特种设备法规标准体系

特种设备法规标准体系1 概述特种设备法规标准体系集合特备安全监察、安全性能、安全管理、安全技术措施等的完整描述，是实现依法监管的基础，是完善法制建设的重要内容。

特种设备法规标准体系的完善程度，关系到国家利益和人民群众的切身利益，对我国特种设备产品的国际竞争力和我国特种设备制造业的发展也有深层次地影响。

我国特种设备法规标准体系的结构可以分成A、B、C、D、E等5个层次（见图1-6），由A至E，文件的数量逐级增加，由E至A，法律效力逐级升高。

在全国范围内适用的情况下，特种设备法规标准体系的5个层次分别为：A层次：法律。

B层次：行政法规。

C层次：国务院部门规章（简称部门规章）。

D层次：特种设备安全技术规范。

E层次：技术标准。

如果仅针对有相应立法权限的地方，特种设备法规标准体系的5个层次中的C层，由地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成，其中规章包括国务院部门规章和地方政府规章。

2 特种设备法规标准体系的A层次——法律法律由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

分为全国人民代表大会通过的法律和全国人民代表大会常务委员会通过的法律，法律均由国家主席签署主席令予以公布。

现行法律中涉及特种设备安全和特种设备安全监察工作的主要有《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国商品检验法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国节约能源法》。

《中华人民共和国特种设备安全法》，已列入第十届全国人民代表大会立法规划。

法律不得同宪法相抵触。

法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。

3 特种设备法规标准体系的B层次——行政法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

行政法规由总理签署国务院令公布。

行政法规的形式包括“条例”、“规定”、“办法”等。

现行行政法规中，特种设备专门法规为《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号 2009年5月1日），与特种设备有关的行政法规有《国务院对确需保留的行政许可审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院第412号令 2004年6月29日）、《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第344号 2002年1月9日）、《石油天然气管道保护条例》（中华人民共和国国务院第313号令 2001年8月2日）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号 2001年4月21号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院第493号令 2007年4月9日）等。

行政法规不得同宪法相抵触。

行政法规的效力高于地方性法规、部门规章和地方政府规章。

我国特种设备安全监察主要依据《特种设备安全监察条例》开展工作，该条例对特种设备安全监察主要做了如下规定：（1）特种设备安全监察的目的：特种设备安全监察的目的是为了防止和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

（2）实施安全监察的设备：《特种设备安全监察条例》所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。

（3）特种设备安全监察的工作范围：特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守《特种设备安全监察条例》（该条例另有规定的除外）。

军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用《特种设备安全监察条例》。

（4）特种设备安全监察工作的政府部门分工。

（5）特种设备生产、使用单位对特种设备安全的基本义务：特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。

特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。

（6）特种设备检验检测机构的基本义务：特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。

（7）特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构接受安全监察的义务：特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。

（8）政府责任。

（9）国家对特种设备安全工作的鼓励、奖励政策。

（10）单位和个人举报违法行为的权利：任何单位和个人对违反《特种设备安全监察条例》规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。

特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报，并及时予以处理。

特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。

（11）生产（含设计、制造、安装、改造、维修）单位在生产活动中和气瓶充装单位气瓶充装活动中的义务。

（12）使用单位保证安全使用的义务。

（13）检验检测单位和检验检测人员的义务。

（14）安全监督管理部门实施安全监察的义务。

（15）特种设备事故应对、报告及事故处理的要求。

（17）压力管道安全监察的特殊规定。

4 特种设备法规标准体系的C层次——部门规章和地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章（1）部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

国家质检总局是国务院具有行政管理职能的国务院直属机构，可以根据法律和国务院有关特种设备的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。

部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

部门规章由部门首长签署命令予以公布。

现行的特种设备安全监督管理部门制定的部门规章见表1-1。

表1-1 现行的特种设备安全监督部门制定的部门规章一览表（2）地方性法规、自治条例和单行条例省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

注：较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，下同。

地方性法规可以就为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；属于地方性事务需要制定地方性法规的事项作出规定。

经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

各地区现有一些有关特种设备的地方性法规，如《江苏省特种设备安全监察条例》、《湖北省锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察管理办法》、《浙江省特种设备安全监察条例》、《福建省劳动安全卫生条例》、《深圳经济特区电梯及自动扶梯安全管理条例》、《淄博市特种设备安全监察条例》、《鞍山市特种设备安全监察条例》等。

（3）地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

地方政府规章可以就为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项、属于本行政区域的具体行政管理事项作出规定。

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。

各地区现有一些有关特种设备的地方政府规章，如《北京市电梯安全监察办法》、《上海市电梯安全监察办法》、《广东省特种设备安全监察规定》、《安徽省液化石油气管理办法》、《南京市电梯安全监察和质量监督办法》、《上海市禁止非法制造销售使用简陋锅炉的若干规定》等。

（4）部门规章和地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章的适用①地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

②地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

③省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。

④自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

⑤部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

⑥地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：a. 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；b. 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；c. 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

5 特种设备法规标准体系的D层次——安全技术规范（1）安全技术规范的定义特种设备安全技术规范是指国家质量监督检验检疫总局依据《特种设备安全监察条例》，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。

安全技术规范是特种设备法律法规体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。