基于非优区理论的祁东县旅游开发探讨

基于非优区理论的祁东县旅游开发探讨作者：刘春芳来源：《旅游纵览·行业版》 2015年第7期刘春芳经济欠发达非优区的旅游开发是一项难度大而且艰巨的任务,因为经济基础、区位条件、旅游资源等方面的限制, 决定了其开发与发展必然要开辟一条与众不同的路径。

以湖南省祁东县为例，基于经济欠发达旅游资源非优性分析, 探讨了旅游开发条件、发展对策等问题,对祁东县旅游发展提供实践指导的同时，也对同类型旅游地的发展具有一定的参考价值。

一、旅游资源非优区的定义旅游资源非优区的本质就是景观美学价值偏低和景点组合状况欠佳。

后来有学者将其详细阐述为：在某一特定时期内，旅游资源较为缺乏、品味较低、知名度不高、对游客吸引力小的区域[1]。

目前学术界直接引用“旅游资源非优区是指没有国家级或世界级的知名风景名胜区, 缺少骨干旅游景点, 并且旅游景点的丰度和密度均不够，难以形成优秀旅游产品的特定地区”。

综上，我们可以定义旅游非优区是指研究区的旅游资源本身的景观美学价值偏低、景点组合欠佳或丰度较低, 结构规模不理想, 与大范围内其他区域比较, 其所处的资源区位、经济区位、客源区位、交通区位、文化区位、认知区位欠佳, 旅游开发具有相对劣势的区域。

二、祁东县旅游非优区的表现（一）名优景点少，旅游资源分散祁东县古迹众多，山水灵秀，目前全县共发现和开发的景点93处，其中自然景点景观19处，人文景点景观74处，如衡宝战役旧址，归阳状元桥，半山半城景观。

但存在特色不特、分散零星的问题，从而很难取得自然景观与人文旅游资源相得益彰的整体效果。

祁东县主要旅游点情况见表2.1：（二）缺乏旅游规划，市场营销不合理作为一个非传统旅游地区，祁东县的旅游还没有进行过系统、科学、全面的规划，甚至还缺乏规划意识，从而导致了定位不准、功能不分、建设不力等诸多问题。

旅游产业发展到现在，已进入一个拼特色、拼名气、拼影响，最终是拼市场的空前竞争时代。

但是祁东还没有充分树立和利用营销意识，导致了许多景点“养在深闺人未识”的状况。

例如归阳落排洲除了开发水上交通这一优势条件，当地政府却忽视了它还具有湘江田园文化游的天然优势。

三、祁东县旅游非优区的开发条件（一）地理特征与交通区位祁东县位于湘江中游北岸，白河、清江于归阳汇入湘江，境内田畴阡陌，溪流纵横，古有“祁山叠翠，湘水环清”之赞誉。

祁东县属于典型的亚热带季风湿润气候，四季分明，历年平均气温18.3℃，无霜期278-284天，加之江南丘陵山区地形复杂，立体气候明显。

祁东县的旅游交通条件比较优越。

它是三沿（沿海、沿江、沿边）辐射的“聚焦点”，322国道、衡昆高速、衡柳铁路在祁东横穿而过，客货水陆运输极为方便。

（二）资源潜力与旅游环境祁东县的旅游资源种类较丰富（表2.1），除了自然景观、人文景观和历史遗迹之外，祁东县特色农业资源也成了一道亮丽的风景线，尤其是黄花、席草、湘莲等特产为县域农业生态旅游提供了载体[2]。

2002年黄花菜获得国家农产品地域保护，奠定了祁东作为全国黄花菜产业的龙头和大本营的地位。

祁剧、渔鼓、舞狮等民俗风情演绎着祁东的地方特色文化，2007年祁东被中国曲艺家协会授予“曲艺之乡”称号。

2014年全县实现旅游总收入0.76亿元，增长23.5%，接待游客6.86万人次，增长33.4%。

（三）基础设施和市场区位十一五期间祁东县已完成乡村旅游景点星级标准调整改造，“农家乐”休闲品位不断提高。

全县共有规模以上的宾馆酒店22家，旅行社7家，具有一定的旅游接待能力。

祁东位于湘桂走廊，又紧临京广、京珠南北通道。

祁东离衡阳、邵阳、永州三市市区都不足100公里，正处于短线游、双休日游的最佳半径之内，加之自身旅游市场需求较大，所以市场前景可观。

从长远来看，长沙、省内及两广虽然在最佳半径之外，但也是祁东的潜在旅游客源地。

与此同时，可以借助桂林、南岳实行旅游合作和旅游打捆以分享部分游客。

四、祁东县旅游开发探讨基于祁东县旅游资源非优表现和开发条件分析，县区发展旅游业必须突破传统资源导向的束缚并制定相应策略：充分利用自身的区位优势和客源市场，从区域经济长远发展着手，以旅游可持续发展为目标，以临近城市为目标市场，以生态休闲旅游方式为导向，以资源整合为手段，以区域合作为突破，以特色化产品为关键，以政府主导为保障，最终探索出一条适合祁东旅游经济发展的新路子。

（一）明确目标定位祁东旅游的目标定位需要结合自身的旅游资源、旅游市场等因素进行适度开发。

近期目标是全面推进旅游工作，推动旅游经济由零起步，开发建设3—5个有特色、有市场、有收益的旅游景区景点，启动AA级景区创建工作。

中长期目标是实现旅游经济飞速发展，入境游客稳居全市前列，创建AAAA级景区（点）1个以上，AAA级景区（点）3个以上，打造成为全市乃至于湖南省的旅游强县。

祁东旅游的定位为湘桂线上的好山水、大湘南的休闲地、海内外的黄花之乡。

该定位一方面把市场定位为以湘南及省内的短线游为主，兼顾两广游客及海内外游客的长线游；另一方面把功能主要落脚在休闲游、山水游和黄花游等特色旅游上，根据所服务的市场，突出旅游个性，提升景点档次，以实现祁东旅游的提质换面。

按照“十二五”规划纲要，合理开发并保护旅游资源，着力推进四明山省级森林公园、鼎山风景区、湘江风光带等景区的开发和建设，加快乡村旅游廊道、红色旅游生态屏障建设，开发天然温泉和城市温泉，着力打造“山、水、洞、泉、史”一体化旅游区。

（二）创新规划设计围绕上述目标定位，要进行全方位的形象规划，使祁东旅游呈现出令人回望的面貌。

在规划设计上要始终突出“特色”二字，整合、改造和提升县域内的各种旅游资源，打造出别具一格的祁东旅游形象。

从祁东潜在的旅游优势和现有的旅游资源来看，其特色和亮点主要在以下几处：1、以百里黄花、衡宝战役旧址等为主要内容的百里黄花风情游黄花菜既是一种食物，也是一种药物，还是一种旅游资源。

目前，黄土铺、石亭子、官家嘴等乡镇的黄花种植，连片性还需进一步加强。

还需要选择一些与山水、人文胜迹结合较好的黄花观赏点，进行改造和规划。

2、以四明山、凤歧坪溶洞为主要内容的西部山水生态游这一块的山水本来是不错的，但因为路远，与周边县市区的山水景点相似，因此一直处于冷开发状态。

建议四明山景区发掘出四望故乡、十里长溪等生态景观，完善旅游设施和旅游服务。

3、以马杜桥、风石堰等乡镇的铁矿和沙井湾古民居为主要内容的铁矿工业体验游工业游是新兴的一种旅游方式，作为矿业名县、铁业大县的祁东，完全可以在这方面进行探索。

风石堰镇沙井湾古民居也座落在这一线路中，其古民居数量之多、保存之好、周边环境之美，也是非常值得推广的。

4、以归阳古街、状元桥、落排洲等为主要内容的湘江田园文化游从归阳到粮市，是湘江上游的一个百里黄金湾，两岸风光如画，名胜古迹集中。

其中落排洲可推出“田园”主题，归阳古街、状元桥推出“文化”主题，两者融合彰显湘江田园文化，并在衡昆高速上树一标牌“湘南最美的田园牧歌长——祁东湘水黄金湾”。

（三）合理宣传包装现在是全球经济时代，对于以视觉和感觉为主的旅游，更是如此。

近些年来，全国各地都非常注意地方形象的宣传推介，对景区景点的策划包装尤甚。

而事实上，祁东旅游的对外宣传工作是较为滞后的。

这方面需要结合景区景点的开发，由内至外，由景到文，进行多角度、全方位地宣传。

特别是旅游形象广告，要以点带面地逐步树立，在省市媒体、高速、车站、码头、南岳等风景区内，有针对性地设立一些宣传广告。

还可以通过节会宣传、专题采风、外宣活动、网络宣传等多种方式，提升宣传的效果和质量。

（四）强调市场营销旅游也是一种产品，产品就需要较好的市场营销。

首先，要增强促销意识。

全县上下都要增强旅游促销意识，通过各种形式推介祁东的旅游产品，如实行中介促销，利用旅行社、同乡会、商会、媒体、网络论坛等中介组织进行促销；挂靠促销，与知名景区合作，争取旅游促销的联动和互补；文化促销，通过具备一定影响力的文化活动或文化人士进行旅游促销。

其次，要完善营销网络。

即引导县内几家旅行社改变经营理念，既要注重“送出去”，又要注重“请进来”，选择一些县内旅游线路，把游客吸引过来。

还要在衡阳、长沙、永州等潜在市场，与当地旅游部门建立良好关系，开展各种营销活动，把祁东旅游纳入到这些地方的旅游版图之中。

最后，要建立促销队伍。

严格地说，每一个祁东人都要自觉担负起旅游促销的责任。

在全县范围内要有意识地培养一些专业促销队伍，如大中学生、旅游工作者、青年志愿者、宣传工作者、文化工作者、网民代表、在外祁东人等。

（五）理清管理机制将祁东旅游管理的机制理顺理清，克服多头管理、各自为政的窘境。

因为旅游是一个牵涉面非常广的概念，绝不能只靠旅游主管部门进行宏观调控，建立大旅游、大市场、大产业的宏观管理机制非常迫切。

县委、县政府可以建立一个旅游经济发展委员会或者旅游发展联席会议制度，由主要领导牵头，并实施旅游经济发展目标责任管理和责任追究制，建立起分工负责、互促互进的管理机制。

作者简介：刘春芳，女，1990年12月，湖南衡阳人，湖南师范大学，硕士，在读硕士，旅游企业管理。

（作者单位：湖南师范大学旅游学院）。