新时期我国粮食安全战略的思考(2020)
保障粮食安全的思考和建议
保障粮食安全的思考和建议引言粮食安全是一个国家的基本利益，关系到国家的经济、社会和政治稳定。
随着全球人口的不断增长和资源的有限性，保障粮食安全已经成为一个重要的议题。
本文将探讨保障粮食安全的思考和建议，旨在促进全球粮食生产和消费的可持续发展。
思考1. 提高粮食生产效率提高粮食生产效率是保障粮食安全的关键。
对于农业生产者而言，他们可以借助科技和现代农业技术来增加粮食产量。
例如，引入先进的种植技术和设备，利用先进的农药和肥料，改善农作物的生长环境等等。
此外，实施精准农业，通过精确的农药和肥料使用，避免浪费和环境污染。
还可以推动农业机械化，减轻劳动强度，提高工作效率。
2. 加强农田管理和土壤保护良好的农田管理和土壤保护对于粮食生产至关重要。
通过合理的土壤养分管理和水资源分配，可以最大限度地发挥土壤肥力，保证农作物的健康生长。
此外，控制土壤侵蚀、土地退化和水土流失等问题，加强农田水土保持工作，提高土壤的质量和稳定性，为粮食生产创造良好的环境。
3. 多样化粮食供给渠道多样化粮食供给渠道是保障粮食安全的一个关键策略。
除了传统的农田种植，还可以发展城市农业、垂直农业和水域农业等新兴的粮食生产方式。
城市农业可以利用城市空闲土地和屋顶空间进行农作物种植，提供城市居民的蔬菜和水果。
垂直农业则可以通过在垂直空间上多层次种植农作物，最大限度地节约土地资源。
水域农业可以利用水面进行农作物的种植，有效利用水资源和土地资源。
4. 支持农村发展和农民权益保护农村发展和农民权益保护是保障粮食安全的重要组成部分。
政府应该加大对农村地区的投资，提供基础设施建设、教育、医疗和社会保障等支持，提高农村居民的收入水平和生活质量。
同时，要加强农民的权益保护，提高农民的收入份额，并建立健全的农业保险制度，减轻农民的风险。
建议基于上述思考，针对保障粮食安全，提出以下建议：1. 政府应加大对农业领域的投资，提供资金支持和税收优惠政策，鼓励农民投入生产。
中国粮食安全战略的新思路
中国粮食安全战略的新思路本次中央经济工作会议提出粮食安全战略，上升到国家安全的高度，并不仅仅着眼于口粮安全，更提出了注重永续发展、转变农业发展方式、发展循环农业等带有可持续发展意味的新思路。
此前，市场基本确认今年一号文件将焦点对准生态农业，此次中央经济工作会议重点提出循环农业，而年内最重磅的会议——中央农村工作会议将在下旬召开，因此生态农业将面临较强的政策支持预期，生态化肥、生态农药等子行业有望获得资金青睐。
中央经济工作会议首提循环农业13日闭幕的中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为年度经济工作任务之首，并将“确保产能、适度进口”“注重永续发展、转变农业发展方式”等作为保障粮食安全的具体途径，体现了中国粮食安全战略的新思路。
确保国家粮食安全，在历次中央经济工作会议上都是重中之重。
今年中国粮食生产突破6亿吨，并实现连续10年增产；今年国家的粮食安全战略与以往相比，也发生了微调。
以往更多强调通过保障粮食供给实现粮食安全，这次提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。
其中，“确保产能”首次作为实现国家粮食安全的途径，被写入年度经济工作安排中。
中国社会科学院农业发展研究所李国祥指出，过去的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》提出粮食自给率稳定在95％以上的红线。
按照新的提法，以后粮食自给主要是谷物类，即玉米、小麦和稻谷，像大豆和油类并不一定要完全自给。
“谷物、口粮之外的农产品(000061,股吧)能进口的就进口，不必追求自给率，这也能缓解土地的资源紧张程度。
”据了解，除了耕地指标外，农产品的各个播种面积以及总产指标（早被突破），都在新的粮食战略中被取消。
此外，本次经济工作会议提出的粮食安全战略，并不仅仅着眼于当前的“口粮安全”，更提出了“注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业”等带有“可持续发展”意味的新思路。
目前中国的灌溉率为40%，远低于发达国家80%以上的灌溉率，造成了对水资源的浪费。
新时期我国粮食安全战略的思考
新时期我国粮食安全战略的思考一是走差别化竞争发展之路目前，我国农业劳动生产率的提升还有很大潜力，要立足于资源禀赋和产业优势，走差异化竞争发展道路。
在广袤平原地带推进规模化粮食生产，在自然景观优美的区域开发休闲观光农业，在山区丘陵地带开发优质特产、有机绿色食品等，以优质化、高档化、生态化提升产品竞争力。
二是实行粮食全产业链的安全保障措施随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，市场分工更加细化，市场主体更加多元，粮食安全的综合保障能力涉及到更多产业门类和部门，必须完善粮食全产业链。
除保障生产环节的高产优质，粮食流通、加工、收储、销售等各环节都是我国粮食安全保障的重要过程，要通过对粮食全产业链多样化、综合性、全方位的开发，提升对国家粮食安全的控制力。
三是加强国际合作和外资监管依托“一带一路”发展战略，同时抓住亚洲基础设施投资银行设立的契机，加强双边或多边农业合作，通过基础设施和金融支持的带动，加强粮食贸易的衔接，为我国的粮食安全与贸易提供保障。
充分利用联合国粮农组织、亚太经合组织等国际组织平台，促进国际组织规则为我所用，共同促进世界粮食安全。
同时着眼粮食进口和外资进入对粮食产业的影响，实施外资安全审定制度，加强外资监管，强化外资企业贸易与经营信息报告制度，维护粮食产业安全。
四是加快构建更加系统的粮食安全保障体系。
目前，我国粮食安全战略体系框架已基本确立，今后一段时期要加快构建粮食安全预警体系，加大粮食安全大数据建设，尽快将国内外粮食生产、加工、储存、销售、天气、自然灾害等数据进行全面整合，充分利用遥感、航天、地理信息、云计算、人工智能等现代技术，对全球及我国粮食安全状况进行科学监测、预警和形势判断，进一步强化粮食安全宏观调控能力。
建立健全粮食安全应急体系，从结构角度优化粮食品种结构和储备布局，结合粮食品种空间分布、物流体系完善程度、区域销售规模与市场需求等，评估我国粮食安全的动态变化，保障薄弱地区、困难群体和应急状态下的粮食供应。
公需科目考试--2020年2月12日 新时期我国粮食安全战略的思考
1.我国粮食生产能力增长的两个最主要的关键要素是（）。
（10.0分）A.粮食作物播种面积和单产水平B.单产水平和粮食作物比重C.粮食作物品种和单产水平D.粮食播种面积和粮食作物比重我的答案：A √答对2.( ) 是保障我国粮食安全，持续提高粮食单产的长远和根本上的重要动力。
（10.0分）A.科技支撑B.政策支持C.制度保证D.资金扶持我的答案：A √答对3.（）中指出水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，事关粮食安全。
（10.0分）A.2011中央一号文件B.十七大报告C.“十二五”规划D.十六大报告我的答案：A √答对4.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。
（10.0分）A.南方B.北方C.西方D.东方我的答案：B √答对1.下面对我国粮食生产总体情况分析准确的是（）。
（10.0分））A.粮食播种面积增加主导阶段，粮食生产能力快速恢复B.单产突破主导阶段，粮食生产大幅增长C.单产增速减缓阶段，粮食生产持续徘徊D.总产增速下降阶段，粮食生产大幅减少我的答案：ABC √答对2.新时期中国粮食安全的目标与路径是（）。
（10.0分））A.保障口粮充分安全B.保障食饲自主安全C.保障食物可调安全D.保障农产品可控安全我的答案：ABCD √答对1.我国人均水资源量不到世界平均水平的28％，但每年农业生产水资源充足。
（10.0分）我的答案：错误√答对2.我国必须坚持自主粮食安全，粮食安全问题不能依靠世界市场。
（10.0分）我的答案：正确√答对3.十七大报告强调我国必须加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业收入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。
（10.0分）我的答案：正确√答对4.粮食生产能力是众多因素共同作用的结果，其中单产水平无疑是最主要的因素。
（10.0分）我的答案：正确√答对。
对我国粮食安全战略的思考
【 键 词 】 城市化 ； 关 粮食 安 全 ； 地 管 理 ； 土 小康 社会 【 中图分类号 】 ＇２１ Ｆ ６． ／ 【 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】１０ — ７ ８ ２０ ）７ ０ ７ — ３ ０ ４ ２ ６ （０ ６ ０ — １３ ０
我 国进 入 了 加 快 社 会 主 义 现 代 化 建 设 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 的 发 展 时 期 ． 粮 食 安 全 提 出 了 新 的 更 高 的要 求 。 不 对 即 仅 要 有 基 本 的粮 食供 应 保 证 ． 要 有 粮 食 质 量 和 供 给 效 率 的 保 还 障 我 国粮 食 安 全 的 潜 在 性 威 胁 是 存 在 的 。 此 ， 据 我 国 国 而 因 根 情 制 定 一 个 切 实 可 行 的 粮 食 安 全 战 略就 显得 尤 为 重 要 。
高的。 从 我 国 工 业 化 的 发 展 来 看 ． 方 面 ． 然 由 于 我 国 工 业 结 一 虽
世纪 ８ Ｏ年 代 中期 的水 平 我国未来 粮食消费取决 于两个方面 的因素 ： 方面是人 口 一 数 量 的增 长 ．０ ４年 我 国 人 口已 达 到 １ ２０ ３亿 ．根 据 有 关 方 面 测
二、 我国粮食 生产 的现 状及未来 对粮食生产 的需求
改 革 开 放 以来 ．我 国 的粮 食 生 产 在 总 体 上 经 历 了 ２ Ｏ年 的
增 长 后 ．９ ９年 以 来 。 始 出 现 了 连 续 下 降 的 趋 势 ， 由 １９ １９ 开 已 ９８ 年 的 ５１ ． ２亿 吨 跌 至 ２ ｏ ０ ３年 的 ４３ 亿 吨 ．年 人 均 占 有量 从 ４４ ．１ １ 公斤下降到 ２ｏ ０ ３年 的 ３ ３公 斤 。由 于粮 食产 量 锐 减 ． 年 形 成 ３ 每 Ｏ２ ． ５亿 吨 的 缺 Ｅ。即 使 在 ２ ０ １ ０ ４年 ． 国粮 食 生 产 实 现 了 历 史 上 我 少 有 的 大 幅 度 增 长 ， 基 本 上 属 于 恢 复 性 质 的 ． 食 总 产 水 平 但 粮
新时期我国粮食安全保障的发展思路与政策建议
党的十九届五中全会提出要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。
进入新时代我国农业生产由增产导向转向提质导向。
当前国内国际形势错综复杂，经济、科技、文化以及安全等领域格局都在深度调整，因此基于形势多变的环境，必须要“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
1 新时期我国粮食供需发展现状解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。
党的十九届五中全会对保障粮食等重要农产品供给安全、补齐物资储备短板、健全物资保障体系做出重要部署。
随着国家对粮食生产的高度重视，我国粮食综合生产能力不断提升，为推动我国新时代经济发展和粮食安全保障提供了强有力支撑[1]。
1.1 我国粮食生产趋势进入新时期我国粮食生产取得傲人的成绩：①我国粮食供给总体呈现增长趋势。
进入新时期，在党的领导下我国粮食生产表现出稳定增长的趋势，即使受新冠肺炎疫情影响，我国2020年的粮食产量比2019年增长56.5亿千克，增长0.9%，产量连续6年保持在0.65万亿千克以上，实现“十七连丰”。
②粮食播种面积止跌回升。
受农业供给结构不合理及农作种植方式粗放式管理的影响，我国粮食播种面积连续4年减少，在有力的政策引导下我国粮食播种面积止跌回升，2020年，全国粮食播种面积1.168亿公顷，比上年增加704 000 hm2，增长0.6%。
③粮食综合生产能力显著增强。
粮食单产能力的提升是保障粮食增产、提高供给质量的关键。
随着科学技术的进步以及农业合作社的推广，我国粮食单产能力不断提高，2020年，全国粮食作物单产382 kg/667 m2，比上年增加0.9 kg，增长0.2%。
1.2 我国粮食消费趋势分析党的十八大以来，我国高度重视粮食结构性改革，通过分析，我国粮食消费发展趋势呈以下特点：①城乡居民人均粮食消费量差异逐渐缩小。
随着城镇化建设的推进，城乡居民的人均粮食消费量差距在不断缩小。
②我国粮食消费结构发生了明显变化。
随着畜牧业的发展，饲料用粮消费、工业用粮消费的比例越来越高，而口粮消费的比例逐渐降低。
新时期我国粮食安全战略的思考
新世纪以来，我国经济社会结构发生显著变化，资源禀赋矛盾日益凸显，粮食生产成本显著提高，国内外形势更加复杂，给粮食安全带来巨大挑战。
一是粮食生产的资源约束和生态环境问题愈发凸显。
我国人均资源较为稀缺，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，人均水资源拥有量不到世界平均水平的25%。
同时资源破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，导致粮食生产的资源环境约束日益强化。
而工业用粮、饲料用粮等使得粮食需求不断增长，对粮食可持续发展提出挑战。
二是粮食产业竞争力不足。
新世纪以来，我国农业生产资料、劳动力和土地价格刚性增长，粮食生产成本攀升，给未来农业发展带来了风险。
2017年，我国稻谷、小麦、玉米、大豆总成本分别为1210.19元/亩、1007.64元/亩、1026.48元/亩和668.8元/亩，较2001年分别增长了2.5倍、2.5倍、2.5倍和2.8倍。
此外，我国劳动生产率与国际差距很大，经营主体组织化水平不高，粮食收储压力加大，粮食加工产业化有待完善。
三是农业对外开放对粮食安全的要求越来越高。
全球农业的国际化浪潮，使得农业竞争日益加剧，国际农业市场联动不断增强，世界粮食市场价格波动和全球经济形势的变化，对我国粮食安全提出了更高的要求。
近年来我国粮食进口增加迅速，2017年，粮食进口量达13062万吨，比1978年增长近14倍，粮食净进口量达到创纪录的12782万吨，比1978年增长17倍，粮食净进口量与国内粮食产量的比重则从2.3%上升到20.7%，国际贸易对粮食安全的影响日益显著。
在投资领域，2018年国家发展和改革委员会相继发布了《外商投资准入特别管理措施》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》两份文件，提出全面取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制，同时取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制；在自由贸易试验区负面清单在全国开放措施的基础上，进一步提出小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于34%。
关于中国粮食安全战略的思考
关于中国粮食安全战略的思考翟虎渠内容提要:我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。
在粮食需求刚性增长、粮食增长面临资源环境等制约情况下，粮食安全战略必须以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础，依靠优势区域增产提升保障能力，以国家政策支持作为提高粮食综合生产力、确保粮食有效供给的重要支撑。
关键词:粮食安全; 科技手段; 耕地基础; 优势区域; 政策支持一纵观中国历史，粮食是历代王朝维护江山社稷的头等大事。
早在管子《治国》篇中就有“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富，国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。
是以先王知众民、强兵、广地、强国之必生于粟也”的论述。
司马迁在《史记.郦生陆贾列传》中写道，“王者以民人为天，而民人以食为天。
”这是我国历代统治者重农的一个重要原因。
当今世界，粮食安全与能源安全、金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会所高度关注。
美国前国务卿基辛格曾说过: “谁控制了石油，谁就能控制所有国家; 谁控制了粮食，谁就控制了人类”。
因此，粮食安全始终是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事。
新中国成立以来，中国政府高度重视农业和粮食生产问题，始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食作为国民经济基础的基础。
1960 年3月毛泽东就明确提出了“农业是基础，工业为主导”的方针; 1960 年8 月10 日，经毛泽东批准，中共中央发出的《关于全党动手，大办农业、大办粮食的指示》强调，“农业是国民经济的基础，食是基础的基础”。
改革开放之初的1982 年，邓小平在谈到经济建设的历史经验时强调，“重视发展农业。
不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。
”1986 年，邓小平针对当时粮食生产出现的滑坡局面时指出，“农业，主要是粮食问题。
农业上如果有个曲折，三五年转不过来。
”20 世纪90 年代，江泽民曾深刻指出: “我国是一个大国，有十几亿人口，这样的基本国情决定了我国的农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段都绝不能削弱而只能加强。
对新常态下实施国家粮食安全战略的认识和思考
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Ｌ ｉ ａ ｎ ｇ
粮 安 Ｔ 程 －
二
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对新 常态 下实施 国家粮食 安全 战 略 的认识 和 思 考
◎ 杨 明 君
党 的 十 八 大 以来 ．以 习 近
任 制的 全面 落 实
（ 二 ）有 助 于 更 好 地 适 应
平 同 志 为 总 书 记 的新 一 届 中央 领导提 出了 “ 以我 为 主 、立 足
下初 浅认 识 和思 考
一
人 们 生 活水 平 不 断 提 高 ．居 民
消 费结 构 不 断 升 级 ．另 外 饲 料 粮 数 量 迅 速 提 高 ．再 加 上 种 子
用 粮 、工 业 用 粮 、酿 造 用 粮 和
国家 粮 食 安 全 方 面 的事 权 与 责
任 。这 是 国 务 院 就 全 面 落 实 地 方 政 府 粮 食 安 全 责 任 出 台 的第
国粮食 总 产量 已经 突破 ６ ０ ７ ０ ９ ． ９
（ 一 ）有 助 于 粮 食 安 全 责
落实 提供 了刚性 政策保 障 ．
万 吨 ．粮 食 生 产 能力 迈 上 新 台
面丽蕊 １ 口 Ⅱ ２ Ｑ
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６ 三
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国内 、确保 产 能 、适度 进 口 、 科 技 支 撑 ” 的 新 常 态 下 的 国家 粮 食 安 全 战 略 ． 强 调 要 坚 守 “ 确 保谷 物 基本 自给 、 口粮 绝 对
新形势下我国人口与粮食安全战略思考
的 质 量 和 品 种，稻 谷 、小 麦 等 主 要口粮消费向精细化、高端化发 展，红薯、马铃薯、大麦等粗粮品 种作为健康饮食的消费量也将 有所增加。若考虑食物消费结构 变化以及城镇化进程中农业人 口 进 城 增 加 的 粮 食 需 求，人 均 粮食消费水平将呈现显著上升趋 势。其次，从人口年龄结构变化来 看，根据联合国对中国2020-2030 年间人口变化的预测，未来10年 间65岁及以上老龄人口数量增 长 最 多，达 到 4 3 %，中 国 人 口 老 龄化程度将进一步加深，人口老 龄化使得粮食消费总量的高峰 提前到来，对人均粮食需求量起 到负向的作用 。最后，从工业用 粮来看，工业消费是第三大粮食 消费用途，我国工业用量主要包 括酿酒、制作调味品、制酱、制剂 和制药等，不包括生产食品糕点
具体来看，未来粮食需求还 受到居民消费结构、人口年龄结 构以及工业用粮等方面的影响。 首 先，从 消 费 结 构 来 看，随 着 城 镇化的加快以及居民收入水平 的 提 升，居 民 饮 食 习 惯 逐 渐 改 变，中 国 粮 食 消 费 结 构 不 断 升 级。具体表现为：稻谷、小麦等口 粮虽然仍然占据粮食消费的主 体地位，但是人均消费量逐步缩 小，但因对肉蛋奶及水产品的需 求 不 断 增 长，玉 米 、大 豆 等 饲 料 粮的需求增加 。此外，收入水平 的提高带动居民更加注重粮食
一、人口预测视角下的 粮食需求
虽然近年来我国人口增长 速度有所放缓，但是人口总量仍 在不断扩大。第七次人口普查数 据显示，2020年全国人口达14.1
亿 人，占 全 球 总 人 口 约 1 9 %，最 近10年人口净增加7205万人，仅 仅比上一个10年少增加了185万 人。2010-2020年间，我国总人口 年均增速为0.53%，较上一个10 年下降了0.04个百分点，仍然保 持平稳增长态势。据联合国预测 (图1)，中国人口总量将在2029年 达到峰值14.4亿，人口见顶之后 前 2 5 - 3 0 年 内 缩 减 速 度 较 慢，但 随着1962-1973年第二次婴儿潮 时期出生的人口逐步进入生命 终 点，2 0 5 0 年 左 右 开 始，人 口 规 模缩减速度明显加快。预测数据 显示，2035年中国人口总量将达 到14.3亿，2050年中国人口总量 将 下 降 至 1 3 . 6 亿 。根 据 世 界 银 行 预测，2030年我国人均粮食消费 量 在 4 9 1 公 斤 左 右，美 国 目 前 人 均 消 费 量 为 6 6 0 公 斤 左 右，考 虑 到未来城镇化加快以及饲料粮、 工业用粮的快速增长带来人均 粮食消费量的增加，假设未来我
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新时期我国粮食安全战略的思考
1.( ) 是保障我国粮食安全，持续提高粮食单产的长远和根本上的重要动力。
（10.0分）
A.科技支撑
B.政策支持
C.制度保证
D.资金扶持
2.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。
（10.0分）
A.生产水平
B.播种面积
C.基础设施
D.资金投入
3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。
（10.0分）
A.南方
B.北方
C.西方
D.东方
4.我国是粮食的生产大国，也是粮食的消费大国。
但由于人口和经济的发展决定了粮食消费的需求刚性，所以从根本上讲，我国的粮食安全还主要取决于（）。
（10.0分）
A.粮食质量
B.粮食品种
C.粮食进口
D.粮食供给
1.我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段。
（10.0分））
A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复
B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长
C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶
D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长
2.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。
（10.0分））
A.保面积
B.攻单产
C.引导消费
D.攻总产
1.确保口粮需求不过快增长，我国要合理控制人口规模增长，坚持合理的人口政策。
（10.0分）
2.人口持续增长、耕地日趋减少、资源日益紧缺、环境不断恶化和全球气候变化等多重压力下，持续提高主要粮食总产是确保我国中长期粮食安全的战略主攻方向。
（10.0分）
3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。
（10.0分）
4.我国人均水资源量不到世界平均水平的28％，但每年农业生产水资源充足。
（10.0分）。