当代中国社会体制的改革与创新

当代中国社会体制的改革与创新丁元竹•2012-11-21 15:40:34 来源：《开放导报》()2012年3期【容提要】改革和创新社会体制，并使其与市场经济体制相适应，是当代中国经济社会持续平稳发展必须跨越的门槛。

基于对历史和逻辑的认识，本文提出了三点基本思路：建立在合理利益和公正决策边界下公众参与的当代中国社会体制改革和创新目标模式；通过顶层设计和创新，建立中国社会体制宏观调控与微观搞活的制度环境；以及通过优化利益格局，再造微观主体，创新运行方式，建构中国社会体制运行机制。

【关键词】社会体制/历史发展/逻辑演变/改革创新一、问题的提出与相关概念界定(一)研究社会体制改革的学术与实践价值本文试图从社会体制(social system)的改革和创新入手，探索适应当代中国市场体制需要的社会体制。

研究当代中国社会体制改革、经济体制改革的历史经验非常具有启迪意义。

中国市场经济是建立在对市场经济体制及其认识基础之上的。

以理顺政府与市场关系为核心的宏观经济管理体制及其理论，就是在这个过程中建立和完善的。

从激活市场的微观机制入手开启改革，到建立和完善市场微观机制所需要的宏观环境，充分发挥“看得见的手”和“看不见的手”的积极作用，中国逐步建立了市场经济体制。

产权改革和价格体制改革是建立市场经济体制的核心。

借鉴经济体制改革经验，从认识社会体制入手来解释中国社会领域的若干重大问题，诸如社会建设、社会治理等，不失为研究当代中国发展的重要视角，对丰富中国社会学理论具有重要的学术价值。

对社会发展来说，没有什么比公平正义更为重要了。

中围成功实施追赶战略60年后，已经成为世界第二大经济体。

在面临人力资源和产业瓶颈的同时，一些发达国家经历和饱受煎熬的制度性痼疾在中国也开始显现，诸如生态环境压力、卫生医疗改革、老龄化加速压力等。

2011年下半年发生在华尔街的示威游行提出的口号，以及几年前美国学者诸如贾德•伯恩斯坦(Jared Bernstein)提出的为当代政治家、经济学家和社会学家共同关注、反复讨论的问题①，即，我们通过什么样的治理方式才能实现经济和社会的公平发展?这些都需要中国的学术界、决策部门和决策咨询机构深思。

进一步说，中国在走向社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的征程中，既遇到了发达国家和地区在历史上曾经遇到的问题，又遇到了自身历史和环境特征造成的“具有中国特色”的问题，还遇到了全新的国际环境和科技革命，在这样的背景下，完全模仿和照搬不行，完全另辟蹊径也不现实，需要在借鉴的基础上创新。

这需要中华民族有更加开放包容的胸怀和兼收并蓄的智慧。

在这个过程中，改革和创新社会体制具有特殊的实践意义。

社会体制改革是当代中国整体改革的重要组成部分。

没有社会体制改革或社会体制改革滞后，经济体制、政治体制和文化体制改革都会步履维艰。

改革是为了激发发展活力，这些活力包括经济活力、社会活力、政治参与热情以及充满活力的核心价值。

经济活力源自产权明晰和竞争环境公平，按照现代化理论家的观点，也就是政治的类型取决于财富的占有类型，“经济增长是产生结果的必要条件而非充分条件”②；社会活力来自利益格局合理和生活环境公正；政治活力产生于权利平等和决策机制完善；文化活力来自于以上三个方面的相互作用形成的社会行为模式。

文化表达社会存在，是现实生活的反映。

正是在这个意义上，马克斯•韦伯指出了新教伦理对于资本主义的意义③。

把这四个部分放在一个长远目标中加以考量并勾画出它们在实现长远目标中的关系，就是顶层设计，因此，探索当代中国社会体制改革和创新具有一定的政策价值。

(二)界定社会体制的涵外延社会体制是指一种规，是为了社会生活而建立的约束个人行为的规，包括如何最有效最合理地分配财产，如何对社会生活决策，以及如何参与社会生活等。

它表现为在一定地区或社会的社会法、制度和政府行为中的一系列道德、政治和经济原则，决定着人们之间的关系。

换句话说，社会体制是指在特定的社会中，人们之间社会关系的模式，它以利益格局和参与方式为边界条件，通过志愿机制配置资源，充分激发个人和集体的参与热情。

通常，通过发达国家来观察社会体制，其效果更加明显。

丹尼•罗德里克认为，“那些常常被经济学家们认为理应存在的社会安排，如一个清晰的产权系统，一个抵制欺诈、垄断和道德的监管机构，一个充满信任和合作且富有凝聚力的社会，抵御风险和管理社会冲突的社会和政治制度，法治以及廉洁等在贫穷的国家都不具备”④。

我们理解，市场经济的市场性制度和非市场性制度基础至少应当包括明晰的产权、公平的监管、社会的凝聚力、社会管理、法治和廉洁。

市场制度要很好地发挥作用，必须依赖于这些制度环境的完善。

文化价值和社会管理是市场经济的制度基础之一。

文化价值确保社会拥有强大的凝聚力，这种凝聚力建立在个体之间的信任和合作基础上，社会资本是其核心要素，它包括社会成员共享规，相互信任，形成密切的关系网络，以开展集体行动和社会成员相互协调和密切合作。

本文所谓创新是指找到解决问题和思考问题的新主意新办法。

二、历史和逻辑起点(一)国际上的有关历史经验和面临的问题与挑战中国由计划经济向市场经济转轨，在一定程度上隐含了追赶发达国家的情结，也就不可避免地复制了发达国家成功的和不成功的各个方面，这些年我们越来越感觉到这一点。

这里不再讨论社会不平等问题，因为这已经是有目共睹和众所周知的事实。

但社会保障问题应当加以关注。

从19世纪到20世纪，人类社会经历了一个社会创新的漫长过程。

这其中包括俾斯麦在德国建立社会保险制度，诸如健康、养老、工伤以及失业保险等，他由此成功地平息了当时风起云涌的“阶级斗争”。

不久，罗斯福开启了社会保障体制的新阶段，帮助美国，甚至世界度过了20世纪最大的经济危机。

这个时期的社会变革与技术发明不同，政府在其中发挥了主要的作用，“只有在政治体制创造出新的经济激励机制和新的社会机构来提高私有企业解决问题的能力及革新能力时，很多挑战才会迎刃而解，包括20世纪30年代的大规模失业，20世纪70年的通货膨胀及劳工动乱，以及当前时期的金融不稳定状态和气候变化等问题”⑤。

这实际上是指政府对市场干预体制机制的出现，尤其是指以凯恩斯主义为核心的宏观经济政策体系的建立，以及20世纪70年代里根和撒切尔的新公共政策的实施，所导致社会领域的全球公民社会革命。

宏观经济政策的制定和实施缓解了企业的福利、社会保障压力，提高了它们的竞争力和就业能力。

全球公民社会革命导致公共服务机构，尤其是非营利组织的发展和革新，引发了社会组织形式的变革。

这些政治体制的变革，不论是针对经济的还是针对社会的，最终结果是促进了社会秩序的平稳运行。

政府是推动社会变革的主体，社会变革是一种政府行为。

但是，德鲁克发现，到了20世纪后期，“政府似乎莫名其妙地失去了其进行有效社会变革的能力”⑥。

为什么?其实政治家们发现了问题的实质，“在1935年这种制度是非常合理的，当时每40个在职员工承担1位退休者的生活费用。

但是随着时间的推移，出生率下降，人口比例逐渐变化，生活成本则不断攀升。

结果，到2005年的时候，社会保障体制要求每3个在职员工承担1位退休者的生活费用。

对于在21世纪头10年里步入职场的年轻人来说，这一比例将会变成2∶1”⑦。

克林顿也注意到了这个问题⑧。

政治家们更多是从现实，诸如财政压力中感受到了问题所在。

正是在这个意义上，里根和撒切尔进行了一系列改革，自此，新公共管理革命兴起，并对一些问题进行了探索，但没有找到答案。

与社会保障和福利相联系的是决策问题，卡莱斯•鲍什的理解是，“公共部门的扩受到了选举参与、选民的经济风险分布以及不同人群再分配要求类型等诸多因素的影响——通过中间选民向低收入人群的转移，选举参与程度的提高，会加剧政治系统中间因现有再分配要求造成的紧局面，迫使政治家扩大公共计划”⑨。

这也可以解释为什么第二次世界大战以来，欧美福利国家在公共领域面临的一系列的难题和争议。

就这样，社会体制问题就与政治体制联系在一起了。

社会体制或者是经济体制的变革都离不开政治体制的变革。

如果仔细分析20世纪30年代的美国公共福利制度，罗斯福政府启用这个制度的最初目标是扩大需求，并以此来刺激经济增长，步出危机，它的客观结果却导致了政府公共部门的扩。

20世纪70年代，里根和撒切尔面对滞胀的挑战，抛弃了凯恩斯主义，在经济领域实施了更加自由的宏观经济政策，在社会领域实行了旨在节省公共支出的新公共政策，导致了这个领域的公民社会组织的发展。

而这种新公共政策又依赖一定的税制结构。

税制结构取决于收入分配制度，也依赖于经济发展。

中国在20世纪50年代开始建立以计划经济为特征的社会体制，20世纪80年代又开始借鉴发达国家的经验对传统的社会体制进行改革。

目前的中国社会体制既带有计划经济时代的特征，又带有发达国家的一些特征。

(二)国外思想理论的积淀及其局限性19世纪以来，尤其是进入20世纪以来，西方的思想家和政治学家在资本主义体系、政府与公民社会的关系等理论上，形成了若干认识，建立了诸多理论。

但是，西方政治、社会、经济甚至文化的发展从来就不是铁板一块，各个国家有不同发展特点，甚至一个国家部的政治、社会、经济和文化也不尽相同。

公民社会的理论是一回事，在各个国家的实践又是另外一回事。

美国就是很好的例证。

第二次世界大战之后，美国税收政策调整、产业结构变化带来大量就业岗位，造就了庞大的中产阶级，使得政治学家们崇尚和追求的公民社会得到充分展现。

20世纪70年代以后，随着实体经济向海外转移，虚拟经济造成的就业岗位大大减少以及收入差距的不断扩大，美国的社会资本不断减弱，并引起一系列问题。

改革开放以来，中国学者立足国情，借鉴发达国家的理论和实践，对社会体制问题进行了深入探索，从不同角度形成了自己的认识。

国外的这些认识使当前中国改革和创新社会体制有了丰厚的理论储备。

(三)当代中国社会体制面临的问题与挑战中国在20世纪90年代以后顺利通过了商品价格改革、启动资源和垄断行业价格改革，一直坚持国有经济的主导地位，保持了经济制度的稳定性。

中国的金融监管体系在1997年和2007年成功地应对了亚洲金融危机和国际金融危机的冲击，保持了经济的平稳运行。

21世纪中国收入差距不断扩大，社会问题、矛盾和冲突的不断增多，从表现出来的问题看，社会体制的改革和创新显得尤为重要。

随着改革的深入和市场经济的发展，以行政分权为特征的财税体制与市场经济的矛盾日趋凸显，预算收入，尤其是中央政府的预算收入逐渐萎缩，1993年中央决定深化财政体制改革。

1994年实行的分税制改革是新中国建立以来规模最大、容最多、围最广的一次财政体制改革。

这种分税制有利于调动中央和地方的两个积极性。

中央财政有了更大的主动权，增强了平衡区域差距的能力。

但是，这种分税制改革仅仅理顺了中央财政与地方财政之间的关系，对于省以下的财政体制和转移支付没有考虑。