中国行政管理体制改革的历史经验和基本特点_唐铁汉
中国古代中央行政管理体制的发展变化
中国古代中央行政管理体制的发展变化中国古代行政管理体制的发展变化是中国历史上政治演变的重要方面，各个朝代的行政管理体制均有相应的特点，经历了不同的变化和发展过程。
这些变化不仅反映出中国古代政治思想的演进，也揭示了中国古代社会政治制度的发展轨迹，对于我们深入了解中国古代政治制度和治理体系具有重要的参考意义。
中国古代行政管理体制的发展可以分为几个主要阶段：封建制度初步确立阶段、集权不断加强阶段、封建体制逐渐瓦解阶段等。
在封建制度初步确立阶段，中国的政治组织主要围绕诸侯国展开，政权分散，权力分散，政权相对较弱。
封建制度的确立为中国古代行政管理体制的发展奠定了基础，标志着中国政治制度从部落联盟向封建国家的过渡。
这一阶段的中国古代行政管理体制主要以封建君主体制为主，政治机构庞杂，权力分散，相关部门主要利用分封制度来维护集权。
随着集权的不断加强，中国古代行政管理体制逐渐走向集中化，政治组织也逐渐开始向相关部门集中。
在秦朝时期，秦始皇推行统一政权，废除了分封制度，建立了统一的行政管理体制。
这一时期，相关部门的权力得到了强化，政治机构得以集中，国家实现真正的统一。
秦始皇的行政管理体制对后世影响深远，成为中国古代行政管理体制的一个重要里程碑。
随着封建制度的逐渐瓦解，中国古代行政管理体制也经历了一系列的变革。
隋唐时期，中国实现了两统一，建立起了严密的管理体制，促进了政治经济的繁荣发展。
唐代的行政管理体制进一步加强，政治机构更加完善，权力更加集中。
唐代是中国封建制度达到鼎盛的时期，相关部门的权力得到了巩固和发展。
唐代的行政管理体制对后世产生了深远影响，成为中国古代政治制度演变的一个重要时期。
宋代是中国古代行政管理体制的又一个重要时期。
在宋代，中国政治制度出现了一定的变革，主要表现为集权得以巩固，相关部门实力增强。
宋代的行政管理体制相对比较规范化，政治机构更加完善，管理体制更加科学化。
宋代政治制度的变革，为中国古代行政管理体制的不断发展奠定了基础，成为中国政治制度演变的一个重要里程碑。
我国行政体制改革
我国行政体制改革探索平塘县委党校莫彬自20世纪末，经济全球化和世界多极化的浪潮以及信息技术的飞速发展，猛烈冲击着传统的国际秩序，包括西方世界的所有国家的政府管理和公共行政体制在发生着深刻变革。
21世纪，中国公共行政面临着新的机遇和挑战。
全面建立社会主义市场经济体制，全面融入经济全球化的时代潮流，全面发展社会主义民主政治，构成当今我国公共行政面临的主要行政环境和时代特征。
因此，必须以邓小平理论为指导，对我国公共行政进行全面而深入的总体性改革，建立起适应市场化、全球化、民主化要求的公共行政体制。
一、行政体制改革的基本内容我国行政体制改革要以邓小平行政管理理论为指导，必须建立与加入世贸组织后全面开放的市场经济体制相适应，与社会主义民主政治制度配套的公共行政体制。
使政府更好地满足社会公共需要，优质高效地提供公共产品和公共服务，公共行政体制改革要从以下几个方面进行：1、党政分开，建立强有力的政府工作系统。
党政分开是政治体制改革的关键，党政分开就是将执政党与国家机关分开。
中国共产党的职能是对整个国家和社会实行政治领导，即政治原则，政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。
各类国家机关、社会团体、经济文化组织，同执政党并没有组织上的上下级隶属关系，与执政党在政治运行机制中具的不同职能。
执政党实现其领导职能的运行机制应该在人民代表机关内实现。
当执政党的路线，方针，政策及重大决策制定出来后，并在自己的代表大会获得通过，成为全党的意志之后，并不能自然而然地成为国家意志，它必须经过一定程序在人民代表机关中讨论、审议、表决。
经表决通过的路线，方针，政策和重大的决策才能成为国家意志，并具体化，条文化为国家的法律，法令，成为国家行政机关和司法机关行政依据和司法依据。
当前，必须改革和完善党的领导方式和执政方式。
党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。
我国行政管理体制改革的特点、难点和切入点
“ 十一五”期间。既是我国发展的关键时期 ，也是深化 适应建立健全社会主义市场经济体制的要求。因此，从总体
改革的 攻坚阶 段。为了全面实现建 设小康社会和构建社会主 上说，行政管理体制改革是 中国社会主义制度的自我完善，
义和谐社会的战略目标，必须继续深化行政管理体制改革， 它是由社会主义初级阶段的特点和我国的基本国情所决定的， 这是摆在我们面前的一项重大任务。当前，深化行政管理体 贯穿在建设中国特色社会主义的全过程；经济基础不断发展，
和 行政审批制度改革等一系列改革， 使政府能够更好地履行 限的 调整， 关系改革发展稳定的大局， 必须加强领导， 认真
经济 调节和市场监管职能。但是，这个过程还没有结束。目 规划，分级负责，分步实施，调动中央与地方两个积极性。
前， 我国 的行政管理体制改革已经深入到了处理市场经济与 既要自 上而下统一部署， 审时度势，把握时机， 制定政策和
提高行 政效率， 调动人民和基层的积极性，从而推进社会生 体 制改 革， 结束了 计划经济条件下形成的由工业经济管理部 产力的发 展。 在发展社会主义市场经济过程中， 行政体制要 门直接管理企业的历史；同时，我国还进行了投资体制改革 本文是国 家社科基金十五规划重点项 目 《 公共管理的重大理论 问 ： 中国 题与政府管理创新的对策研究 （ 目 》 项 编号
［ 摘
要］深化行政 管理体制 改革要认 真总结历 史经验 ，正确认识改革的特点 、难点和切入点 。
［ 关键词 ］行政 管理体制 改革 ；特点 ；难点 ；切 入点
［ 中图分类号 ］Ｉ ３ ）５ ０
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号 ］１ ８ ９１ ２０）０ — ０７ ０ ０ — ３４（０６ ２ ０１ — ４ ０
国家行政管理制度在中国历史上的演变
国家行政管理制度在中国历史上的演变中国历史上，国家行政管理制度的演变经历了多个阶段，其变化不止涉及国家政治制度，还关系到社会经济和文化变革。
从封建社会到现代社会，不同的行政管理制度对国家的发展起到了至关重要的作用。
封建社会时期，行政管理制度主要由地方官员和皇帝统治，省、县、乡、村等级制度是基础。
这一时期的行政管理制度难以适应国家的经济发展，留下了许多不利于社会进步的弊端。
在明代，明太祖朱元璋改革干部选拔制度和任用标准，提高了官员素质，但依然无法根治腐败和官员权力滥用。
清朝时期，行政管理制度的变化较为显著。
清朝分设六部和十三衙门，设立内廷和外廷两个行政管理机构，使得行政管理机构和监察机构分离，完善了国家行政管理制度。
同时，清朝重视科举制度，选拔人才公正公开，为行政管理制度的稳定发展打下基础。
在近代史上，国家行政管理制度的改革成为了不断推进社会进步和发展的重要手段之一。
自清朝末年以来，先后出现了新文化运动、五四运动、新文化运动、抗日战争等历史事件。
这些事件极大地推动了行政管理制度的改革和完善。
20世纪50年代初，中华人民共和国成立，行政管理制度迎来了前所未有的变革。
这一时期的行政管理制度充分借鉴了苏联和其他社会主义国家的经验，确立了以无产阶级专政为核心的行政管理制度，同时采取“大锅饭”等集体化措施，以便于统一管理和分配国家资源。
1980年代以来，中国的国家行政管理制度发生了深刻变革。
在“改革开放”以后的20多年里，以“权力下放”为核心的管理改革大大地推动了行政管理制度的时代进步。
国家相对于社会的调节作用大大增强，中央和地方之间的政府职能逐步转移，公正效率大幅提高。
至此，我们可以看到，中国历史上的大量行政管理制度的变迁影响深远。
从宋代“三省制”到明初“历制”，再到清朝时期的“六部衙门制”和“内廷外廷制”，历经千年的封建社会，在近代时期逐步顺应社会变革推陈出新。
它们共同为后来的社会主义制度奠定了基础，并使得改革开放以来的行政管理制度更加灵活、公正和民主。
中国特色社会主义行政管理体制的基本特点
中国特色社会主义行政管理体制的基本特点摘要:建立和完善中国特色社会主义行政管理体制是中国行政管理体制改革的总体目标。
中国特色社会主义行政管理体制是对中国行政发展经验的理论总结,是适应中国经济社会发展实际和未来发展要求的行政管理体制,具有鲜明的中国特色。
中国特色行政管理体制具有本土性、政治性、人本性、服务性和效能性、系统性、发展性等基本特点。
关键词:政治体制改革;中国特色社会主义行政管理体制;行政发展中国系统化的行政管理理论研究起步较晚,对西方的行政管理理论和方法具有较强的依赖性,甚至直接用西方理论套用中国行政管理实际,缺乏对中国社会发展和行政管理现实的深层思考和对中国行政发展的战略思考,缺乏公共行政本土化的学术热情,这也成为制约当前中国行政发展的重要障碍。
中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》明确提出:“深化行政管理体制改革的总体目标是,到 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
”如此明确地提出中国行政管理体制改革的总体目标, 在中国行政发展史上还是第一次,具有里程碑意义。
可以说,中国特色社会主义管理体制是在深入总结改革开放以来中国行政发展的经验和对未来中国行政发展的战略思考的基础上提出来的,是公共行政本土化的理论成果。
中国特色社会主义行政管理体制的内涵中国特色社会主义行政管理体制就是适应中国经济社会发展要求,与社会主义市场经济体制运行和社会主义和谐社会建设相协调的政府组织体系、运行机制和管理制度。
第一,中国社会主义行政管理体制的“中国特色”主要表现为: (1)它是中国政治体制的重要组成部分,必须以中国特色社会主义理论体系为指导,体现党和国家在新时期的路线、方针、政策的要求; (2)它立足于转型期中国社会的基本国情,反映时代特征,服务时代要求和发展目标。
第二,合理的政府职能体系是中国社会主义行政管理体制的核心内容。
改革开放以来,中国进行了六次大规模的行政管理体制改革,实现了从以机构改革为重点向以职能转变为重点的转变。
新时期我国行政体制改革的基本经验与启示
新时期我国行政体制改革的基本经验与启示新时期我国行政体制改革的基本经验与启示随着改革开放的深入推进和国家治理体系和治理能力现代化的要求，我国行政体制改革已进入了一个新的时期。
新时期我国行政体制改革的基本经验与启示主要包括以下几个方面：一、坚持党的全面领导。
党的全面领导是我国行政体制改革的根本保证。
党的全面领导要求加强党对行政体制改革的领导指导，推动行政体制改革与党的全面建设相互促进、相互支持。
在行政体制改革中，要始终坚持党的领导地位，坚持党中央的集中统一领导，加强对行政体制改革的组织领导，确保改革方向正确、步步稳进。
二、加强法治建设。
法治是行政体制改革的基石，是保障改革顺利进行的关键。
新时期我国行政体制改革要加强对行政行为的规范，推动行政体制改革与法治建设相互促进。
在行政体制改革中，要加强行政法规的制定和执行，建设健全行政行为法治化的制度体系，加强行政执法的制度化、规范化，提高公正、透明、高效的行政治理能力。
三、强化权力制约和监督机制。
权力对于行政体制改革具有重要作用，但也需要加强监督和制约。
新时期我国行政体制改革要加强权力制约和监督机制，推动行政体制改革与权力监督体制改革相互衔接。
在行政体制改革中，要建立健全权力制约机制，加强对权力的监督，提高行政机关的公信力和行政效能。
四、加强人才培养和选拔机制。
人才是行政体制改革的核心要素，是推动行政体制改革的重要力量。
新时期我国行政体制改革要注重人才培养和选拔机制的改革，推动行政体制改革与人才培养相互衔接。
在行政体制改革中，要加强对干部的培养和选拔，注重实践经验和专业素养，提高干部队伍的专业能力和创新能力。
五、推动创新发展。
创新是行政体制改革的源动力，是推动行政体制改革的重要推手。
新时期我国行政体制改革要注重创新发展，推动行政体制改革与创新发展相互融合。
在行政体制改革中，要鼓励和支持各级政府和行政机关进行创新实践，推动行政管理方式的创新，提高行政服务质量和效能。
古代行政管理机制沿革
古代行政管理机制沿革中国素来以历史悠久著称于世,产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才,出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。
历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验,但由于当时的历史局限性和阶级局限性,又有一些落后的制度。
而对中国行政制度史的研究,不仅是学术上的重要课题,而且还在于以史为鉴。
鉴往知来,掌握历史发展规律,明了时代的趋势。
因此,本文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识,对正反两方面的经验教训进行比较,并作一定的探讨。
一、中国古代中央行政管理体制沿革(一)秦汉时期的三公九卿制公元前221年,秦朝统一六国,秦王嬴政建立了大一统的中央集权的秦王朝,首创在中国封建社会延续2000多年的皇帝制度。
为了巩固封建统一,秦始皇采取了一系列措施来加强中央集权,如“海内为郡县,法令由一统”,[1](P16)“建皇帝之号,立百官之职”等[2](P16),建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构———金字塔式的中枢行政系统。
皇帝处于这一系统的顶端,拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力,“天下之事无大小皆决于上”,[3](P16)且这些权力是不受任何限制的。
其次是“三公”,为秦代国家的中央中枢决策机构,协调皇帝处理国家大事。
“三公”即指丞相府、太尉府和御史大夫府。
丞相府是秦代中央最高的中枢决策机构,其职能是“掌丞天子,助理万机”。
[4](P273)太尉府为秦代中央最高军事机构,御史大夫为秦代中央最高监察机构。
“九卿”作为秦代中央的行政执行管理机构,则位于第三层次,分别为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等,分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。
九卿也各有其属吏,上与三公府对口,下与郡县连接,将皇帝及中枢机构的决策,传达到具体的执行部门,并负责指导监督执行。
可见皇帝的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起,是封建社会早期国家机构设置的一种特色。
汉唐阶段的中央官制特点与变迁
汉唐阶段的中央官制特点与变迁中国历史上，汉唐时期是中央政治和文化的高峰期，同时也是中央政治和文化变革最为频繁的时期。
在这个时期，中央官制是政治、政治、经济和社会等方面的重要标志，影响着国家的整个政治体系和运行方式。
本文将从汉唐阶段的中央官制特点与变迁入手，向大家展示官制对中国古代社会的影响及其演变。
一、汉代中央官制汉代中央官制是中国历史上第一个完备组织的官制，它被认为是中国封建制度发展的重要标志之一。
汉代中央官制包括三公九卿和中央机构、宫庭、太学等部门。
三公九卿是汉代中央官制的古典组成部分。
太傅、太尉和司徒称为三公，分别管理全国的军事、民事和礼仪，实际上是历代帝王的大臣。
九卿是三公的下属，分别管理吏部、礼部、刑部、户部、兵部、工部、财政部和太府。
九卿是全国的中央行政机构，分别负责管理国家内政、外交和军事。
同时，九卿也是三公的助手，帮助三公管理国家事务。
在中央官制体系中，宫庭也是一个很重要的组成部分。
汉代的宫廷非常庞大，宫廷大臣、太监、厨房和妃嫔等工作人员都在内部工作。
皇帝和王后生活在宫殿里，而其他工作人员则住在内宫内、外宫外和城门内。
宫庭负责皇帝的日常管理和娱乐活动，同时还负责皇帝的后宫生活和制度。
太学是汉代中央官制的最后一部分，是学术和文化的中心。
太学是一个大学内部，它负责选拔、培养和法律教育。
汉代有很多著名的大儒，在太学中教授五经经典和国家法律。
太学也是一个重要的行政机构，在国家内政、外交和军事等方面发挥着作用。
二、唐代中央官制唐代中央官制经历了一定的变革，它成为了中国历史上最重要的中央政府，形成了相对稳定的官制体系。
唐朝的中央官制包括中央官、六部和京朝官。
中央官是唐朝中央官制最高的官员，负责政治和军事管理。
中央官管理着所有部门和机构，并协调各部门之间的关系。
中央官由皇帝任命，任命时一般不受品级和官员的等级限制。
在唐朝，中央官们的作用远远超出了他们的职位。
六部是唐代中央机构中最庞大和最重要的组成部分。
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国家行政学院学报 2008.6改革开放30周年专稿 [收稿日期]2008-10-13 [作者简介]唐铁汉,国家行政学院原副院长,研究员.中国行政管理体制改革的历史经验和基本特点唐铁汉(国家行政学院,北京100089)[摘 要]随着改革开放的发展,我国行政管理体制改革走过了近30年的历程。
30年来,我国行政管理体制改革经历了一个从量变到质变、从局部到全局的不断深化的历史进程,改革取得了重大进展和显著成效。
当前,以科学发展观为指导,继续深化行政管理体制改革,需要更深刻地认识改革的基本特点和规律,认真总结改革的历史经验,采取得力措施,努力实现建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的战略目标。
[关键词]改革开放;行政管理体制改革;特点和经验[中图分类号]D 035 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2008)06-0015-05 改革开放以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制和政府机构改革,分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年的改革,党的十七大以来又开始了新一轮的改革。
回顾近30年的改革成就,可以用“一个基本判断”和“一个历史性转变”来概括。
所谓“一个基本判断”,即我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
所谓“一个历史性转变”,即基本实现了从传统计划经济体制下的行政管理体制向适应社会主义市场经济需要的行政管理体制的转变。
尽管改革还要继续深化,深化改革的任务还很艰巨,尽管建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制还要经过一些时间,但是,从总体上说,体制转换、政府转型已经取得重要成果。
特别是党的十六大以来,我国行政管理体制改革不断深化,取得了历史性的新进展和新突破。
总的看,近30年来,我国行政体制改革的方向逐渐明确,力度不断加大,成效日趋明显,政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系正在发生深刻的历史性变革。
通过深化行政体制改革,冲破了传统计划经济体制的束缚,促进了社会主义市场经济体制的建立与完善,极大地调动了人们的积极性,解放和发展了社会生产力。
改革开放30年来,我国的G D P 年均增长9.8%;财政收入年均增长13%以上;进出口额年均增长17%以上;人均G D P 由200多美元增长到2600多美元,创造了世界经济中一个大国持续发展的奇迹。
这一巨大的变化与行政管理体制改革密不可分。
在行政管理体制改革中,中央政府加强了宏观调控,我国的生产力水平、供求关系、体制环境、对外经济联系都发生了重大变化,国民经济正朝着良性循环的方向发展。
一、我国行政管理体制改革的历史经验和基本特点 回顾改革开放以来我国行政管理体制改革的历程,有六条基本的经验需要肯定。
一是中国的行政管理体制改革必须坚持正确的指导思想和方向。
这就要以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持科学发展观,以适应社会主义市场经济体制为改革的着眼点,把转变政府职能作为改革的核心与关键,加强和完善政府的DOI :10.14063/j .cn ki .1008-9314.2008.06.006国家行政学院学报 2008.6改革开放30周年专稿经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,特别是强化社会管理和公共服务的职能,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的社会主义行政管理体制。
二是中国的行政管理体制改革必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。
要把解放思想与实事求是结合起来,正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系,坚持从中国的国情出发,全面贯彻科学发展观,根据我国自己的实践、自己的情况来决定改革的内容和步骤,既要吸纳国外行政改革中可以借鉴的东西,又不能照搬照套西方政治制度的模式,而要形成有中国特色社会主义行政管理体制和管理方式。
三是中国的行政管理体制改革必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。
政府的一切权力都是人民赋予的,执政为民是各级政府的崇高使命。
改革的目的是发展生产力,目标是增强政府机构及国家体制的活力,提高行政效率,调动人民群众和基层的积极性。
因此,在行政管理体制改革中,要牢记全心全意为人民服务的宗旨,把解决民生问题摆在重要位置,处理好人民群众眼前利益与长远利益的关系,既要引导人民群众积极参与改革,又要使人民群众共享改革成果,不断满足人民群众的物质文化需求。
四是中国的行政管理体制改革必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应,与建设社会主义民主政治和法治国家相协调。
行政管理体制改革从根本上说,要为发展社会主义市场经济提供体制保障,使行政管理体制与经济基础发展相辅相成;经济基础不断发展,行政管理体制和政府机构也要随之不断调整和完善,为经济基础的发展扫除体制性的障碍。
同时,行政管理体制改革必须着眼于促进民主政治建设,而发展民主必须同健全法制、贯彻依法治国的方略紧密结合。
行政管理体制改革是全面改革的重要组成部分,要与政治体制改革、经济体制改革、干部人事制度改革和其他各项改革相衔接,紧密结合起来,互相促进。
五是中国的行政管理体制改革必须坚持发挥中央与地方两个积极性,在中央的统一领导下,鼓励地方结合实际改革创新,实行上下联动。
行政管理体制改革牵涉方方面面,矛盾多,难度大,需要与其他改革整体推进、配套进行,因此必须有统一的领导,调动中央和地方两个积极性。
光有中央的积极性,没有地方的积极性,行政管理体制改革很难深入下去,也不能进行到底。
因此,要鼓励地方政府从实际出发,勇于探索,大胆创新,要注意总结地方政府在改革中创造的新鲜经验,进行推广。
六是中国的行政管理体制改革必须坚持积极稳妥、循序渐进,正确处理改革、发展、稳定的关系。
社会主义市场经济体制的建立和完善、社会主义政治文明的建设和发展是一个长期的过程,行政管理体制改革也必然是一个阶段性和连续性相统一的过程,因此既要有长期的目标,又要措施得力,循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合。
同时,由于行政管理体制改革触及深层次的矛盾,特别是涉及权力与利益的调整,具有复杂性,所以,要总揽全局,瞻前顾后,把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机结合起来,积极稳妥地向前推进。
我国行政管理体制改革有哪些基本特点呢?我认为有七个方面的特点:一是我国的行政管理体制改革是社会主义制度的自我完善与发展,因而具有与社会主义制度相适应的特点。
从总体上说,行政管理体制改革是中国社会主义制度的自我完善,它是由社会主义初级阶段的特点和我国的基本国情所决定的,贯穿在建设中国特色社会主义的全过程;经济基础不断发展,行政管理体制也要随之不断调整和完善。
二是我国的行政管理体制改革是不断适应社会主义市场经济体制的需要而进行的政府改革,因而具有与市场经济的发展与完善相适应的特点。
建立与完善社会主义市场经济体制,必须改革传统的行政管理体制,对计划经济条件下形成的传统政府组织结构、权力关系、职能职责与管理模式进行彻底的改革,以适应市场经济发展的需要。
只有全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,使政府管理由直接管理向间接管理转变、由微观管理向宏观管理、由以行政手段为主向主要依靠经济和法律手段转变,才能更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,从根本上保证社会主义市场经济的发展。
三是我国的行政管理体制改革是对传统行政体制的革命,而摆脱传统行政体制是一个长期的过程,因而,我国的行政管理体制改革具有不断深化的渐进性特点。
我国处于社会主义初级阶段,社会主义市场经济体制的建立和完善、社会主义政治文明的建设和发展是一个长期的过程,行政管理体制改革也必然是一个阶段性和连续性相统一的过程。
在发展市场经济条件下进行行政管理体制改革,最根本的是要摆脱传统的计划经济体制的束缚,需要克服传统观念的惰性、计划经济体制的惯性、部门利益的刚性,这也是一个长期的过程。
因此,深化行政管理体制改革要把长期目标和阶段性目标结合起来,立足当前,着眼长远,不断推进和深化。
四是我国的行政管理体制改革是与经济体制改革、政治体制改革相配套进行的改革,因而具有整体配套、协调推进的特点。
行政管理体制改革不是孤立的、封闭的,而是与经济体制改革及其他各项改革配套进行的,是一个有机的整体。
在新时期,我国的行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键,处于改革的中心环节,继续深化经济国家行政学院学报 2008.6改革开放30周年专稿体制改革和其他各项改革,都与深化行政管理体制改革有着紧密的联系。
所以,必须整体推进行政管理体制改革、经济体制改革与政治体制改革。
五是我国行政管理体制改革既有中央的统一部署,又强调地方政府因地制宜,因而又具有自上而下与自下而上相结合的互动性特点。
由于行政管理体制改革牵涉面广,矛盾多,难度大,涉及职责和权限的调整,关系改革发展稳定的大局,必须加强领导,认真规划,分级负责,分步实施,调动中央与地方两个积极性。
既要自上而下统一部署,审时度势,把握时机,制定政策和措施;同时,又要形成上下互动,因地制宜,坚持从实际出发。
光有中央的积极性,没有地方的积极性,改革的部署和方案难以落实;而只有地方的积极性,没有中央的统一领导,改革就无法进行。
六是我国的行政管理体制改革是在复杂的国际国内环境中进行的,因而具有复杂性的特点。
我国行政管理体制改革的复杂性既来自于国际环境的复杂性,也来自于社会转型、经济转轨、体制转换中利益关系的复杂性。
同时,行政管理体制改革使政府管理面临社会正义与经济效率之间关系的权衡、民主参与和效率导向的取舍,从而增加了行政管理体制改革的复杂性。
七是我国行政管理体制改革以马克思主义中国化的最新成果为根本指导思想,坚持与时俱进、开拓创新,因而又具有中国特色与创新性特点。
二、深刻认识深化改革的战略目标是建立与完善中国特色社会主义行政管理体制 建立与完善中国特色行政管理体制是深化行政管理体制改革的战略目标。
党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出:“深化行政管理体制改革的总体目标是,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。
”当前,以科学发展观为统领,从基本国情出发,与全面实现小康社会的目标相适应,整体推进行政管理体制改革,建立与完善中国特色社会主义行政管理体制,是摆在我们面前的战略任务。
什么是中国特色社会主义行政管理体制?中国特色社会主义行政管理体制是适应社会主义市场经济要求的,行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。