基层民主与基层群众自治制度
基层群众自治制度
1. 基层群众自治制度的内涵所谓基层群众自治制度，是中国人民根据法律规走，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、在我教育和自我服务的→种制匮。
官带有基层性、群众性和自治性的特点，基层性，是指人民群744 中华人民头号和国政治制度企的这呻自治，实施f 自身居住的社会基层区域内♂群众生，是指凡在居住区域内的公民，包括工人、农民、知识分子、军人、商人、学生，不分职业、性别、年龄， t~ 参加自治组织，开展自治情动。
自治性，首先意睛看具有定的自治杠。
凡属本居住区内群众自己的事，均由自治组织自行决策，自己办理，只要不违反法律，任何人不得干情。
本居住区内的领导成白，由本居住区公民直接选举产生.平需要国家政权机关指派。
其院，自治性意晾着群f); 自治组织不是级政权组织，它所规定的公约、民约和条例只在本居住区内起作用.且不具备法律效力。
在中国，基层群班自治制度主要包括两个方面z 农村的村民自治串户度与城市的居民自治制度。
2 村民自治制度的形成和发展村民自治及其组织形式村民委员会，是党的十届二中全会以后随着我国广泛而深刻的在村改革而出现并逐步发展起串的，是对家庭联产承包责任制的回应，也是我国农村政治、经济世展的必腆产物。
新中国成立以来，中国的忖级组织形式曾几经变迁.最后才形成盟在的格局u 过大致经历了四个阶段。
(1) 1949 年至1 954 年建国初期，一方面为适应农村土地改革和剿匪、镇压反革命的需要，另→方面为了使社会主义民主在农村基层打下牢固的基础，政务院于1950 年颁布了《乡(行政村〉人民代表会议组织通则》、《乡〈行政村)人民政府组织通则)) ，规定行政村属于人民政权的基层在织，村人国政权由村人民代在会议(或人民代表大会)与忖人民政府组成。
忖人民代表会议〈或村人民代表大会)是圭村人民行第10 草人民直接参勺制度745由权力的机关。
村人民代表会议由村人民政府召集. 般代行材人民代表大会职权，村人民政府既是村人民代表会议(付人民代表大会)的执行机芜，只是在政务院统领导下的地方基层行政机关。
基层民主与基层群众自治制度
基层民主与基层群众自治制度基层民主是指在基层组织和社区中实行的民主决策和管理方式，是一种促进人民参与和民主管理的制度安排。
基层群众自治制度是指在基层组织和社区中实行的群众自治方式，是一种通过群众自我管理和自我服务来实现自治的制度安排。
基层民主与基层群众自治制度的出现，是为了充分发挥人民群众的主体作用，加强群众的组织和管理能力，促进社会主义建设的深入开展。
这种制度安排能够更好地体现和保障人民群众的合法权益，增强基层组织的凝聚力和执行力，推动社会主义建设的全面发展。
在基层民主制度中，人民群众通过选举产生基层代表，参与决策和管理，实现了权力下放和民主决策的原则。
基层代表会定期与人民群众进行沟通交流，了解他们的需求和意见，并将其反映到决策中，以保证政策的科学性和合理性。
同时，基层民主制度还有利于发挥群众在社会管理中的监督作用，增强了社会公平正义的实现。
基层群众自治制度是建立在基层民主的基础上的一种制度安排。
基层群众自治制度强调的是群众自我管理和自我服务的原则，通过建立群众自治组织和自治机制，让群众自己参与管理，提供社会公共服务。
例如，在社区中，可以成立居民委员会进行基层群众自治，居民委员会由居民选举产生，负责管理社区的事务，并提供居民生活所需的各种服务。
基层群众自治制度的实行能够更好地发挥人民群众的主体作用，增强社区组织和管理的活力。
通过群众自治组织的建立，可以提高社区居民对公共事务的参与度，增强居民自主管理的能力，推动社会公共事务的公正和公平。
同时，基层群众自治制度还能够促进社区之间的交流和协作，形成更加和谐的社会关系。
总之，基层民主与基层群众自治制度的实行，是为了更好地发挥人民群众的主体作用，促进社会主义建设的深入开展。
通过基层民主和基层群众自治制度的实行，可以加强人民群众的参与和管理能力，提高社会公共事务的决策和执行的科学性和合理性，推动社会主义建设的全面发展。
同时，基层民主与基层群众自治制度的实行还能够激发社区居民的主人翁意识，增强社会团结和和谐。
第二十章：基层群众自治制度
一、村民委员会制度的历史发展
第一，在各地普遍建立了农民协会，
第二，开展了废除保甲制的农村政治改革，
（三）村民委员会制度的建立
二、城市社区居民委员会制度的历史发展
三、职工代表大会制度的历史发展
（一）发展方向的制度化、规范化（二）覆盖主体的广泛性、直接性
一、改革开放后村民委员会制度的发展
（二）全面铺开阶段：1990—2007年
（三）深化完善阶段：2008年至今
村民选举委员会组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题，经过半具有选举权的村民进行投票，
（一）村民委员会的产生
（二）村民自治制度的组织机构
（三）村民委员会工作原则
三、中国共产党对村民委员会的领导
一、新世纪以来城市社区居民委员会制度的发展
城市社区居民委员会的任务有三项：
城市社区居民委员会的选举以动员式选举为主要形态，
中国共产党对城市社区居民委员会的领导主要是通过社区党支部来实现。
一、职工代表大会的职权与职工代表的权利和义务
二、职工代表大会的工作机构和工作机制。
基层群众自治制度
幅减少，邻里之间更加和谐了。
探究：该村如何管理邻里纠纷、动物乱跑、
意 义
民 调动了广大村民参与乡村建设的积极性，
自 有效地提高了村民参与政治生活的能力。 治
机构 ---村委会
作
探究： 在维村护民村自民治合用中法，权村益委会起了什么作用？
管理村民的公共事务和公益事业
调节村民纠纷
协助维护治安
反映村民的意见、要求和建议
自治 机构
自治 主体
自治 内容
（二）居民自治
居委会
性质 基层群众 自治组织
作用
维护居民合法权益、管理居民的公共事 务和公益事业、调节居民纠纷、协助维 护治安、反映居民的意见、要求和建议
居民
调动了居民积极性 提高了参与政治生活的能力
民主选举：居委会成员居民选 民主决策：社区大事居民定 民主管理：日常事务居民管
民主监督：各项工作居民监督
知识归纳：村民自治和居民自治之比较
----《中华人民共和国村民委员会组织法》
张朋飞走马上任了。他走访农户，宣传党和政 府的有关方针和政策，传授农业科技知识，协助村 主任处理一系列村务。张朋飞的工作得到了领导和 村民的一致好评， 乡亲们都亲切地称呼他“村官 小张”。两年后，村两委换届选举中，张朋飞高票 当选为村主任。
探究：张朋飞是怎样当上村主任的？
探究：结合上述材料分析王同岳村的工作
为什么能走在全县前列？
基础群众自治制度
基础群众自治制度
基础群众自治制度，通常指由基层群众自行组织、管理和决策的一种制度安排。
基层群众自治制度是领导下的基层组织形式，经过实践不断完善和发展，是我国社会主义民主的重要组成部分。
基础群众自治制度的核心是“三重一大”决策程序，即决定事项先在群众大会上讨论，然后由代表大会讨论后决策，最后由群众大会监督执行。
这种制度安排保证了基层群众的广泛参与和集体决策权的行使，使群众在基层事务中充分发挥了主人翁精神和创造力。
在基础群众自治制度下，基层群众可以通过参与群众大会、代表大会和民主评议等形式，直接行使自己的民主权利，管理基层公共事务，推动社会主义建设。
群众自治制度为基层群众提供了自我管理、自我教育和自我服务的平台，充分发挥了群众智慧和积极性，促进了社会和谐稳定。
然而，基础群众自治制度也面临一些挑战和问题，如基层组织管理能力薄弱、参与度不高、决策过程不透明等。
为了进一步加强基层群众自治制度的建设，需要深化民主制度建设，提高基层组织的管理水平和群众参与的积极性，确保制度的顺利实施和群众权益的充分保障。
基层群众自治制度的发展
1987年
全国人大常委会通过《中华人民共 和国村民委员会组织法》，这是新 中国成立后的第一部有关村民委员 会的法律文件。
其他基层群众自治组织的发展历程
1955年
全国总工会开始在工厂和企业中建立工会组织，作为职工参 与企业管理和监督的基层群众自治组织。
05
基层群众自治制度的未来展望
Chapter
完善基层群众自治制度的必要性和紧迫性
01
满足群众自我管理、 自我服务的需求
随着城市化、现代化进程的加快，群 众对自我管理和自我服务的需求日益 增强，基层群众自治制度能够满足这 一需求。
02
推动国家治理体系和 治理能力现代化
基层群众自治制度是实现国家治理体 系和治理能力现代化的重要组成部分 ，完善该制度有助于推动国家治理体 系和治理能力现代化。
村民理事会
村民理事会是农村基层群众自治组织的一种形式，由村民代表会议选举产生， 对村民代表会议负责，代表村民行使自治权利和承担义务。
03
基层群众自治制度的发展历程
Chapter
城市居民委员会的发展历程
1949年
新中国成立后，城市居民委员会开始在各地逐步建立。
1954年
全国首届人民代表大会通过《城市居民委员会组织条例》 ，这是新中国成立后的第一部全国性的法律文件，为城市 居民委员会的发展奠定了法律基础。
发展
随着中国城市化进程的加速和政治体制改革的深入，基层群众自治制度得到了进 一步的发展和完善。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层民主建设，强 调要把加强基层群众自治制度建设作为完善国家治理体系的重要内容。
基层群众自治制度的重要性
基层群众自治体制机制
基层群众自治体制机制一、基层民主选举基层民主选举是基层群众自治的重要体现，是保障人民当家做主权利的重要途径。
在基层民主选举中，应坚持公平、公正、公开的原则，让广大群众积极参与选举，选出真正代表自己利益的代表。
二、居民自治组织居民自治组织是基层群众自治的主体，是实现居民自我管理、自我服务、自我教育的重要平台。
应建立健全居民自治组织，充分发挥其作用，促进社区和谐稳定发展。
三、村级民主决策村级民主决策是基层群众自治的重要内容，是实现农村发展的重要保障。
在村级事务中，应充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与到决策中来，保证决策的科学性和合理性。
四、居民议事会居民议事会是居民自治组织的重要组成部分，是实现居民自我管理、自我服务、自我教育的重要平台。
应建立健全居民议事会，让群众积极参与议事，共同商讨社区事务，促进社区和谐稳定发展。
五、社区服务体系社区服务体系是基层群众自治的重要支撑，是为社区居民提供便利、高效的服务的重要保障。
应建立健全社区服务体系，满足居民多样化的需求，提高居民的生活质量。
六、居民自我管理居民自我管理是基层群众自治的重要体现，是实现社区和谐稳定发展的重要保障。
应引导居民树立自我管理意识，积极参与社区事务，共同维护社区的和谐稳定。
七、民主监督机制民主监督机制是基层群众自治的重要保障，是对基层群众自治工作进行监督和评估的重要手段。
应建立健全民主监督机制，让群众对基层群众自治工作进行监督和评估，保证基层群众自治工作的正常进行。
八、居民权益保障居民权益保障是基层群众自治的重要内容，是维护居民合法权益的重要保障。
应建立健全居民权益保障机制，切实保障居民的合法权益，维护社区的和谐稳定。
九、社区文化活动社区文化活动是基层群众自治的重要载体，是促进社区文化繁荣发展的重要手段。
应积极开展丰富多彩的社区文化活动，满足居民的精神文化需求，增强社区的凝聚力和向心力。
我国的四大民主制度
体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。
• “政府主导”模式：以新加坡为代表。主要表现为把政府行为与
社区行为紧密结合起来，政府对社区的干预较为直接和具体。
• “混合”模式：以日本、澳大利亚和新西兰为代表，主要表现为
在社区治理中官方色彩与民间自治相结合，政府对社区公共事务的治
理较为宽松，政府主要是规划、指导并提供经费支持。
一、村民委员会
性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、
自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主 管理村务的机构。
①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。 ②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 ③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高 代表是村委会主任。 ④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中 华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法 律保障
要点二：全面理解中国共产党与民主党派的关系 (1)区别
中国共产党
民主党派
中国工人阶级的先锋队 一部分社会主义劳动者、
性质不同 ，中国人民和中华民族 建设者、爱国者的政治联
的先锋队
盟
基础不同
阶级基础是工人阶级， 群众基础是中国人民
现阶段以各界知识分子为 主
地位不同 执政党、领导核心
参政党，参政议政
(2)联系 ①政治上：执政与参政、领导与被领导的关系。这 种领导是指政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。 ②组织上：相互独立，不存在隶属关系。 ③法律上：地位平等，都必须以宪法和法律为根本 活动准则。 ④事业上：通力合作、共同致力于社会主义事业的 亲密友党。 ⑤监督上：互相监督的关系。
学习我国政党制度，要注意以下几点：
(1)我国实行多党合作，但并不意味着我国实行多党 制。
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2015-5-6
华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键 的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主。 华西发展之路，就是管理民主之路。
选举的民主
在华西村，从村长到厂长，都由村民 直接参与投票选举。在中共华西村第六 届代表大会上，众望所归的吴协恩（第 二代领军人物）全票当选为村党委书记。
新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从
1961年到现在的45年，都可以公开给世人
看。”在“华西之路”展馆，不管是普通 村民还是村干部，每户家庭的资产情况和
收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村
委会定期报告工作，让人心服口服。
（2）村民自治的内容 选举 决策 管理
监督
形 式
村民直接 投票选举 村民自主 的基础， 村民参与 民主管理 的主要途 径。
扩展民主规模，提升民主质量 提升了人民群众的民主素质。
增强政治认同，调动人民积极性 培养公民意识，锻炼参与政治的能力
21
三、现行的基层社会管理体制
（1）基层公共服务体制
（2）社区管理体制
（3）村民委员会管理体制 （4）企业职工代表大会管理体制
建立和完善基层群众自治组织的重点工作
（1）健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自 治机制
重 要 性
1、村委会是不是国家机关？ 不是国家机关，不是基层政权组织 2、村委会设立的目的是什么？ 让村民自我管理本村日常事务 3、村民委员会主任（村长）是不是“官”？ 村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的 补贴是村民给的。 4、村委会与乡镇政府是下级与上级的关系？ 没有行政隶属关系，乡镇政府对村委会的工作给予指 导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、 支持和帮助，协助乡镇政府开展工作
例题：1、在我国的现有政治体制中，农村 村民委员会是我国的（ ） A、基层政权组织 B、基层自治组织 C、党的基层组织 D、村级政府机关
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定， 村民委员会的干部产生办法是（ A.村民间接投票选举产生 B.村民直接投票选举产生
B
）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
C.乡镇领导机关任命
D.人民和选举相结合产生
最广泛的民主实践
基 层 民 主 的 重 要 形 式 (1)农村村民自治
——村民委员会
(2)城市居民自治
——城市居民委员会
(3)企事业单位民主管理制度
——职工代表大会
（1）村民委员会
1） 含义及性质：
村民自我管理、 自我教育、自我服务 的基层群众性自治组 织 ，是村民民主管 理村务的机构。
掠影华西村
基层民主与基层群众自治制度
发展基层民主的目的和方式
目的：是保障人民享有更多更切实的民主权利。
方式：是人民直接行使民主权利，管理基层公 共事业，实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督。
广西宜州市屏南乡合寨村有一棵树龄在300年以上 的大樟树，堪称樟树王。历经沧桑，至今枝繁叶茂樟 树王。这棵大樟树还见证着一段辉煌的历史：1980年 月1月5日，中国村民自治第一村就是在这棵大树下酝 酿诞生的。
2）居民自治的内容
居委会成员居民选 社区大事居民定 （选举） （决策）
日常事务居民管
各项公民居民监督
（管理）
（监督）
二、坚持和完善基层群众自治制度的现实意义 体现了社会主义民主政治的特点和优势。 拓展了社会主义民主政治的发展路径。 代表制民主与直接民主有机结合 增强了社会主义民主的广泛性和实效性。
在某社区，十几户居民合用一块水表，每月 的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水 公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来 水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代 收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取 消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会 通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行 一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。
决策的民主
华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西 村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰
头会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一
是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，
效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们
几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发
展、又快又好地发展，大家聚在一起，我讲、你
基层民主自治进程回眸
1981年， 在广西合 寨村，村 民挂出一 块写着 “村民委 员会”字 样的木牌， 开始了村 民自治的 实践。合 寨村被称 为中国实 行村民自 治的“第 一村”。 1982年12月， 五届全国人 大五次会议 通过的《中 华人民共和 国宪法》， 明确规定村 民委员会是 我国农村基 层社会的群 众自治组织， 指出了农村 社会管理的 基本方向。 1987年11 月，《中 华人民共 和国村民 委员会组 织法（试 行）》获 得通过， 村民自治 进入了法 治化，制 度化的阶 段。
讲、他也讲，然后定决策。”
管理的民主
《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对 什么，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花 草树木之类的小事。由村民大会和职工大会 通过，以决议形式固定下来，人人有章可循， 有法可依，自我管理，自我约束。所以在华 西村不是吴仁宝或吴协恩说了算，而是法律 和民主说了算。
监督的民主
（2）扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度 （3）完善以职工代表大会为基本形式的企事业单 位民主管理制度 （4）深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完 善政务公开、村务公开等制度
（5）加快政府行政管理与基层群众自治有效衔接 和良性互动的制度建设步伐
（6）完善相关制度建设
1989年12 月，《中 华人民共 和国城市 居民委员 会组织法》 获得通过， 居民委员 会被确定 为城市居 民自治组 织。
1990年1 月， 《中华 人民共 和国城 市居民 委员会 组织法》 开始实 行。
1998年 11月， 《中华 人民共 和国村 民委员 会组织 法》正 式实施， 极大地 推动了 村民自 治的进 程。
在整个解决问题的过程中谁起了关键性 的作用?
（2）居民委员会
1）含义及性质：
城市居民自我管理、自我 教育、自我服务的民主管 理机构，是城市居民的自 治组织。
居委会是不是国家机关？ 不是国家机关，不是基层政权组织 居委会设立的目的是什么？ 让居民自我管理本社区日常事务 实行居民自治依据的是哪一部法律 1990年《中华人民共和国城市居民委员会组 织法》 居民委员会主任是如何产生的？ 居民直接投票选举
村民 会议 涉及全村 村民利益 的事，由 村民会议 按照少数 服从多数 原则讨论 决定
村务公开、民主 村民自治章 评议村干部、村 程村规民约 委会定期报告工 作 运用民主 的办法管 理村日常 事务。 保证村民能切 实监督村委会 的工作和村干 部的行为，使 村民自治逐步 走上了制度化、 规范化的轨道。