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行政强制法解读-PPT课件
行政强制法解读
——国务院法制办政府法制 研究中心
2019年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2019年1月1日起 施行。 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习 好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个 时期推进依法行政的重要任务。
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（一）出台背景
二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。
——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表 现为： 1.设定权不明确。 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 3.实施主体混乱。 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 从制度上作出统一规定。
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（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。
——国务院法制办政府法制 研究中心
2019年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2019年1月1日起 施行。 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习 好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个 时期推进依法行政的重要任务。
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（一）出台背景
二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。
——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表 现为： 1.设定权不明确。 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 3.实施主体混乱。 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 从制度上作出统一规定。
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（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。
行政强制法讲座.ppt
是“乱”和“软”是当前我国行政强制执法中的两 个“致命伤”。
有时行政强制措施被滥用，损害老百姓的权益；有 时在实施时又失于过软。
“软”的问题表现在：行政机关的强制手段不足、 执法不力，对有些违法行为不能有效制止，有些行 政决定不能得到及时执行；也存在行政强制手段滥 用的情况，即“乱”、“滥”、“散”。
2020-11-16
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“软”主要表现在行政机关的 强制手段不足，执法不力 ，不 能依法全面履行职责，难以有 力维护公共黎明前和社会秩序， 实现先于目标。实践中一些环 保执法部门不作为，对违法排 放污水、黑烟工厂的“装聋作 哑”，放任环境恶化。
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“散”，是指有关行政强制的规定 分散，分布在大量的单行法律、法 规和规章中。截至2011年6月底， 在我国现行有效的228部法律和 600多部行政法规中，有72部法律 和122部行政法规规定了行政强制； 据学者统计，我国法律、法规、规 章中规定了行政强制措施的达260 多种。
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行政强制执行
行政强制执行，是指行政机关 或者行政机关申请人民法院对 不履行行政决定的公民、法人 或者其他组织，依法强制履行 义务的行为。
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特点
第一，执行性，即行政强制执行的目的 是为了使义务人履行行政决定的义务或 者达到与履行义务相同的状态。
第二，从属性，即行政强制执行是确定 义务的行政决定的延续。
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（二）我国行政强制立法的进程
● 1999年3月着手调研、起草行政强制法
● 2001年形成草案初稿
● 2002年形成征求意见稿
行政强制法专题PPT课件
第八条 公民、法人或者其他组织对行政机关 实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权 依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行 政机关违法实施行政强制受到损害的，有权 依法要求赔偿。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制 执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受 到损害的，有权依法要求赔偿。
3.事先催告程序（第35、36条）；
❖ 1.设定权的明确规定； 第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行 政法规可以设定除本法第九条第一项（限制公民人身自 由）、第四项（冻结存款、汇款）和应当由法律规定的 行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的（？），地方 性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
5.限制人身自由的特别程序；
第二十条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措 施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下 列规定： （一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家 属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政 机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； （三）法律规定的其他程序。 实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施 行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即 解除。
六、关于强制执行的具体规定
❖ 1.强制执行体制之争； 第十三条 行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定 的行政机关应当申请人民法院强制执行。 截止四稿的版本： 第六十条：“行政机关向人民法院申请强制执行的案 件，裁定执行的，由人民法院执行。”
2.救济途径的全新设定；
9.依法拍卖权。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制 执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受 到损害的，有权依法要求赔偿。
3.事先催告程序（第35、36条）；
❖ 1.设定权的明确规定； 第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行 政法规可以设定除本法第九条第一项（限制公民人身自 由）、第四项（冻结存款、汇款）和应当由法律规定的 行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的（？），地方 性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
5.限制人身自由的特别程序；
第二十条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措 施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下 列规定： （一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家 属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政 机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； （三）法律规定的其他程序。 实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施 行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即 解除。
六、关于强制执行的具体规定
❖ 1.强制执行体制之争； 第十三条 行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定 的行政机关应当申请人民法院强制执行。 截止四稿的版本： 第六十条：“行政机关向人民法院申请强制执行的案 件，裁定执行的，由人民法院执行。”
2.救济途径的全新设定；
9.依法拍卖权。
行政强制法讲座 PPT
行政强制法专题讲座
主讲人： 单位： 电话：
人物简介
2011年6月30日，十一届全国人大常委会 第21次会议审议通过了《中华人民共和国 行政强制法》，于2012年1月1日起施行。 共7章71条。
行
相 关 背 景
相 关 概 念
行 政 强 制 原 则
行 政 强 制 设 定 权
行 政 强 制 实 施 程 序
②保全型：行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出，
本身并不是目的；③单向性：行政强制措施由行政机关单方面实施。
行政强制执行：①执行性：行政强制执行的目的是为了使义务人
履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态；②从属性：
行政强制执行是确定义务的行政决定的延续；③强制性：具有强迫行
查封
因目的不
同而不同
间接强制如代履行、 相对人逾 执行罚；直接强制 期不履行 如划拨、收缴、拍 义务 卖
暂时性控制
对当事人权 利的一种长 时间剥夺
实例：
预防
强制措施
强制措施
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
某日，张三饮酒过量， 醉酒后与李四发生口 角，并对其进行侮辱， 李四无法忍受，便向 派出所请求解决。民 警赶到现场，见张三 仍呈醉酒状态，谩骂 威胁他人，劝阻无效， 还对民警进行辱骂。 为防止意外事件发生， 该所民警将张三带进 该所约束，至当晚11 时张三酒醒后释放。
3、救济法（监督法）——行政复议法、行政诉讼法、国际赔偿 法。
行政强制：
1、行政强制措施：行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人 身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人的财产实施暂时性控制的措 施。
行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场 所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款等。
主讲人： 单位： 电话：
人物简介
2011年6月30日，十一届全国人大常委会 第21次会议审议通过了《中华人民共和国 行政强制法》，于2012年1月1日起施行。 共7章71条。
行
相 关 背 景
相 关 概 念
行 政 强 制 原 则
行 政 强 制 设 定 权
行 政 强 制 实 施 程 序
②保全型：行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出，
本身并不是目的；③单向性：行政强制措施由行政机关单方面实施。
行政强制执行：①执行性：行政强制执行的目的是为了使义务人
履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态；②从属性：
行政强制执行是确定义务的行政决定的延续；③强制性：具有强迫行
查封
因目的不
同而不同
间接强制如代履行、 相对人逾 执行罚；直接强制 期不履行 如划拨、收缴、拍 义务 卖
暂时性控制
对当事人权 利的一种长 时间剥夺
实例：
预防
强制措施
强制措施
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
某日，张三饮酒过量， 醉酒后与李四发生口 角，并对其进行侮辱， 李四无法忍受，便向 派出所请求解决。民 警赶到现场，见张三 仍呈醉酒状态，谩骂 威胁他人，劝阻无效， 还对民警进行辱骂。 为防止意外事件发生， 该所民警将张三带进 该所约束，至当晚11 时张三酒醒后释放。
3、救济法（监督法）——行政复议法、行政诉讼法、国际赔偿 法。
行政强制：
1、行政强制措施：行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人 身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人的财产实施暂时性控制的措 施。
行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场 所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款等。
行政强制法培训课件
（二）由两名以上行政执法人员实 施；
（三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场；
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（五）当场告知当事人采取行政强制措 施的理由、依据以及当事人依法享有的 权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执
法人员签名或者盖章，当事人拒绝的， 在笔录中予以注明；
1、限制公民人身自由的特别程序（第20条） 2、涉嫌犯罪移送程序（第21条 ） 3、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财 物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣 押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除； 造成损失应补偿等。见第22—28条）
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4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存 款汇款一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决 定。见第29—32条 ）
第六十四条 行政机关及其工作人员利用行政强制权 为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有 关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予处分。
29
第六十八条 违反本法规定，给公民、法 人或者其他组织造成损失的，依法给予 赔偿。 违反本法规定，强制执行程序
1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决 定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行 （第53条）；
2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后 当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、 不动产所在地法院）执行（第54条）；
23
3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教 育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）
9
4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社 会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权 益的统一、平衡。
（三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场；
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（五）当场告知当事人采取行政强制措 施的理由、依据以及当事人依法享有的 权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执
法人员签名或者盖章，当事人拒绝的， 在笔录中予以注明；
1、限制公民人身自由的特别程序（第20条） 2、涉嫌犯罪移送程序（第21条 ） 3、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财 物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣 押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除； 造成损失应补偿等。见第22—28条）
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4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存 款汇款一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决 定。见第29—32条 ）
第六十四条 行政机关及其工作人员利用行政强制权 为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有 关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予处分。
29
第六十八条 违反本法规定，给公民、法 人或者其他组织造成损失的，依法给予 赔偿。 违反本法规定，强制执行程序
1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决 定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行 （第53条）；
2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后 当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、 不动产所在地法院）执行（第54条）；
23
3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教 育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）
9
4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社 会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权 益的统一、平衡。
行政强制法PPT课件
2. 是暂时性控制措施，不是对当事人人身、 财产权利的最终处分；(期限较短)
3. 要么是为了维护行政秩序，将场面控制 住，要么是为了防止证据损毁，对证据 采取保全措施，不具有制裁性。(目的)
7
一、行政强制的概念
注意：“制止违法行为、防止证据损
毁、避免危害发生、控制危险扩大”
四类情形主要是为了说明行政强制措
11
一、行政强制的概念
行政强制执行的方式： 1. 加处罚款或者滞纳金；（执行罚） 2. 划拨存款、汇款； 3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、
设施或者财物； 4. 排除妨碍、恢复原状； 5. 代履行； 6. 其他强制执行方式。
12
一、行政强制的概念
(三)两者主要区别：
1. 行政强制措施是在行政决定作出前行
政机关所采取的强制措施；行政强制
执行是在行政决定作出后，为了执行
该决定所采取的强制手段。
2. 行政强制措施都是暂时性的；而行政 强制执是终局性的。
13
二、行政强制的原则
(一)合法性原则
合法性是行政权的正当性所在，也 是对行政权的最基本要求。行政强 制领域中合法性原则体现为行政强 制的设定和实施应当依照法定的权 限、范围、条件和程序 。
5
一、行政强制的概念
(一)行政强制措施，是指行政机关在
行政管理过程中，为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者 其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
6
一、行政强制的概念
正确理解：
1. 是一类具体行政行为，而非物理意义上 的手段和方法；
14
二、行政强制的原则
(二)适当原则
3. 要么是为了维护行政秩序，将场面控制 住，要么是为了防止证据损毁，对证据 采取保全措施，不具有制裁性。(目的)
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一、行政强制的概念
注意：“制止违法行为、防止证据损
毁、避免危害发生、控制危险扩大”
四类情形主要是为了说明行政强制措
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一、行政强制的概念
行政强制执行的方式： 1. 加处罚款或者滞纳金；（执行罚） 2. 划拨存款、汇款； 3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、
设施或者财物； 4. 排除妨碍、恢复原状； 5. 代履行； 6. 其他强制执行方式。
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一、行政强制的概念
(三)两者主要区别：
1. 行政强制措施是在行政决定作出前行
政机关所采取的强制措施；行政强制
执行是在行政决定作出后，为了执行
该决定所采取的强制手段。
2. 行政强制措施都是暂时性的；而行政 强制执是终局性的。
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二、行政强制的原则
(一)合法性原则
合法性是行政权的正当性所在，也 是对行政权的最基本要求。行政强 制领域中合法性原则体现为行政强 制的设定和实施应当依照法定的权 限、范围、条件和程序 。
5
一、行政强制的概念
(一)行政强制措施，是指行政机关在
行政管理过程中，为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者 其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
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一、行政强制的概念
正确理解：
1. 是一类具体行政行为，而非物理意义上 的手段和方法；
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二、行政强制的原则
(二)适当原则
行政强制法解读-PPT课件
A.属于行政强制措施。 B.适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C.其设定和实施适用有关法律、行政法规。
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——金融业审慎监管措施
。
适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等
包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 ——进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等 。 ——检验检疫等。
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三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。
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2.行政强制适当原则
行政强制法贯穿了这一原则：
(1) 严格设定权限和设定程序； (2) 实施行政强制体现比例原则： A.情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（ 第16条）。
B.对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力 履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条）
2024版行政强制法专题课件
行政强制法专题课件•行政强制法概述•行政强制的种类与设定•行政强制的实施程序•行政强制的救济与监督目•行政强制法与其他法律的衔接•行政强制法实施中的挑战与对策录01行政强制法概述行政强制法的定义与性质定义行政强制法是指规范行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为的法律规范。
性质行政强制法属于行政法范畴，具有鲜明的公法属性。
它调整的是行政机关与行政相对人之间的权利义务关系，以强制力为后盾保障行政行为的实施。
行政强制法的立法背景与目的立法背景随着我国社会经济的不断发展和法治建设的逐步推进，行政管理领域面临着越来越多的新情况、新问题。
为了规范行政机关的强制行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定行政强制法显得尤为必要。
立法目的行政强制法的立法目的在于明确行政强制的设定和实施程序，规范行政强制行为，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
行政强制的设定和实施应当依照法律规定，确保行政强制行为的合法性。
法定原则行政强制的设定和实施应当适当，既要保证行政管理目标的实现，又要尽可能减少对当事人权益的损害。
适当原则在实施行政强制过程中，应当注重教育引导当事人自觉履行法定义务，同时辅以必要的强制手段。
教育与强制相结合原则当事人对行政强制行为不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，以获得相应的法律救济。
救济原则行政强制法的基本原则02行政强制的种类与设定扣押财物如扣押违法所得、扣押涉案物品等。
查封场所、设施或者财物如查封违法建筑、查封涉案财物等。
限制公民人身自由如强制隔离、强制戒毒等。
冻结存款、汇款如冻结银行账户、冻结涉案资金等。
其他行政强制措施如责令停产停业、暂扣许可证等。
0102加处罚款或者滞纳金对逾期不履行金钱给付义务的行政相对人，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。