黄河防凌

黄河防凌对策黄委防办滕翔[摘要]历史上，黄河凌汛灾害频繁发生，人们在与凌汛灾害的不断斗争中，逐步认识并致力于凌汛防治。

新中国成立以来，黄河两岸人民采取了防、蓄、分、排的综合措施，最大限度地减轻了凌汛灾害。

本文在总结近年来黄河防凌工作的基础上，对黄河防凌的经验和问题进行了分析，探讨了黄河防凌的对策措施。

[关键词] 黄河防凌对策2008年，黄河宁蒙河段发生了近40年来最为严重的凌汛，黄河堤防2处决口，1万多人因灾转移。

在防凌过程中使用了固堤、抢险、炮击炸冰、轰炸机破冰、利用灌溉渠系和临时分凌区分滞凌水等综合措施，有效减轻了凌灾损失。

分析多年来黄河防凌的经验教训，有许多成功的经验，在坚持不懈地建设防凌工程体系、完善凌情监测体系、防凌指挥调度体系以及防凌抢险体系等方面有了长足进展。

但在工程体系建设、凌情监测预报、冰坝处理等方面仍显不足，尤其是还不能从根本上实现人工干预开河的目标，消除或缓解黄河凌汛灾害。

一、黄河凌汛概况1、凌汛凌汛，俗称冰排，是冰凌对水流产生阻力而引起的江河水位明显上涨的水文现象。

冰凌有时可以聚集成冰塞或冰坝，使水位大幅度抬高，造成漫滩或决堤。

中国北方的河流，如黄河、黑龙江、松花江，在冬季的封河期和春季的开河期都有可能发生凌汛。

黄河凌汛洪水在发生频次和规模上远较其他地区为高，往往造成较大灾害。

2、黄河凌汛成因黄河流域东西跨越23个经度，南北相隔10个纬度，地形和地貌相差悬殊，径流量变幅大。

冬春季受西伯利亚冷空气影响，气候干燥寒冷。

元月平均气温都在0℃以下。

年极端最低气温：上游-25~-53℃，中游-20～-40℃，下游-15～-23℃。

因此，黄河干流和支流冬季都有程度不同的冰情现象出现。

影响冰情的因素主要有热力因素、动力因素及河床边界条件。

低纬度上的河段冬季温度高，一般形不成冰情；流量大、水动力强不利于河流形成结冰；河道的束窄、弯曲、浅滩处，容易卡冰结坝，造成凌汛灾害。

黄河干流凌汛主要发生在上游宁蒙河段、中游北干流河段、下游河段以及上中游干流水库库尾河段。

黄河宁蒙河段和下游河段部分河道流向从低纬度流向高纬度，封河过程自下而上，开河过程则自上而下发展，当上游的冰水向下游传播时，遇较窄河段或河道转弯的地方卡冰形成冰塞或冰坝，致使卡冰河段上游水位大幅增高，形成严重凌汛。

3、凌汛特点黄河有“桃、伏、秋、凌”四汛，凌汛防御难度最大。

历史上曾有“伏汛好抢，凌汛难防”、“凌汛决口，河官无罪”之说。

黄河凌汛主要特点有：一是突发性强。

形成冰坝的位置难以预测，有可能造成多处出险。

二是水位上涨快。

一旦开河时形成阻水冰坝，河道水位可能骤涨3到4m。

三是破坏力大。

河中的冰块在动力作用下，有摧枯拉朽之力，能切断碗口粗的杨树和水泥电线杆，冲击大堤时比推土机力量还要大。

四是抢险困难。

冰封之地取土困难，冰坝破除难，手段少。

二、黄河防凌的措施和问题1、防凌措施（1）工程措施。

防凌工程体系和防洪工程体系一样，主要由河道堤防、险工、控导工程、水库以及蓄滞洪区组成。

利用堤防抵御凌洪，利用河道整治工程规顺河势，利用水库调节河道流量控制凌洪、利用蓄滞洪区削峰滞洪。

一是水库工程。

目前上游龙羊峡、刘家峡水库、中游万家寨、三门峡、小浪底水段库对上中下游防凌起调控作用。

二是堤防工程。

黄河宁蒙河段全长1203.8km，干流堤防长约1411km，其中宁夏河段干流堤防长435km，设计防洪标准为20年一遇，内蒙古河段干流堤防长976km，设计防洪标准为50年一遇，目前大多数堤防标准不够，高度不足，断面薄弱，土质差。

三是分凌工程。

在严重险情出现时，可通过三盛公水利枢纽，将冰凌水引入灌溉渠系，通过退水、排水系统进入乌梁素海，分流部分水量。

同时利用分滞洪区主动分洪，可有效缓解凌汛压力。

2008年3月，内蒙古杭锦旗独贵塔拉河段出险，为切断后续水量，临时启用了三盛公水利枢纽，将冰凌水引入灌溉渠系，通过退水、排水系统进入乌梁素海，缓解了防凌压力。

在2008年严峻的凌汛形势下，内蒙古防指应急建设了三个蓄滞洪区。

通过启用蓄滞洪区，以及利用河套灌区灌溉渠系消减凌峰、分滞凌洪，增加防凌工程手段。

（2）防凌调度。

通过长期防凌实践，在凌汛期间控制河道流量，使河道形成合理的冰盖高度，以利封冻河段洪水下泄，是防止凌灾的有效办法。

黄河防凌调度主要是通过水库进行的。

上游宁蒙河段防凌调度主要由龙羊峡、刘家峡水库联合承担。

封河前期控制刘家峡水库泄量，使宁蒙河段封河后水量能从冰盖下安全下泄，防止产生冰塞造成灾害；封河期控制刘家峡水库出库流量均匀变化，减少河道槽蓄水量，稳定封河冰盖，为宁蒙河段顺利开河提供有利条件；开河期控制刘家峡水库下泄量，防止“武开河”，保证凌汛安全。

中游北干流河段防凌调度由万家寨水库与天桥电站联合运用，保证库区和北干流河段的防凌安全。

小浪底水库建成后，防凌库容较大，配合三门峡水库防凌运用，基本解除了下游凌汛威胁。

另外，利用灌溉渠系削峰错洪，建设蓄滞洪区分滞凌洪都可起到一定的调节作用。

（3）破冰处理。

对可能产生冰坝的窄弯河段在开河前破冰，一旦形成冰坝时进行破除。

破冰方法有打冰、撒土、利用破冰船、炸药爆破、炮击、飞机轰炸等。

破冰要根据冰情预报、河道封冻情况，选择破冰时机，同时要根据预测，选择可能形成冰凌卡塞、产生冰坝的河段进行破冰。

（4）抢险避险。

一是按照责任制要求，做好凌汛期间巡堤查险工作，对险情“抢早、抢小”；二是组织好抢险人员、设备和抢险物料；三是做好受凌汛威胁区域群众的转移安置工作，按照预案落实各项避险措施。

（5）凌情监测。

水文气象部门密切监视气温、水情、凌情变化趋势，及时做出径流、凌情滚动预报。

信息部门利用遥感、移动视频采集传输车等先进技术快速、全面地获取信息。

冰情巡测队员在一线进行冰情观测，绘制封开河形势图，及时将冰情信息提供给防汛部门。

2、存在问题（1）防凌工程标准低，工程体系不完善。

一是投入不足，宁蒙河段堤防建设缓慢，堤防高度不达标、断面宽度不够，堤防质量差、渗漏严重，有些河段甚至是靠临时堆土形成的堤防挡水。

宁蒙河段黄河干流堤防中，堤顶高程低于设计堤顶高程的堤段占77%。

二是宁蒙河段缺乏控制性防洪（凌）工程。

控制性工程少，刘家峡水库距离内蒙古三湖河口水文站1140多公里，上游水库的调节运用，难以满足应对突发性险情的要求。

大柳树、海渤湾水库工程论证多年，还未立项。

三是宁蒙河段河道整治工程建设滞后，河势得不到有效控制，主流摆动频繁，时常顶冲滩岸，形成险情。

四是宁蒙地区缺少有效的分凌（洪）蓄滞洪区，防洪（凌）工程体系不完善，难以满足防凌需要。

（2）宁蒙河段河道淤积严重，形态恶化。

由于黄河上游水库的运用，大流量过程减少，河道淤积加重，主槽日益萎缩。

内蒙古巴颜淖尔至包头河段已成为地上悬河，河床高于两岸地面3～9m。

其中磴口地面低于黄河河底3m，巴颜淖尔市低于黄河河底6m，五原县低于黄河河底9m。

河段河道平滩流量由原来的4000m3每秒降低至2000m3每秒以下，部分河段低于1000m3每秒，造成凌水漫滩严重，堤防吃水长度逐年增多。

加上河道整治工程少，主流摆动频繁，河势游荡进一步加剧，现有的河道整治工程还远远达不到控制河势的要求，淘岸险情逐年增多，严重威胁防洪防凌安全。

（3）调度和抢险难度大。

目前黄河比较严重的凌汛一般发生在宁蒙河段。

刘家峡水库距离严重凌汛河段远，兰州城市供水和西北发电要求等因素制约刘家峡水库压减流量措施，使得凌汛开河期调度难度加大。

冰坝壅水致使堤防出险后，由于缺乏调控手段，只能全力抢险。

目前对付冰塞冰坝手段单一，采用飞机炸冰等手段虽然有效，但在有桥梁等民用设施的河段或遇沙尘天气往往难以实施。

由于封冻河段长，单纯破冰的办法比较被动，往往难以达到预期的目的。

由于冰坝破除难、堤防险情点多面广，往往抢护不及造成险情扩大，甚至决口。

（4）冰坝监测预报难。

及时准确的监测预报是做好防凌工作的前提。

目前对冰塞、冰坝规律的认识水平有限，加之气候变化、河势突变等多种因素影响冰坝预报，又由于冰塞、冰坝形成时间短，形成时间和位置难以准确预测，增加了冰坝监测预报的难度。

目前黄河流域凌情监测体系还不够完善，手段不足，技术落后，监测点的总量和布局还不能满足防凌减灾预报要求。

（5）防凌应急管理机制有待加强。

防凌工作涉及面广、抢险难度大，每年宁蒙河段开河又恰逢两会召开之际，保安全的政治意义重大，需要建立一套高效完善的防凌应急管理机制，确保防凌安全。

这包括指挥调度机制、预警机制、信息沟通机制、信息共享机制、启用蓄滞洪区机制、新闻宣传机制、军民联合抗洪机制等。

黄河防汛抗旱总指挥部的成立，为统筹协调流域防凌，完善防凌管理机制，将起到积极的作用。

三、黄河防凌对策探讨结合现阶段我国经济社会发展和小康社会建设对防凌工作的新要求，我国防凌工作的整体水平还比较低，不少方面还有很大差距，防凌形势仍然十分严峻。

为此，要切实在以下方面寻求突破：一是加强工程体系建设。

完善的工程体系是防凌工作的重要基础保障。

一要加大黄河宁蒙河段的治理力度，加快堤防加固达标建设及河道治理。

二要尽快开工建设大柳树、海渤湾等水利枢纽工程，进一步完善防洪防凌工程体系，既可改善河道水沙条件，减缓河床萎缩趋势，扭转由于龙羊峡、刘家峡水库汛期蓄水使下游造床流量减少、加重枢纽下游淤积的不利局面，又可完善和提高防洪防凌的调度调控手段和能力。

三是要加强蓄滞洪区规划和建设，尤其是对防御凌汛和保护重点城市作用突出的重点蓄滞洪区建设，保证发生凌汛时蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。

四是在目前宁蒙河段河道游荡，工程和设计标准过低，特别是内蒙古河段距设计标准相差较大的情况下，充分利用三盛公枢纽及灌区渠道分水，减少黄河干流流量，实现削减凌峰、减轻凌汛灾害的效果。

二是强化应急管理体系建设。

事实证明，确保防凌安全，工程达标是基础，充分准备是前提，落实责任是关键，应急管理是核心。

要强化构筑机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防凌应急管理组织体系，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的应急管理机制，突出抓好灾前备灾、灾中应急、灾后恢复三个环节，重点抓好预警体系、预案体系和保障体系建设，以增强应对突发事件的能力，提高复杂条件下防灾减灾的水平，保障人民群众生命财产安全，维护社会的稳定。

三是采取多种手段综合防控。

今后在加紧开展防洪工程体系建设的同时，要注重依托科技力量和行业优势，进一步完善与工程规划建设相配套的非工程措施，特别要加强监测预报系统、决策支持系统和调度系统建设，科学编制防凌调度规程，提高综合防控能力。

一是加强监测预报研究。

要充分利用先进的科学技术，提高凌情和灾害预报的超前性、准确性，不断提高预报精度，延长预见期。

二是要加强抢险技术研究。