行政管理学-第讲义一讲 导论
行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
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行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次
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一、行政管理学的概念
（三）相关概念澄清
“公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好 行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划 清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活 动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公 共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理。
（一）行政管理学
教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行 政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源 和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面； “学”是系统化的理论、方法和知识体系。
核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活 动的“主体”是国家行政机关，因为行政管理需要公共权 威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就 是研究行政管理活动运行规律的学问。
二、行政管理学的研究范畴
（二）本课程内容结构
行 行 行 行 行 行 人 财 机 绩行 行 行 政 政 政 政 政 政 事 务 关 效政 政 政 职 组 决 执 监 领 行 行 管 管技 文 改 能 织 策 行 督 导 政 政 理 理术 化 革
教公社市科环社危国宏外社…
育共会场技境会机防观交会…
卫保监发保文管建调
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ห้องสมุดไป่ตู้
一、行政管理学的概念
（四）相互关系图解
政府（广义） 立法机关 行政机关 司法机关
行
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一、何谓行政管理学
• 行政管理是指对公共事务的治理以使人 们的生活变得更美好的活动，而行政管 理学则是对此进行研究的科学。
二、为什么要研究行政管理学
• 沃尔多：在当代社会中，从食物和住房 的重要问题到我们的思想活动的氛围， 行政的质量与我们的日常生活息息相关。
• 量的研究是一种对事物可以量化的部分进 行测量和分析, 以检验研究者自己关于该事 物的某些理论假设的研究方法。
复习与思考
• 1. 举例说明行政管理如何与你的生活息息 相关。
• 2. 试说明行政管理学的主要发展阶段及其 代表性人物。
• 3. 如何看待定性研究方法在行政管理研究 中的作用？
第二讲 行政管理的制度环境
• 第一节 制度环境概述 • 第二节 正式制度及其对行政管理的制约作用 • 第三节 非正式制度对行政管理的制约作用
• 代表人物和理论包括：威尔逊、古德诺的政治与行 政二分理论、马克思•韦伯的官僚制理论以及以泰罗、 法约尔为代表的科学管理学派。
二、行政学学派分流阶段
• 自威尔逊之后的行政管理学发展，就一直围 绕着两条相互排斥又彼此交织的路径上展开：
–一是不满于行政管理的民主意义被威尔逊简约 成仅仅是隐性的角色，从而展开了对行政管理耽 于技术理性的批评，致力于为行政管理学设定规 范研究的议程；
目录
第一讲 行政管理学概说 第二讲 行政管理的制度环境 第三讲 行政职能 第四讲 行政组织 第五讲 类行政组织 第六讲 行政管理者 第七讲 人力资源管理
目录（续）
第八讲 账务资源管理 第九讲 信息资源管理 第十讲 行政决策 第十一讲 行政执行 第十二讲 行政监督 第十三讲 行政改革 第十四讲 行政管理学的新发展
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
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在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
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三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
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试题类型：
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第一章 导 论
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教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
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成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
第一讲 行政管理学导论(蔡立辉)
公共行政主讲人：蔡立辉，法学博士、中山大 主讲人：蔡立辉，法学博士、 学政治与公共事务管理学院教授、 学政治与公共事务管理学院教授、行 政管理专业博士生导师。
政管理专业博士生导师。
E-mail: lpsclh@课程简介中山大学《行政管理学》课程，2005年被教育部批准为国家级 中山大学《行政管理学》课程，2005年被教育部批准为国家级 精品课程。
参与精品课程建设的教师主要有陈瑞莲教授、 精品课程。
参与精品课程建设的教师主要有陈瑞莲教授、夏书 章教授、蔡立辉教授、马骏教授、张紧跟副教授（ 章教授、蔡立辉教授、马骏教授、张紧跟副教授（依据精品课 程申报的教师梯队排序）。
目前， ）。
目前 程申报的教师梯队排序）。
目前，担任本课程的主讲教师是蔡 立辉教授。
立辉教授。
《行政管理学》课程作为行政管理专业的基础课程，着重学习行 行政管理学》课程作为行政管理专业的基础课程， 政管理学的基础理论知识和学科的基本内容， 政管理学的基础理论知识和学科的基本内容，训练和培养学生 宽厚的理论基础、良好的专业思维、专业意识和职业素质， 宽厚的理论基础、良好的专业思维、专业意识和职业素质，训 练和培养学生运用理论分析与解决问题的实际应用能力。
练和培养学生运用理论分析与解决问题的实际应用能力。
一、教学目的“公共行政”课程是公共行政专业的专业基础课。
通过课程 公共行政”课程是公共行政专业的专业基础课。
公共行政 的学习要求学生： 的学习要求学生： （1）全面、准确地掌握公共行政的前沿理论知识、思维方 全面、准确地掌握公共行政的前沿理论知识、 掌握公共行政的前沿理论知识 培养公共行政专业意识； 法，培养公共行政专业意识； （2）培养运用理论知识分析问题（包括理论问题、实际行政 培养运用理论知识分析问题（包括理论问题、 现象）和解决问题的能力与实际操作技能； 现象）和解决问题的能力与实际操作技能； （3）培养一定的研究能力、写作能力、从事公共行政实践工 培养一定的研究能力、写作能力、 作的沟通协调能力。
《行政管理学》电子讲义第一章
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（二）多项选择题 1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（ ） A.与经济相对应的“行政” B.与政治相对应的“行政” C. 与立法、司法相对应的“行政” D.与管理相对应的“行 政” E.与公关相对应的“行政” 2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（ ） A.行政管理学的基本问题 B.行政环境和行政权力 C.行政职 能和行政管理机构 D.行政管理行为和行政管理过程 E.行政管 理方法和行政管理规范 3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（ ） A.1887年威尔逊发表《行政研究》一文 B.1900年古德诺发表 《政治与行政》 C.1910年韦伯出版《社会与经济组织理 论》 D.1926年怀特出版《行政学导论》 E.1927年魏洛比出版 《公共行政原理》
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行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事 务管理的总和。 行政管理至少有以下几个特点： （一）行政管理的主体是政府行政机关 （二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策 的活动
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二、考试重点 [主要概念] 行政、行政管理、行政管理学、规范方法、经验方 法、案例方法、比较方法。 [重点问题] 1.简述行政与政治，行政与管理的关系。 2.简述行政管理的特点。 3.简述行政管理学的学科性质和本质特征。 4.简述行政管理学与公共管理学的关系。 5.简述行政管理学与管理学的关系。 6.论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 7.简述行政 管理学的研究对象。 8.论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然 性。 9.简述法约尔在《工业管理及一般管理》中提出的一系列观 点。
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行政管理与管理的区别
（1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。 行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。
《行政管理学》夏书章(第四版)笔记上课讲义
第一章导论行政管理的概念。
行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。
１）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。
因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。
在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。
2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。
可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。
４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。
我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。
如果知识管理便的兴起便是一例。
3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。
我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。
国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪。
4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
行政管理学讲义(PPT 77张)
课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。