浙江海洋经济可持续发展的对策建议
我国海洋经济可持续发展中存在的问题及对策思考
（ 太原科技大 学 人 文社科 系， 山西 太原
摘要： 海洋经济是我 国国民经济 的重要组成部分 ， 也是 国民经济发展 的重要领域之一 ， 实现 海洋经济可持 续发展 对 于促进我 国海洋资源的合理 利用和保 护以及整 个国民经济的发展具有重要意义 。我 国具有明显的海 洋资源优 势， 同时。 我们也 应当看到 ， 目前我 国的海洋经济发展还 处于初级阶段 ， 尤其 随着海洋经济的快速发展和 国际海洋形势的
２１ ０ ０年 第 ２ 期 ｌ （ 总第 ２ ２期 ） １
世 纪桥
Ｎ ． １， １ ｏ２ ２ ０ ０
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我 国 海 洋 经 济 可 持 续 发 展 中存 在 的 问题 及 对 策 思 考
董 晨， 王 梅
变化 。 在其发展过程 中还存在很多问题 。 因此， 国在 大力发展 海洋经济 的进程 中， 深入贯彻 落 实科 学发展 现 ， 我 要 促 进海 洋经济可持 续发展 。
，
关 键 词 ： 洋 经 济 ； 持 续 发 展 ； 策 海 可 对
・
随着 人们对 开 发海 洋 的认 识 的不 断深 化 和沿 海 国家 首先， 实现海洋经济可持续发展是 由我国的国情决定 维 护海 洋 权益 斗 争的 深入 ， 使得 开发 利 用海 洋 资源 ， 展 的。我国是一个人 口大国， 发 由于人 口众多， 陆地资源人均 海洋经济成为全球经济增长和国际竞争的一个重要领域， 占有量就 相对 较少 。因此 ， 必须 十分 珍惜 我 国的海 洋 我们 成 为世界 经济发 展 的热 点 和新 趋 势 。海 洋作 为 国家存 在 国土资源 并且 要对其 进行合 理地 开发 利用 和保 护 ， 也就 是 基 实 和发展 的物 质基础 ， 类存在 与发 展 的资 源宝库 和 最后 说 ， 于我 国的 现实 国 情 ， 施海 洋 经 济 可持 续发 展 战 略 是人 空 问 ， 高 新技 术发 展 的重 要 领域 。 国是一 个 人 日众 就显 得尤 为迫切 。 是 ¨我 多， 人均资源相对短缺的国家。因此， 如何充分发挥海洋 其次 ， 海洋 经济 可持续发 展 有助 于维护 国家 海洋 实现 增 海 资源的潜力， 制定人 口、 资源、 环境协调发展的对 策， 促进 权益 ， 强综合 国力 。随着 经 济 的 发展 ， 洋作 为 人 类未 海 洋资源 的可持 续发 展 ， 实 现 我 国海 洋 经 济发 展 战 略 ， 来的重要生存空间 ， 对 不可避免地成为新时期国际竞争的焦 因此 ， 未来 海洋权 益 的斗争将更 加 激烈 ， 只有不 断发 展 资源的合理利用和保护， 以及整个 国民经济的发展具有至 点 ， 关重 要 的作 用 。这 就要 求 我 们 在充 分认 识 海 洋 经 济对 人 海 洋经济 ， 才能更 好 地 维护 国家 的海 洋 权 益 ， 强我 国的 增 综 合 国力 。 类 的重要价值的同时， 必须 以科学发展观为指导 ， 坚持 以 第三 ， 实现海洋经济可持续发展有助于海洋经济又好 人为本 ， 树立全面、 协调 、 可持续的发展观， 转变海洋经济 发 展 方式 ， 动产业 结构 优 化 升级 ， 现 海 洋经 济 可持 续 又快 发展 ， 展我 国的生存 空 间。海 洋资 源环 境 的利 用 和 推 实 拓 海洋经 济 的发展 是 海洋 开 发 中 的一 个 根本 问 题 ， 此 ， 因 要 发展。 我国海洋经济发展的现状和存在的问题 取得海 洋开发 的长 远利 益 ， 要正 确处 理好 开发 和保 护 的 就 （ ） 一 海洋 经济及 可持 续发展 关系， 只有实现了海洋经济的可持续发展 ， 才能既促进 当 海 洋经 济是指人 类 在 开发 利 用海 洋 资 源 过 程 中 的生 前的经济发展 ， 又有利于实现持久利益 ； 既满足当代人的 产、 经营 、 管理 等 活动 的 总称 。现代 海 洋 经 济包 括为 开 发 需要， 又不危及子孙后代的发展。 海洋资 源和依 赖海洋 空间而进 行 的生产 活动 ， 以及 直接 或 （ ） 国海洋经 济发 展 的现状 二 我 改革开 放 以来 ， 国海 洋 资 源得 到快 速 开发 利 用 ， 我 海 间接为 开发海洋 资源及 空间 的相 关服 务性产 业活 动 。 洋经济 保持 了高 于同期 国 民经 济 的增长 水平 ， 与世 界海 但 海洋经济可持续发展是可持续发展概念在海洋经济 领 域的具 体体现 。其 基本 内涵是 ， 利用 现代 科学 技术 和 物 洋经济 发展 仍有一 定差 距 。进入 二 十一 世纪 以来 ， 国海 我 质装备手段 ， 适当地选择海洋开发方式和资源利用模式 ， 洋经济 发展呈 现 出新 的特 点 ， 即海 洋 经济 持续 快 速 增 长 ， 科学合理地开发利用海洋资源 ， 保护生态环境， 使海洋具 海洋产 业结构 逐渐 优化 ， 经济 重心 呈现 出趋 海转 移 的 区域 有长期持续发展的能力， 确保当代人及后代人对海洋产品 态势 ， 近年来， 各沿海地 区立足于 自身优势 ， 纷纷推出“ 海 的需求 得到 满足 。 旺 即海洋经 济发展 应建 立在 海 洋生 态 的 洋 经济 强省 ” 等重要 战 略 举措 ， 力构 建 全 面发 展 的海 洋 努 持 续 能 力 上 ， 证 环 境 对 后 人 的 生 存 和 发 展 不 构 成 威 经济 体 系 ， 洋事业 得到 了多层 次 、 保 海 多方 位 的 开发 ， 并强 调 胁 。 实现 海洋 经 济可 持续 发 展 ， 于我 国 经济 建设 具 有 可 持续发展 ， 对 海洋经 济发展 进入新 的高潮 。 重 要 的战略意义 和必要性 。 我 国海 洋经 济发 展 的特 点 主 要 有 ： 步 较 晚 ， 发 展 起 但
浙江海洋经济可持续发展的对策建议
浙江海洋经济可持续发展的对策建议民盟浙江省委会我省是全国岛屿数量最多、海岸线最长、天然港口及深水泊位、渔业产量及产值居全国第一、海域资源丰富的海洋大省。
省委、省政府提出了建设“海洋强省”的宏伟目标，海洋经济呈现出良好的发展势头，但是也存在着不少问题。
1、观念落后，海洋意识淡薄海洋不仅资源丰富，开发潜力巨大，而且维系着国家安全。
然而过去我们却重视不够，“祖宗海”的传统观念根深蒂固，无限量地向海洋排放污染物，对近海渔业资源滥捕滥捞，法制建设也明显滞后。
一些领导和政府部门缺乏海洋经济发展的整体观念和战略高度，偏重于局部和眼前利益，延用陆地上的那一套办法和理念管理海洋，如不及时扭转，不仅会制约我省海洋经济的发展，陆上开发的一些悲剧还会在海洋重演。
2、海洋无序开发，环境污染严重据我省2004年发布的《海洋环境公报》称，全省近岸海域海水污染较上年有所加重，污染程度居全国沿海省（市、自治区）的第二位，基本无一类海水。
2004年，全省海域共发现赤潮面积累计约16000多平方公里，是上年的2倍多，占全国的1/2。
海洋开发利用存在无序状态，致使海洋（特别是海湾）生态环境问题越来越突出，严重污染的海域面积占全国的1/3以上。
如象山港和三门湾，近些年大规模的海涂围垦和堵港蓄淡工程，使自然生态环境遭到不同程度的破坏。
不仅如此，由于围塘养殖，使越来越多的残饵与鱼类粪便沉积到海底，既破坏了海洋生态，使近乎枯竭的海洋生物难以保持多样性，又加剧了海域污染。
另据生态监控监测，长江口和杭州湾生态系统均处于不健康状态，海水富营养化及营养盐失衡，生物群落结构异常，河口产卵场严重退化，部分产卵场正在逐步消失，……。
3、海洋科技要素配置不合理，人才匮乏，科技兴海收效不大我省实施的“科技兴海工程”，由于资金投入不足，每年仅200万元，使海洋科技资源要素未能得到有效的合理配置。
海洋科技创新体系和服务体系不健全。
从事海洋研究与开发的科研机构数量少，人才匮乏，制约了海洋经济的发展。
宁波海洋经济现状与可持续发展思考
摘要：随着人们对海洋的重新认识和定位，海洋经济成为了沿海各国经济发展的重要内容。
针对地处长三角经济带的重要城市――宁波的海洋经济发展过程，从海洋生态系统、海洋经济发展及海洋经济发展软环境等三个方面，分析宁波海洋经济发展存在的矛盾及原因，提出健康发展海洋经济的三个措施：转变指导思想，树立可持续发展理念；加强制度建设，形成可持续发展机制；优化发展环境，建设可持续发展新平台。
关键词：海洋经济；海洋产业；海洋生态；可持续发展中图分类号：f127 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2016）13-0044-03我国海域辽阔、海岸线曲折、海洋资源丰富，是一个名副其实的海洋大国，但随着海洋经济的快速发展，海洋资源过度开发利用，海洋环境遭到污染，海洋管理体制不健全等一系列问题日益突出。
如何保护和改善海洋生态环境，确保海洋经济的可持续发展，已经成为当前我国迫切需要解决的重要课题。
因此，笔者希望通过分析宁波市海洋经济的现状，研究存在的问题并提出海洋经济可持续发展的对策和建议。
一、宁波海洋经济发展现状宁波是我国重要的沿海开放城市，区域内有大小海湾60处，近海浅海水道46条；有海涂面积971.27平方千米，海域面积9 758平方千米，大陆海岸线和海岛岸线1562千米；500平方米以上岛屿总数531个，总计面积25 406.6平方米[1]。
另外，海洋文化资源特色明显，沿海一带形成了渔家船鼓、鱼灯舞、三月三踏沙滩、七月十六放船灯等具有宁波特征的海洋艺术，祭海、请船福、开船祭、放水灯等宁波民间信仰风俗；腹地经济、文化发达，市内集聚了宁波大学、宁波工程学院等16所高等院校，拥有中国港口博物馆、国家水下考古基地等文化资源。
2013年宁波海洋生产总值突破1 150亿元，其中海洋新兴产业增加值突破500亿元，分别增长10%和13%，高出宁波市gdp增速2%和5%[1]。
除海洋渔业外，海洋港航业、临港工业、滨海旅游等主要海洋产业发展迅速。
浅谈浙江海洋渔业经济现状与可持续发展
浅谈浙江海洋渔业经济现状与可持续发展浅谈浙江海洋渔业经济现状与可持续发展姓名杨从戎专业渔业学号1111091036摘要本文通过对浙江海洋渔业经济发展的现状的分析，提出在浙江准备大力发展海洋经济，建设海洋经济强省时，所面临着新一轮挑战。
以及如何在这样的情势下，采取相应的战略措施、发展对策，以实现海洋经济可持续发展。
关键词浙江省海洋渔业经济可持续发展浙江历来是一个海洋大省，在浙江省2011年政府工作报告中就指出：海洋经济是一个具有战略意义的新的增长点；我们要建设海洋经济强省，要全面推进海洋经济发展示范区的建设[1]；浙江省也被列为我国海洋经济发展的试点省。
这都给浙江渔业海洋经济的发展提供了更大的发展机遇。
但同时，浙江省的海洋经济发展也面临着很多的问题，如何克服这些问题并实现可持续发展，对全国的海洋渔业经济的健康发展将起到一定的借鉴作用。
1 浙江海洋渔业经济发展现状浙江省政府一直致力于发展海洋渔业，加上浙江渔民有着“技术好，肯吃苦，会钻研”的特点，浙江省海洋渔业发展十分迅速。
据《浙江渔业》杂志报道，每年浙江省海洋渔业产量约占全国总量的近十分之一，在国内占有十分重要的地位。
浙江省现有渔业乡（镇）82个，渔业人口165.55万，渔业劳动力78.69万，有省级以上养殖示范基地33个，国家级原种水产场3个，省级水产原种场10个，并涌现出73个特色渔业乡镇，形成10多个优势产品[2]。
渔业的发展，促进了浙江经济的繁荣兴盛，并在沿海区域范围内形成了渔需物资供应、水产品加工和渔船建造等产业，为当地居民提供了大量就业岗位。
有着悠久历史的浙江海洋渔业，在今后相当长的时间里，都依然是浙江沿海渔区经济社会全面发展的基础性产业。
2 浙江海洋渔业经济发展现存的主要困难和问题2.1 捕捞过度，渔业资源衰退近年来，捕捞船只数量、吨位都在逐年增加，一些杀伤力巨大的渔具的滥用，使得现有的渔业资源已经无法承受如此高强度的捕捞。
渔船年捕捞量持续超过年可捕量，致使捕捞量增长的速度超过海洋渔业资源的自我恢复速度，捕捞压力过大，这些都使东海渔场出现渔业资源日渐衰退的问题。
浙江海洋经济发展示范区规划
划2023-11-04contents •引言•浙江海洋经济发展示范区的总体规划•浙江海洋经济发展示范区的重点发展领域•浙江海洋经济发展示范区的政策支持与保障目录contents •浙江海洋经济发展示范区的实施效果与成果展示•未来展望与建议目录01引言浙江省位于中国东南沿海，拥有丰富的海洋资源和悠久的海洋开发历史。
背景介绍地理位置浙江省是中国经济较为发达的地区之一，具有较好的海洋经济发展基础。
经济基础国家对海洋经济发展高度重视，出台了一系列政策措施支持海洋经济发展。
政策支持将浙江海洋经济发展示范区建设成为具有全球竞争力的海洋经济强省。
总体目标到2025年，基本建成具有区域特色的海洋经济示范区；到2035年，全面建成具有全球竞争力的海洋经济强省。
阶段目标发展目标02浙江海洋经济发展示范区的总体规划重点发展港口物流、高端装备制造、新能源等产业，打造核心都市区。
杭州湾区域宁波-舟山港区域温台沿海产业带提升港航服务水平，发展大宗商品交易、航运金融等高端服务业，建设国际航运中心。
以民营经济和中小微企业为主导，发展新兴产业和现代服务业，打造沿海产业升级示范带。
03区域布局0201优化渔业产业结构，发展生态养殖、远洋渔业等。
海洋渔业发展海洋工程装备、船舶修造等产业。
海洋装备制造提升海洋旅游服务品质，发展邮轮旅游、海岛旅游等。
海洋旅游支持海洋生物医药研发和产业化。
海洋生物医药产业发展基础设施建设提升宁波-舟山港核心地位，完善内河港和海港集疏运体系。
港口建设能源保障水利设施信息化加强海上油气、天然气等能源资源开发和利用，建设大型能源储备基地。
加强防洪排涝、水资源配置和水生态保护等水利基础设施建设。
建设智慧海洋信息平台，推动海洋产业与信息技术深度融合。
03浙江海洋经济发展示范区的重点发展领域总结词强化科技创新引领，建设海洋科技创新高地。
详细描述加强海洋科技创新的研发和应用，重点发展海洋工程装备、海洋生物医药、海水淡化和综合利用等产业，打造全国重要的海洋科技创新基地。
浙江省宁海县海洋经济发展现状与对策分析
浙江省宁海县海洋经济发展现状与对策分析自中央政府提出“开发海洋”战略以来，浙江省作为东南沿海经济强省，积极部署符合本省特色的海洋发展战略。
本文在对宁海县海洋经济发展现状进行实地调研的基础上，对宁海县海洋经济发展进行PEST分析，提出了宁海发展海洋经济的相应对策。
标签：海洋经济循环浙江宁海一、宁海县海洋经济建设主要成就在海洋经济发展战略上，宁海县秉承“循环经济”的思想来发展临港循环经济和改良传统海洋养殖业。
2005年宁海县启动了以浙江东海岸农业循环经济区和临港循环经济试点区为重点的循环经济工作。
1.临港循环经济示范区宁海临港循环经济示范区位于宁海强蛟湾内的强蛟半岛，规划总面积为87.30万平方米。
在临港经济循环示范区，宁海县以龙头——国华宁海电厂为依托，积极引进水泥粉磨站、纸面石膏板、新型墙材下游企业，构建了完整的“煤—电—粉煤灰—水泥”、“煤—电—脱硫石膏—石膏板”、“煤—电—粉煤灰—新型墙材”等循环产业链，发展循环经济。
2.生态渔业循环经济示范区在传统海洋渔业方面，宁海县从传统养殖方式入手，累计投入超过20000万资金进行池塘标准化改造、大棚设施精养基地建设等工程。
除此之外，宁海县还实施仿生态、无公害养殖等措施和方法来提升海产品质和产量。
宁海县充分利用临港循环经济示范区内宁海国华电厂资源，秉承“循环发展”理念，利用其发电过程中产生的温水着力打造温水性鱼类越冬养殖生态农业循环经济示范区，该项目体现了宁海发展“循环生态经济”的突出成就。
二、宁海县发展海洋经济的PEST分析1.在政治上，宁海发展海洋经济拥有强大政策支持2012年2月，《浙江海洋经济发展示范区规划》得到国务院的正式批复。
同时，浙江省、宁波市和宁海县分别从省市县三个层次分别出台了《浙江海洋经济发展试点工作方案》、《宁波市海洋经济发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划宁海县实施方案》。
省市县三级地方政府都为宁海发展海洋经济提供了有力有效的政策支持，意味着宁海县结合本地特色发展海洋经济具有坚实的政策基础。
积极推进浙江海洋经济发展示范区建设精品
积极参与国际海洋经济合作与交 流，引进国际先进技术和管理经 验，推动浙江海洋经济发展示范 区建设走向世界。
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精品建设
精品建设是指在特定领域内，通过高标准、高质量、高效率的建设和运营，实现资源节约、环境友好 、社会和谐、经济效益等多重目标的综合性建设活动。在浙江海洋经济发展示范区建设中，精品建设 旨在推动示范区向更高水平、更高质量的方向发展。
目的和意义
01
02
目的：通过推进浙江海 洋经济发展示范区精品 建设，提高示范区的综 合竞争力和可持续发展 能力，促进全省海洋经 济的高质量发展。
建立专门机构
成立浙江海洋经济发展示范区建 设领导小组，负责统筹协调各方
面工作。
加强部门合作
各部门应加强沟通协作，形成合 力，确保各项工作顺利推进。
制定实施方案
制定具体的实施方案，明确目标 任务、时间节点和责任分工。
完善政策体系和支持措施
财政支持政策
加大对海洋经济发展的财政支持力度，设立专项资金，用于支持 海洋科技创新、产业发展和基础设施建设。
产业结构不够优化
浙江省海洋产业结构仍以传统产 业为主，新兴产业发展相对滞后
。
科技创新能力不足
与国内外先进水平相比，浙江省在 海洋科技创新能力方面还有一定差 距。
生态环境压力加大
随着海洋经济的快速发展，生态环 境压力逐渐加大，需要加强生态保 护和修复工作。
03
精品建设的目标和策略
精品建设的目标
打造海洋经济示范区
示范区建设现状分析
产业集聚发展
浙江省在海洋渔业、海洋 旅游、海洋交通运输等领 域形成了产业集聚，推动 了海洋经济的快速发展。
基于循环经济的浙江海洋经济发展对策
基于循环经济的浙江海洋经济发展对策19海洋科技力量薄弱，海洋开发人才相对缺乏海运业发展相对滞后海洋生态环境恶化，海域资源承载力下降生产和消费的废弃物循环利用水平低以循环经济理念为指导，统筹规划，提高综合调控能力强化政府对海洋开发的干预，加强基础设施建设 “九五”以来，浙江省围绕发展海洋经济总体目标，全面实施科技兴海战略，取得了显著成效。
但从总体上看，浙江省海洋科技现状与海洋经济发展的要求还不适应，特别是作为海洋资源大省，海洋科研机构及院校和海洋开发人才相对缺乏，将影响浙江省海洋经济竞争力的提高及其可持续发展。
浙江省海运业近年来虽然有了较快发展，但与船舶大型化、船队专业化、经营集约化的现代海运业发展目标尚有较大差距，发展相对滞后。
与全国相比，浙江省海运业无论是运力规模，还是货物运输量和货物周转量占全国的比重都较低。
海运企业规模较小，参差不齐，运力结构单一，市场竞争力较弱。
据统计，2007年全省完成远洋货物周转量875亿吨千米，虽然较2004年的361亿吨千米有了大幅提高，但是相对上海、山东、广东、辽宁、天津和江苏还有一定差距。
目前，浙江省三大海运企业 浙江海运集团、宁波海运集团和舟山中昌海运有限责任公司运力偏低，普遍存在船龄老、船型落后、抗风险能力低下等问题。
同时，各海运企业规模参差不齐，经营主体重复。
根据2008年《全国海洋环境公报》，浙江近岸海域2未达到清洁海域水质标准的面积约26 890千米，比22006年增加3 460千米。
其中，严重污染海域面积较22006年增加3 850千米。
另外，据统计，截止2006年底，22浙江省3.09万千米的内海海域，已用去2万多千米，且年用海面积仍以20％以上的速度增加，深水岸线等稀缺资源快速减少。
杭州湾生态系统处于不健康状态，而乐清湾生态系统则处于亚健康状态。
与传统的动脉产业相比，浙江省的静脉产业虽然有了较快发展，但仍有一定差距。
涉海工业和渔业生产仍然产生大量废物。
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浙江海洋经济可持续发展的对策建议
民盟浙江省委会
我省是全国岛屿数量最多、海岸线最长、天然港口及深水泊位、渔业产量及产值居全国第一、海域资源丰富的海洋大省。
省委、省政府提出了建设“海洋强省”的宏伟目标，海洋经济呈现出良好的发展势头，但是也存在着不少问题。
1、观念落后，海洋意识淡薄
海洋不仅资源丰富，开发潜力巨大，而且维系着国家安全。
然而过去我们却重视不够，“祖宗海”的传统观念根深蒂固，无限量地向海洋排放污染物，对近海渔业资源滥捕滥捞，法制建设也明显滞后。
一些领导和政府部门缺乏海洋经济发展的整体观念和战略高度，偏重于局部和眼前利益，延用陆地上的那一套办法和理念管理海洋，如不及时扭转，不仅会制约我省海洋经济的发展，陆上开发的一些悲剧还会在海洋重演。
2、海洋无序开发，环境污染严重
据我省2004年发布的《海洋环境公报》称，全省近岸海域海水污染较上年有所加重，污染程度居全国沿海省（市、自治区）的第二位，基本无一类海水。
2004年，全省海域共发现赤潮面积累计约16000多平方公里，是上年的2倍多，占全国的1/2。
海洋开发利用存在无序状态，致使海洋（特别是海湾）生态环境问题越来越突出，严重污染的海域面积占全国的1/3以上。
如象山港和三门湾，近些年大规模的海涂围垦和堵港蓄淡工程，使自然
生态环境遭到不同程度的破坏。
不仅如此，由于围塘养殖，使越来越多的残饵与鱼类粪便沉积到海底，既破坏了海洋生态，使近乎枯竭的海洋生物难以保持多样性，又加剧了海域污染。
另据生态监控监测，长江口和杭州湾生态系统均处于不健康状态，海水富营养化及营养盐失衡，生物群落结构异常，河口产卵场严重退化，部分产卵场正在逐步消失，……。
3、海洋科技要素配置不合理，人才匮乏，科技兴海收效不大
我省实施的“科技兴海工程”，由于资金投入不足，每年仅200万元，使海洋科技资源要素未能得到有效的合理配置。
海洋科技创新体系和服务体系不健全。
从事海洋研究与开发的科研机构数量少，人才匮乏，制约了海洋经济的发展。
同时，有限的海洋教育与科技力量分散，设备简陋，“浙江海洋研究开发院”迟迟组建不起来，一些年轻海洋科技人才纷纷外流。
我省涉海科研院所、高等院校的数量和规模均小于山东、广东、上海和福建等省市，严重影响了海洋事业的发展。
4、现有海洋法律法规不健全，机构设置不尽合理，依法治海困难重重
我国涉海法律法规尚未形成体系，缺乏相应的配套细则，使得执法人员难以操作。
海洋法律、法规之间不协调、不统一，以及相互“打架”的现象仍然存在。
比如滩涂围垦、无人岛的管理、外来物种入侵等都没有明确的法律界定。
此外，涉海执法机构众多、职责不清、管理成本高、难度大、效率低。
各项海洋管理职能和职责
人分散、交叉和重叠，导致相关部门之间不仅没有形成合力，反而出现“扯皮”的现象。
为实现海洋经济的可持续快速发展，建设海洋强省，我们建议：
1、转变用海观念，以科学发展观为指导，依法管海用海
建设海洋强省，实现海洋经济的可持续发展，必须克服重陆轻海的思想，增强海洋观念和海洋战略意识。
各级领导干部要学习和宣传海洋科技等知识，树立海洋开发的全局战略以及科学发展观，按照《浙江省海洋功能区划》的要求，重新审议和修订全省及各地的经济发展规划，尤其是海洋经济发展规划。
要加强海洋的全民科普教育与宣传，增强全民海洋意识。
要坚持科学用海、科技兴海、依法管海的理念，避免因盲目追求经济发展而过度开发海洋资源，对海洋生态环境造成损害。
2、完善涉海法律法规，理顺管理体制，保障海洋经济的可持续发展
要实现依法管海，必须对现有的涉海法律法规进行梳理、修订和完善，缺乏的抓紧立法。
要尽快制定适合本省的《海岛管理办法》和《海洋工程环境保护管理条例》等，明确海岸工程和海洋工程的界定和责任部门，以防陆上圈地的悲剧在海上重演。
海洋开发的问题涉及经济、能源、外交、军事和国家安全，是一个全局性的战略问题，需要统一协调。
因此必须建立统一的涉海执法机构。
我们建议分两步走：第一步是在现有海洋管理机构的基础上，成立省联席会议或委员会等，可采用合署办公，委托授权的办法，解决目前
一事多批、多头管理的弊端。
第二步等时机成熟，整合现有的涉海管理机构，再将分散的海洋行政管理权集中起来，如韩国和美国那样，统一为一个更高级别的海洋行政管理部门。
同时建立统一的海上综合执法队伍。
世界上大多数国家，如菲律宾、日本、美国等均建立了综合的涉海执法机构。
这不仅是履行国际公约特别是海事国际公约的需要，而且能大量节约执法成本、提高执法效率，也是国家战略安全的需要。
3、加大投入和政策扶持，加快海洋人才培养，加强科技研发能力，为海洋经济发展提供科技支撑
政府要加大投入和政策扶持力度，设立专项经费，增加海洋高新园区、科技兴海示范区的投入。
在贷款和补贴上向高新企业倾斜。
海洋高新技术企业的研发经费应达到其销售总额的5%，要进一步完善政府、企业和科研单位联合投资体制，可重点发展军民兼用的海洋观测和探查技术、高效海洋油气资源勘探开发技术、深海采矿技术、海洋生物与药物技术等高新技术，做好海洋科技战略储备。
同时，也要建立激励机制，制定有效的人才政策，积极引进人才，尽快组建“浙江海洋开发研究院”。
4、加快宁波舟山港口一体化建设，形成腹地广阔、竞争力强大的港口城市群，带动地方经济的快速发展
加快推进宁波舟山港口一体化建设以及以此为中心的我省港口城市群的建设，制订全省统一的港口城市群发展规划，科学地划分港口功能和临港工业的分工，避免重复建设。
尽快建成配套的交通
设施尤其是铁路建设，加快建设以物流为主的现代服务业，使之成为我国甚至世界最有竞争力的港口城市群。
尽快使两市行政区域一体化，从根本上解决经济区划与行政区划不一致产生的种种问题。
5、调动各方力量，开发无人岛，以海养海，实现海洋经济超常规发展
我省无人岛屿众多，具有十分重要的经济和战略意义，应调动各方力量开发利用无人岛，为国家战略安全赢得有利态势。
海业、资源、能源开发等现代海洋经济所需资金巨大，小额贷款、专项基金、中长期大额贷款、新保险产品、证券市场等有利于发展海洋经济的项目，均应着手调查，尽快实施。
要与其他国家建立合作关系发展远洋捕捞。
6、设立海洋环境保护基金，建立人和自然和谐发展的海洋生态环境
海洋保护要制定污染物总量控制和浓度控制的严格标准，并制定河口海岸保护计划，还要加快建立以中国海监、中国港监、中国渔政为骨干的海洋污染监控和信息传递网络，加强协作执法和重大污染事故的调查处理。
建议从国家征收的陆源污染物排海的费用中划出一部分，国家财政拿出一部分，设立海洋环境保护基金。
应积极争取一些国际援助，包括全球环境基金、海洋油污染防备基金等的援助。
我们坚信，只要坚持科学发展观，海洋强省的目标一定能实现。