政执法与刑事司法衔接管理平台。全省生态环保系统X年立案查处环境违法行为X.X万件，配合公安机关立案侦办环境污染犯罪案件X件，抓获犯罪嫌疑人X人。 深化行政执法体制改革。印发《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，厘清不同层级政府的事权和职能，大力精简、整合执法队伍。统筹推进城市综合执法，分类推进县域综合行政执法，在有条件的乡镇（街道）开展综合执法，推动跨部门、跨区域综合执法。

严格行政执法监督。加大重点领域执法监督，聚焦生态环保、食品药品等重点领域和行政执法关键环节、重点事项开展专项执法监督，啃下x等一批“硬骨头”。建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。健全执法过错纠正和责任追究程序，落实错案责任倒查问责制。

（五）强化监督制约，规范行政权力运行。强化对政府内部权力制约。加强重点领域、重点环节、重点岗位内部层级监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗。完善审计监督制度，积极推动审计监督全覆盖，重点落实重大政策措施跟踪审计、财政审计、经济责任审计、自然资源资产离任审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

严格行政问责。推进法治政府建设与责任落实督察，强化督察考评结果应用。坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

加大政务公开。完善政府信息公开制度，制定《省政府办公厅关于规范政府信息依申请公开办理程序的意见》，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加大重点领域政府信息公开，做好舆论引导，及时回应群众关切。拓宽政府信息公开渠道，推行政务公开清单管理。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台建设。

（六）多渠道化解社会矛盾纠纷，推进社会治理法治化。改进行政复议工作。完善行政复议通报制度，健全复议机构，省、各设区的市均设立政府行政复议委员会。改进案件审理方式，推行公开听证方式审理案件。规范证据审查制度，加大案件实地调查力度。畅通行政复议渠道，简化复议申请手续。

完善多元化矛盾纠纷解决机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等相互协调的矛盾纠纷化解机制，推动行政调解与人民调解、司法调解相衔接。完善信访工作制度，落实党政主要领导带头接访、带案下访等制度，及时就地解决群众合理诉求。

加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法和省人民调解条例，健全专业性、行业性人民调解组织，壮大调解员队伍，着力化解消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷。扬州市建成覆盖市县镇村四级人民调解组织X个，X年以来累计调解矛盾纠纷X.X万件，调解成功率达X.X%。

二、推进依法行政过程中存在的问题和不足。（一）法制保障改革作用还需进一步加强，依法行政制度建设质量还需进一步提高。制度供给与改革步伐未完全同频共振。有的地方对“重大改革于法有据”的认识不够深刻，落实举措不够有力，制度设计引领性不够、针对性不强，不能有效满足深化改革和经济社会发展的需要。有的地方推出的改革举措存在不衔接问题，配套政策跟进不及时、不完善。政府法制工作机构在立法中的协调作用还有待进一步发挥。对一些事关全局、群众重大关切的立法事项，政府法制工作机构没有组织各有关职能部门共同起草，而是由主管部门独自起草。

单一主体起草，容易产生部门利益倾向，缺乏统筹协调不利于重大问题的有效解决。有的部门起草的规章草案，还一定程度存在争权诿责、回避矛盾焦点等问题。咨询论证、评估等立法要求没有完全落实。有的部门在法规草案起草、审议和修改过程中，没有严格落实省人大常委会“两规范一意见”和《X省政府规章制定程序规定》要求，落实论证和咨询、评估，导致一些制度设计落地难、效果不显著。规范性文件质量需要进一步提高。有的部门起草、制定的规范性文件，照抄照搬法律、行政法规和外地法规，与本地区、本系统实际联系不紧密，操作性不强；有的追求面面俱到，重点不突出，针对性不强。有的基层政府和部门为了追求“力度”，提高管理“效率”，制发带有立法性质的规范性文件，超越法定权限减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务。

（二）权力下放不够到位，监管和服务仍需加强。权力下放后基层接不住、管不好。有的部门在下放权力事项时，未将与权力事项相关的人员、编制、设备和经费等同步下放，导致下级部门所承接的工作量大幅增加，而基层部门现有人员少，业务水平不强、工作能力不匹配、技术设备条件跟不上，不能较好地承接。

有的部门下放的权力事项与基层和群众需求不完全匹配。有的部门“放小不放大”，只将事务琐碎、工作量大、实际运用频率不高、需要承担责任和风险的权力下放。有的部门放权不对路，本该放给市场和社会的，却在政府内部下放，或者放给与部门关联度较强中介机构，群众反映的“红顶中介”在某些领域仍然存在，中介服务还存在办事环节多、耗时长、收费乱的问题。“证照分离”改革还需进一步深化，有的企业反映拿“照”之后对“证”的要求仍然较多，不能马上开业。

权力下放后指导和监管没有同步跟上。有的部门下放权力后当起了“甩手掌柜”，对下级部门业务指导和政策培训不足，对下放的权力事项监管不到位，导致审批与监管脱节，给了企业钻制度和法律空子的机会。相反，有的地方监管搞“层层加码”，多头监管、重复监管，让企业疲于应付。

政务服务还需进一步优化。政务服务网络系统与现实需要还有一定差距，有些通过实体大厅即办的事项，通过网上办事大厅办理时间反而更长。基层政务服务“最后一公里”还没有完全打通，群众就近办理的事项仍然太少，群众反映“不解渴”。

部门间信息未完全实现互通共享。公共机构层级间、条块间网络信息条块分割，各自为政。有的部门把信息当做自家“私产”，人为设置应用壁垒。有的部门虽然通过打包方式共享了一些信息，但由于技术标准不一，共享机制不完善，协作流程不顺畅等原因，导致办事系统和平台不联通，数据需在业务系统之间、业务系统与受理平台之间存在多次重新输入，造成“数据空转”。

（三）行政执法需要进一步加强，多元化矛盾纠纷解决机制有待进一步形成合力。基层执法力量比较薄弱。新一轮机构改革、行政审批制度改革和综合行政执法体制改革后，基层执法范围广，任务繁重，涉及法律关系复杂。基层行政执法队伍整体水平良莠不齐，执法人员数量、专业水准、执法能力和执法装备等与当前严格公正规范文明执