中华环保联合会开展环境公益诉讼情况的通报

中华环保联合会开展环境公益诉讼情况的通报目录一、案情简介二、社团组织开展环境公益诉讼的作用和意义三、关于推进社团组织开展环境公益诉讼的几点思考根据国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中“发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。

”的要求，中华环保联合会自2009年5月开始在江苏、贵州两地积极开展环境公益诉讼实践，以环保社团组织的身份作为原告主体分别提起环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。

其中，中华环保联合会诉江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷案是我国首例由环保社团组织提起的环境民事公益诉讼；中华环保联合会诉贵州省清镇市国土资源局不履行收回土地使用权法定职责案是我国第一例环境行政公益诉讼。

目前，这两起环境公益诉讼案件均已审结。

一、案情简介（一）环境民事公益诉讼——中华环保联合会诉江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷案2009年5月18日，我会收到江苏省江阴市朱正茂等80多位居民反映江阴港集装箱有限公司环境污染的投诉。

随后我会联合志愿律师多次赴实地调查，认为江阴港集装箱有限公司在江阴市黄田港口从事铁矿石（粉）作业过程中产生铁矿粉粉尘污染，严重影响了周围的空气质量和居民的生活环境，并将含有铁矿粉的红色废水未经处理直接冲洗排入下水道，经黄田港排入长江，影响附近居民饮用水安全。

同时，江阴港集装箱有限公司在作业过程中产生的噪声影响了周围居民生活。

基于以上污染事实，为维护居民自身的环境权益和社会公共环境利益，朱正茂代表周边居民与中华环保联合会作为共同原告于2009年7月3日向无锡市中院提起环境民事公益诉讼，请求法院判令被告江苏江阴港集装箱有限公司立即停止侵害，消除污染威胁。

无锡市中院7月6日正式受理该案，当日我会即向法院提出申请，要求被告江阴港集装箱公司停止环境污染行为。

7月7日无锡市中院对被告江阴港集装箱公司作业现场和周边环境进行了现场勘验，并于当日作出民事裁定书，责令被告江阴港集装箱公司立即停止实施污染侵害行为。

无锡中院于8月6日召集原被告双方进行听证，并责成被告江阴港集装箱公司在案件未审结以前，采取切实可行方案和措施，迅速改善环境质量状态。

为此，江阴港集装箱公司进行全面整改，彻底封堵污水排放管口，调整风向作业时间，减少粉尘对周边居民的污染。

同时，对周边紧邻河道进行了清淤，改善了水体质量。

被告江阴港集装箱有限公司在采取上述环境治理措施后向无锡市中院申请调解处理。

9月16日，无锡市中院依法组成合议庭，审理了本案。

经审查原告朱正茂、中华环保联合会的诉讼请求以及被告江苏江阴港集装箱有限公司申请调解的理由，法院依法主持调解，并出具了民事调解书，该公益诉讼案告罄。

（二）环境行政公益诉讼——中华环保联合会诉贵州省清镇市国土资源局不履行收回土地使用权法定职责案2009年5月25日，我会接到贵州省清镇市群众匿名举报，称在位于清镇市百花湖饮用水源保护区内有一未完成全部建设的冷饮厅加工项目，对百花湖饮用水源构成潜在威胁。

我会随即联合志愿律师赴实地进行多次调查，发现群众反映的情况属实：清镇市国土资源管理局于1994年11月14日将百花湖内一处宗地出让给李万先，规划为建设冷饮加工及宿舍、办公区。

在签订的GF—94—1001《国有土地使用权出让合同》中约定：“乙方应在1995年11月15日以前竣工，延期竣工的应至离建设期限届满之日前一个月，向甲方提出具有充分理由的延期申请，且延期不得超过一年。

”“除经甲方同意外，自第4.1条规定的建设期限届满之日起，在规定的建筑工程量完成之日止，超出一年的，由甲方无偿收回该宗地的土地使用权以及地块上全部建筑物或其它附属物。

”但时至我会调查之日，清镇市国土资源管理局一直未履行职责收回该块土地。

根据调查事实和合同记载，我会认为清镇市国土资源管理局已于多年前就具备了收回上述土地使用权及地块上全部建筑物或其它附属物的条件，但该局并未依法履行职责。

7月8日，我会委托北京市长安律师事务所律师向清镇市国土资源管理局发送律师函，建议其收到律师函后十日内，依法履行收回土地使用权法定职责，以消除该建筑项目对环境造成的潜在危害。

但清镇市国土资源管理局仍未如期履行职责。

7月27日，我会向贵州省清镇市人民法院提起环境行政公益诉讼，请求法院判令清镇市国土资源管理局收回与李万先签订的《国有土地使用权出让合同》中位于百花湖内地块的土地使用权及地块上全部建筑物或其它附属物，以维护国家法律尊严，保护百花湖的环境不受侵害！经审查，贵州省清镇市法院于7月28日决定立案受理。

8月28日，清镇市国土资源局报请清镇市政府作出《关于无偿收回清镇市百花湖冷饮厅国有土地使用权的决定》，同时注销该块土地使用权证。

9月1日贵州省清镇市人民法院公开审理此案。

在庭审过程中，我会以清镇市国土资源局已作出收回第三人土地使用权决定为由，向法院提出撤诉申请。

法院认为，被告清镇市国土资源局在原告提起公益诉讼后，已作出收回第三人土地使用权的决定，原告诉讼目的已经实现，原告申请撤诉符合法律规定，准许原告中华环保联合会撤回起诉，并作出行政裁定书。

中华环保联合会开展的这两起环境公益诉讼均是在设有环保法庭的人民法院（一起在基层法院、一起在中级法院）进行的，也正是这些人民法院本着积极响应党的十七大“建设生态文明”的要求，开拓创新设立环保审判庭和环保法庭，对民事诉讼和行政诉讼原告资格进行了拓展，将环保社团组织列为原告之一，从而使社团组织开展环境公益诉讼有了客观基础，这正是以上两起环境公益诉讼得以成功受理和审结的先决条件。

二、社团组织开展环境公益诉讼的作用和意义环境公益诉讼是为了保护不特定多数人的公共环境利益免受污染和破坏，与案件诉讼请求没有法定利害关系的单位（含法人、社团组织、企事业单位）和个人，依法对污染和破坏环境者依据违法或者不履行环境保护法定职责的行政机关提起的诉讼，可分为环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。

在我国目前环境污染事件持续高发，环境污染纠纷不断凸显的情况下，以司法手段推进环境保护已成为全社会的共识，而环境公益诉讼正是实现司法保护环境的有效途径。

中华环保联合会立足于维护公众和社会的环境权益，作为社团组织以原告身份提起的这两例环境公益诉讼顺利立案、审结，突破了《民事诉讼法》、《行政诉讼法》对原告资格“直接利害关系”的严格限定，实现了我国社团组织进行环境公益诉讼的“破冰”，从而为推动建立我国环境公益诉讼制度奠定了实践基础。

这两起环境公益诉讼从受理至结案均在三个月内完成，诉讼目的均已达到，有效节约了国家的司法资源，为环保社团组织开展公益诉讼做出了实践样板。

其作用和意义是多方面的：（一）依法维护了国家和社会的环境公共利益环保社团组织是以实现环境公益为宗旨、不以盈利为目的非政府组织，因此在诉讼意志上很少会受到干扰，更愿意主动提出公益诉讼，使环境违法者付出法律代价。

此外，环保社团组织作为诉讼主体是最公平、最公正、最有代表性的，既可以帮助政府和国家起诉环境污染者，也可以帮助民众和弱势群体起诉污染肇事者，将其绳之以法，或对环境进行修复补偿，实行依法治理环境、保护环境。

中华环保联合会开展的上述两起环境公益诉讼，达到了维护国家和社会公共环境利益的诉讼目的。

其中，在中华环保联合会提起对贵州省清镇市国土资源局不履行收回土地使用权法定职责的行政公益诉讼后，清镇市国土资源局及时履行职责，收回了该宗国有土地使用权以及地块上全部建筑物或其他附着物，同时注销该块土地使用权证。

使15年都没有解决的问题，一个月内就解决了；在中华环保联合会提起对江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷的民事公益诉讼后，江阴港集装箱有限公司积极进行环境治理，使周边环境质量得到显著改善，本案的判决结果虽然是由法院主持进行了民事调解，但最终民事调解书的内容是以判决形式出具的，即以民事调解书的形式实现了判决书的功能。

此外，本调解书还专门设定了检查督促条款：自调解协议签订之日起每30天，被告江阴港集装箱有限公司必须向法院书面报告本调解协议的履行情况，并附当地环境保护行政主管部门的环境监测报告。

案件受理费80元，由被告江苏江阴港集装箱有限公司负担。

（二）成为政府环境执法的必要补充目前我国环境保护法律法规规定的环境保护管理手段和措施还比较“软弱”，环境保护行政执法很难到位。

随着经济的发展，环境执法工作量不断增加，现有的环境行政执法力量严重不足（执法人员数量少、执法素质不高、执法装备落后等），环境监管不力现象突出。

而环境行政执法只能追究环境违法者的行政法律责任，当违法者违反环境保护法律法规，侵害社会公共利益，但又未触犯刑律时，按照现行法律，无人能充当环境公共利益的代言人而对违法者提起民事诉讼，实际上变相纵容了环境违法行为。

因此，当前环境保护的严峻形势迫切需要有更多更有力的手段和措施来解决环境污染问题，让违法者得到应有的惩处。

通过环境公益诉讼的手段来促进解决环境污染问题，必将成为环境行政执法的有力补充。

（三）可以充分发挥环保社团组织的社会监督作用一般传统的观点认为环保社团组织的工作领域主要是参与环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面，即意味着环保社团组织的作用是辅助性的，只能为环境保护事业摇旗呐喊。

而此次中华环保联合会作为原告主体提起环境公益诉讼,表明我国环保社团组织不仅具有积极参与环境保护的高昂热情，更拥有能成为我国环境保护事业直接推动者的能力。

从这个意义上说，本次环境公益诉讼案件的进行预示着环保社团组织已在环境保护的主干线，大舞台上开始发挥作用。

社团组织开展环境公益诉讼如同悬于环境污染破坏者和不履行环境资源保护法定职责者头上的利剑。

当前，一些污染企业严重缺失社会责任，或者恃于地方利税大户而对环境行政执法不屑一顾；部分环境资源管理行政机关手握大权而不积极履行职责监督和治理污染。

而赋予社团组织公益诉讼这个“尚方宝剑”，就可以充分发挥其监督作用，对污染破坏环境者或不依法行政，怠于职责的行政机关提出诉讼，使其付出法律代价，从而形成全社会对环境违法行为进行监督和控告的氛围，达到震慑环境违法者、推进行政机关依法行政的效果，使我国环境保护工作真正步入法治轨道，走依法治理环境的道路。

（四）引导公众积极参与环境保护事务环境污染属于社会公害，政府不可能拥有足够的执法资源在全国范围内监控每一个污染源，而居住在污染源附近的公众常常是违法排污行为最经济、最有效的监控者。

作为由热心公益的民众组成的社团组织，其本身就是公众意愿的代表。

在现实中，由于我国传统文化的影响和囿于公众自身的条件及其他社会因素，公民个人受到污染侵害后往往不愿、不能或不敢通过法律诉讼解决环境污染损害问题。

而作为以实现公益为目的的社团组织就可以充当公众利益的代表，一方面通过法律援助帮助受污染侵害的公众维护环境权益，另一方面可以直接以原告身份通过公益诉讼维护社会公共环境利益。